6月19日，全國安全生產萬里行采訪團來到貴陽，采訪了貴州中煙工業公司貴陽卷煙廠。有關“嚴格按制度辦事，深入治理隱患”的匯報并沒有給采訪團留下太過深刻的印象，甚至還有點流于形式。但當采訪團的記者深入車間采訪之后，對貴陽卷煙廠安全管理的認識似乎有了某種質的改變�！白龅谜媸遣诲e！”到底是什么，讓這些見多識廣的資深記者們對貴陽卷煙廠的安全管理贊不絕口，紛紛豎起了大拇指？
貴陽卷煙廠是貴州中煙工業公司主要生產企業，是貴州省的重點防火單位。由于卷煙廠原、輔材料和成品都是易燃物，存在極大的火災危險，再加之煙草行業鍋爐、壓力容器、叉車等特種設備多，因此，卷煙廠的安全管理難度很大。除此之外，貴陽卷煙廠的煙葉倉庫分布于全省多個地區，保證倉庫的消防安全和實現煙草運輸過程中的交通動態安全管理也不是件容易的事情。
采訪團各位記者毫不吝嗇的贊許并不是沒有來由，它和貴陽卷煙廠在安全生產工作上孜孜不倦的追求與努力有著密不可分的聯系——貴陽卷煙廠在2007年建立了職業健康安全管理體系，從責任、制度、落實3個層面實現了安全生產的目標管理。
安全到底是誰的責任？
安全生產到底是誰的責任？如果僅僅把安全生產界定為安全部門和安全員的責任，即使是安全部門的人埋頭苦干，也無法保證企業長久穩定的安全狀況。但事實就是這樣，安全生產的概念被誤解了——一些企業發生事故之后，往往揪住幾個安全員做替罪羊就了事，致使事故發生的制度漏洞和人員的意識問題依然存在，最根本的問題得不到解決，這無異于隔靴搔癢。長此以往，生產安全事故不斷出現。
在很多企業看來，安全責任書是保障安全責任落實的一個很好的方法，但因為企業一開始就沒有界定清楚彼此的責任，或者因為在執行過程中忽視考核，簽定之后也往往是一紙空文，形同虛設。這個問題在貴陽卷煙廠得到了很好的解決，他們對安全生產中的責任關系理得相當清楚。他們依照職業健康安全管理體系的17個要素標準，重新界定了各個部門在安全工作中所承擔的責任，并根據這一責任界定簽訂了2008年安全責任書。
貴陽卷煙廠根據每個部門在安全工作中應該承擔的責任權重、安全風險程度和重要度，將部門分為4個安全等級，依據各個部門的安全風險等級來制定不同的安全風險金收繳標準，并分級對相關部門的工作進行過程考核與結果考核。在考核過程中，安全責任書是一個最重要的衡量標準。
如果相應部門的安全責任區域內發生生產安全事故，貴陽卷煙廠將追究責任主體和管理主體兩者的責任。2008年，貴陽卷煙廠共收繳安全風險金230萬元,并層層簽訂了安全責任書，將安全管理目標逐級分解落實到各部門、車間和每一名職工身上。
如何保證安全制度的可操作性？
如果說清楚明確的責任關系是保證企業安全生產的第一步，那第二步就是用剛性的制度將這種關系固化下來，使之成為企業全體員工必須遵守的準則。對很多企業來說，如何保證制度的可操作性是一個很棘手的問題。
在貴陽卷煙廠，他們的安全管理模式借鑒了先進的職業安全健康管理體系，該體系是一個PDCA循環系統，強調對安全管理和安全技術標準的持續改進，對安全生產工作流程、監督檢查規程、應急預案等有著詳細而細致的規范。貴陽卷煙廠在職業安全健康管理體系建立后，收集了大量的安全管理法律法規清單，并結合實際的發展情況對這些法律法規進行適宜性評價，以確保制度更具針對性、可操作性，并易于評估。
卷煙廠安�？瓶崎L孫民強說：“我們現在進行的標準體系建設是基礎性的工作，一來讓所有員工明白該做什么、做到什么程度；二來讓安全監管人員做到‘有法可依’。所以，我們必須持續改進這些標準，以保證標準的可操作性和針對性�！彼e例說，貴陽卷煙廠為了使作業指導書上的安全要求便于操作和理解，專門制定了作業指導書修訂工作計劃。7月底，第一批修訂將會完成。
為了讓安�？浦獾钠渌块T深刻理解安全生產的重要性，貴陽卷煙廠實行了安全輪值制度。在這一制度的施行過程中，安全值日員是關鍵的一環，有著很明確的工作目標：一是督促在一起工作的職工嚴格執行安全管理制度；二是負責提醒、監督、制止在一起工作的職工的不安全行為；三是提出完善、優化安全管理制度的合理化建議。安全輪值制度讓其他部門的人理解了安全部門的工作，這就為搞好貴陽卷煙廠的安全工作奠定了廣泛的基礎。
安全制度如何落實？
在企業的各項工作中，安全管理艱巨而瑣碎。但很多企業管理者都意識到，如果企業的安全生產工作做好了，那企業的管理水平將會得到很大的提升；如果相關的安全管理制度能夠被很好地落實，那企業的執行力也就值得信賴了。
但如何把安全管理制度落到實處、如何把空喊的口號轉化為實實在在的行動呢？這些尖銳而沉重的問題也同樣困擾著貴陽卷煙廠，他們也在為更好地解決現實中遇到的問題進行著不懈的探索。貴陽卷煙廠有自己的解決辦法——讓安全業績決定票子、面子和位子。
貴陽卷煙廠在制度落實上是毫不含糊的，始終強調和安全有關的所有工作必須按制度辦事，努力推進按制度管人、按制度辦事、按制度規范行為的良好安全生產工作局面的形成。這體現在以下幾個方面：一是強調制度的剛性。所有部門、所有干部職工都必須按制度來抓實安全生產工作，不按制度規范辦的，受理部門和干部職工可以不受理。二是強調制度的柔性。制度在管理運行過程中，任何管理、監督、運行部門和干部職工，對發現的問題都應立即提出來，并及時著手持續改進。三是強調制度運行的規則。按照“先僵化、再優化、然后固化”的工作思路來持續改進各類制度，在制度未固化之前，原有制度必須嚴格執行。四是實行安全“彈劾”制度。安�？频墓ぷ靼l生瀆職、失職時，職工有權利行使彈劾的權力。五是制定新的收入分配機制，加大安全業績在分配收入中所占的權重。這一新的舉措已經在貴陽卷煙廠廠屬原料物資公司進行了試點，在原料物資公司員工的收入中，安全業績考核已經占到了40%。六是公布工廠的事故隱患舉報電話和網絡平臺，并建立隱患整改臺帳和整改流程，實時監督隱患整改情況。
貴陽卷煙廠的副廠長陳新坦承，在責任的劃分、制度的制定和落實這3個環節中，落實是最難的！貴陽卷煙廠現在的安全管理水平雖然有了很大的進步和提高，但相對來說還不是太成熟�！爸贫鹊穆鋵嵵挥锌繌娭茍绦校 标愋抡f：“企業安全管理和控制的不斷優化，需要我們做大量細致的基礎性工作，員工安全意識的培養和技能的不斷提高是一個長期的過程，這都是需要時間的。現在，為了做好安全生產工作，我們必須不惜一切代價，無論是對員工的“高壓態勢”還是教育培訓，最終的目的是為了建立起貴陽卷煙廠獨特的安全文化�！�
今年1到5月，貴陽卷煙廠共投入安全隱患整改資金93.88萬元。安全檢查正在貴陽卷煙廠轟轟烈烈地開展。安�？瓶崎L孫民強說,卷煙廠的安全任務還很艱巨。2008年，貴陽卷煙廠確立了安全責任“零”事故的指標——力爭實現火災事故為零、生產安全事故為零、等責以上交通事故為零、廠內治安案件為零。他們相信，經過安全管理這“三重門”的層層阻隔，卷煙廠的事故隱患會被消除，安全工作會上升到一個更高的臺階，讓安全管理助推企業又好又快發展。
陳新說，依靠制度來保證安全是暫時的，也是不牢靠的，文化的力量才是偉大的。當貴陽卷煙廠形成了獨特的安全文化時，安全也許就像“潤物細無聲”的春雨,早已潛入到員工的心里。