強(qiáng)化主體意識(shí)明確安全責(zé)任
《安全生產(chǎn)法》實(shí)施四年來，特別是隨著《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關(guān)規(guī)定、規(guī)程、條例的實(shí)施，大大強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體意識(shí)，明確了作為安全生產(chǎn)主體應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，從而加大了安全措施經(jīng)費(fèi)的投入，大大提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平。
作為高危行業(yè)的山西晉城礦業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)平公司，累計(jì)產(chǎn)煤1742.69萬(wàn)噸無死亡事故，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)治久安。他們的經(jīng)驗(yàn)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，逐級(jí)強(qiáng)化安全責(zé)任心，全面落實(shí)安全責(zé)任。為此，他們建立健全了以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心，涵蓋了“全員、全面、全過程”的一整套安全管理制度，實(shí)現(xiàn)了事事有標(biāo)準(zhǔn)、人人有考核，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活；他們加大安全措施經(jīng)費(fèi)的投入，改善工作環(huán)境，提升本質(zhì)化安全水平。
作為另一個(gè)高危行業(yè)，河南送變電建設(shè)公司實(shí)現(xiàn)了安全施工15年。這是因?yàn)樗麄冊(cè)谝回炛匾暟踩a(chǎn)的基礎(chǔ)上，以《安全生產(chǎn)法》為準(zhǔn)繩，樹立了強(qiáng)烈的安全責(zé)任意識(shí)，實(shí)施了安全“一把手”工程，每年召開的第一個(gè)會(huì)議就是安全工作會(huì)議，下發(fā)的第一個(gè)文件就是安全管理目標(biāo)與措施，簽訂的第一份合同就是安全目標(biāo)管理合同。
責(zé)任，就是社會(huì)賦予每一個(gè)成員的約定俗成的一種規(guī)定，是一種指令，是一種必須履行的義務(wù)或分內(nèi)應(yīng)做的事。安全責(zé)任，就是在確保安全生產(chǎn)方面，必須履行的義務(wù)或分內(nèi)應(yīng)做的事。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，用制度的形式將各部門和個(gè)人在安全生產(chǎn)方面必須履行的義務(wù)或應(yīng)做的事明確規(guī)定下來，這就是安全責(zé)任制，它是確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度的核心，它是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和操作層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的重要規(guī)則。
安全源于素質(zhì)，素質(zhì)源于培訓(xùn)
安全源于素質(zhì)，素質(zhì)源于培訓(xùn)�！栋踩a(chǎn)法》貫徹落實(shí)4年來，作為安全生產(chǎn)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大都能堅(jiān)持“始于教育、終于教育”的原則，不斷強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)，從而大大提高了從業(yè)人員的安全素質(zhì)，為生產(chǎn)安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
《安全生產(chǎn)法》對(duì)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)作出了明確規(guī)定，從而進(jìn)一步確立了從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中的責(zé)任主體地位。這就意味著從業(yè)人員要確保生產(chǎn)安全，就必須主動(dòng)地接受安全教育和培訓(xùn)，必須主動(dòng)地強(qiáng)化自己的安全意識(shí)和提升安全操作技能，從而自覺地遠(yuǎn)離“三違”，實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。
山東紅日阿康公司在加強(qiáng)安全工作中，大力推行“安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全技能”這“三項(xiàng)教育”，取得良好成績(jī)，取得連續(xù)多年無事故的好成績(jī)，為建立安全長(zhǎng)效機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
湖南省資興礦業(yè)集團(tuán)周源山礦創(chuàng)下了原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸無死亡事故的記錄。其原因之一，就是他們堅(jiān)持了“始于教育，終于教育”的原則，做到了職工安全意識(shí)教育班班有內(nèi)容；職工安全技能月月有培訓(xùn)。
4年來的實(shí)踐證明，在貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的過程中，凡是重視安全教育和培訓(xùn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，員工的素質(zhì)普遍較高，很多事故隱患都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改，從而掌握了安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。
有法可依，執(zhí)法有據(jù)
《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了安全管理工作由過去的單一行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變，加速了安全生產(chǎn)法制化管理的進(jìn)程。
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是執(zhí)法主體，依照本法對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。近年來，各級(jí)安全監(jiān)管部門按《安全生產(chǎn)法》有關(guān)“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度”的規(guī)定，對(duì)那些在生產(chǎn)安全方面的違法行為，不斷加大責(zé)任追究的力度，其范圍之廣、力度之大是史無前例的，大大震憾了那些唯利是圖的犯罪分子和失職、瀆職的監(jiān)管者，為“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”開辟了寬廣的大道。
據(jù)新華社報(bào)道，2006年9月25日，最高人民法院公布河北暖兒河煤礦“5•19”礦難、河北邢臺(tái)“11•20”鐵礦特大火災(zāi)、陜西銅川“7•19”特大瓦斯爆炸三起重特大責(zé)任事故犯罪案件的審判結(jié)果，范寶安、李生文、宋云峰等11人分別判處有期徒刑3年至6年。
近3年來，海南省發(fā)生的49起一次死亡3人以上的重特大事故中，已追究刑事責(zé)任26人，其中已判刑23人，刑事立案2人，刑事拘留1人。據(jù)報(bào)道,黑龍江省在對(duì)事故責(zé)任追究中，有227人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、17人被追究刑事責(zé)任。
總之，每次重大事故發(fā)生后，事故責(zé)任人都依法受到嚴(yán)厲處罰。新疆阜康礦難，有包括副市長(zhǎng)在內(nèi)的多名責(zé)任人受到法律的制裁；密云縣縣長(zhǎng)因密虹公園發(fā)生特大踩踏事故而丟官；中石油總經(jīng)理因重慶開縣的井噴事故而辭職……這一切都是在告訴人們：“一個(gè)人人可以任意采摘甜果的豐產(chǎn)果園里，隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)與隱患”，從而讓那些后來者回到“以人為本，關(guān)注生命”的軌道上來，大大地促進(jìn)了安全文明生產(chǎn)。
建設(shè)安全文化成為時(shí)代強(qiáng)音
《安全生產(chǎn)法》實(shí)施4年來，大大推動(dòng)了企業(yè)的安全文化建設(shè)。
大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，攀鋼（集團(tuán)）公司在建設(shè)企業(yè)安全文化方面形成了自己的特色。他們把分散的安全要素進(jìn)行有效整合，形成內(nèi)在的、長(zhǎng)效的約束機(jī)制，真正使職工自覺地從內(nèi)心深處認(rèn)同安全文化、歸屬安全文化。
重煤集團(tuán)公司全方位地營(yíng)造安全文化氛圍，以“視覺文化、聽覺文化、親情文化”來對(duì)礦工的不規(guī)范行為進(jìn)行調(diào)整和個(gè)性的重新塑造，以“安全文化”互動(dòng)“企業(yè)文化”，實(shí)現(xiàn)了從僅靠制度管理向依靠企業(yè)文化制約的轉(zhuǎn)變。
攀鋼集團(tuán)和重煤集團(tuán)等許多企、事業(yè)單位的實(shí)踐證明，通過安全文化建設(shè)能大大增強(qiáng)決策者、管理者和操作者的安全責(zé)任感，從而改變其思維方式。在安全文化“場(chǎng)能”的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)的決策者和管理者，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)表現(xiàn)出高度的責(zé)任心和熱忱，對(duì)安全防護(hù)設(shè)施方面的資金投入和技術(shù)投入給予高度重視；操作者能自覺地抵制一切違章蠻干行為的發(fā)生，把愛崗敬業(yè)、遵章守紀(jì)、按規(guī)程操作視為高尚的道德行為，使安全責(zé)任“內(nèi)化于心、固化于制、外化于行”。
總之，通過貫徹《安全生產(chǎn)法》，積極營(yíng)造安全文化氛圍，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅能從規(guī)章制度之表、從生命價(jià)值之本，而且能從人的行為之美和倫理之美的角度，把“安全第一，預(yù)防為主”的方針滲透到生產(chǎn)活動(dòng)的一切時(shí)空過程中。
強(qiáng)化監(jiān)督，完善細(xì)則
4年來的實(shí)踐證明，《安全生產(chǎn)法》在為生產(chǎn)安全保駕護(hù)航方面立下了豐功偉績(jī)。然而，我們也應(yīng)看到，《安全生產(chǎn)法》在貫徹落實(shí)過程中還存在著諸多問題。追其致因，除了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下和僥幸心理的作祟下漠視《安全生產(chǎn)法》外，我們的監(jiān)督管理失控、失管、失范、失效是關(guān)鍵的因素。
歸納起來，在監(jiān)管方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是監(jiān)督檢查走過場(chǎng)：主要表現(xiàn)在檢查重點(diǎn)不突出，檢查人員外行多，檢查方法不科學(xué)，整改措施不得力。
二是“貓鼠勾結(jié)”，腐敗現(xiàn)象已廣泛地滲透到安全領(lǐng)域。以礦難為例，我們?cè)诘V難的背后常常能聞到腐敗的味道。礦主與監(jiān)管者相互勾結(jié)，權(quán)錢交易，煤礦老板為官員提供高額報(bào)酬，官員用手中的權(quán)力為煤礦老板充當(dāng)保護(hù)傘。這種“老鼠挖洞”，貓為其望風(fēng)看門，必然使《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實(shí)成為泡影。
監(jiān)管者，也需被監(jiān)督《安全生產(chǎn)法》能否貫徹落實(shí)，很大程度取決于監(jiān)管者的監(jiān)管。而監(jiān)管者本身就與權(quán)力和利益粘得很近，一旦失控、失管、失范，那么監(jiān)管的權(quán)力就很易被利益的“大炮”所攻陷，因?yàn)闄?quán)力最怕利益之刃。因此，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督，這是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》必不可少的措施。正如溫家寶總理所強(qiáng)調(diào)的那樣，對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致腐敗。
強(qiáng)化監(jiān)督，要靠公眾這個(gè)主角所謂強(qiáng)化監(jiān)督，就是對(duì)監(jiān)管者從源頭開始的全過程的監(jiān)督和制約，而不是等待事故已經(jīng)發(fā)生，傷及了人的性命后才去調(diào)查處理。
誰(shuí)來監(jiān)督監(jiān)管者呢？這是一個(gè)歷史性難題。我們歷來致力于以權(quán)力來監(jiān)管資本，但又由誰(shuí)來監(jiān)督權(quán)力呢？
公權(quán)力是因公共事務(wù)管理的需要而產(chǎn)生，代表公眾的意志而設(shè)立，為公眾的利益而行使。因此，公眾應(yīng)是監(jiān)督公權(quán)力的主角，要充分依靠人民群眾這個(gè)根本。
對(duì)此，毛澤東早就說過，“我們已經(jīng)找到了新路……這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息�！�
要發(fā)揮公眾這個(gè)“主角”的作用，只靠人性的自省自覺是不夠的，還要靠制度的力量來破解因制度的缺失而導(dǎo)致的問題。這就必須進(jìn)一步完善《安全生產(chǎn)法》，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，拓寬群眾參與的渠道，賦予群眾參與監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)，推行政務(wù)公開，鼓勵(lì)并依法保護(hù)舉報(bào)人，以此來充分發(fā)揮群眾監(jiān)督公權(quán)力的主角作用，將權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的公眾監(jiān)督之下，把所有的人都編織到《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的監(jiān)管和被監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)中。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)就是“螳螂捕蟬，燕雀在后”，一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，人人都必須守規(guī)，人人都必須守法。這樣，在《安全生產(chǎn)法》的導(dǎo)航下，安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制一定能建立，遠(yuǎn)離重特大事故的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)！（作者為原長(zhǎng)城特鋼公司安全環(huán)保處長(zhǎng)）