《安全生產法》頒布幾年了，各省、市也相繼出臺了《安全生產條例》，結合《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》及安全生產的相關法律法規，現就安全生產行政執法工作淺談一些體會：

　　一、安全生產行政執法基礎薄弱

　　一是目前多數安全生產行政執法人員的知識水平還局限于某些方面或僅限于安全生產有關的法律知識，缺乏對行政法律的系統學習，在行政執法工作中機械片面地理解適用法律的條款，在行政執法過程中難免有偏差；二是安全生產行政執法工作還不太規范，對立案、備案、聽證、復議等沒有具體可操作的規范，還有一定盲目性和隨意性；三是對安全生產行政執法的理解重視不夠，多數模式上習慣于重檢查而輕監察，重行政手段而輕執法手段，行政執法中也是重實體而輕程序；四是對安全生產行政執法的監督制約機制也相對滯后，對執法人員責任心不強，執法不準確等問題，得不到及時的檢查和糾正。

　　在這一點上，建議重點做好以下幾件事：一是安全生產行政執法人員要積極主動更新法律知識結構，對法律法規的掌握要全面、系統，除學習安全生產相關法律法規和標準外，還要學習掌握《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政監察法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《立法法》等法律法規；二是作為安監部門要加強行政執法制度建設，建立健全行政執法制度、廉政制度，使行政執法立案、備案、行政復議和應訴符合法律要求；三是健全法制機構或落實專職人員。目前多數縣局未設法規科，有的雖有但發揮法制機構的作用不夠明顯，有的還沒有專人負責。

　　二、正確行使自由裁量權

　　安全生產行政執法要做到公正、合理、客觀，如何正確行使安全生產行政執法的自由裁量權呢？一是用權要正當，此權乃國家民眾所給，此法為國計民生所執，一定要做到公平、公正，不可偏私。執法過程中要盡可能地考慮相對人的權益，采用尊重相對人權利的方式和程序，要平等地對待相對人，要平等地對待有類似行為的相對人；二是一定要尊重客觀事實，不能憑主觀臆斷，要做到事實清楚，證據確鑿，法律依據準確、充分；三是要顧全整體利益，既要嚴格執法，認真執法，又要考慮到發展生產，構建和諧社會的需要，涉及當事人的利益，要慎重考慮。

　　在這點上主要克服以下問題：一是因為基于個人或小團體利益，違背或偏離法律、法規的目的或原則；二是考慮不周到或考慮了不該考慮的因素；三是對同類案件的處罰決定差別較大。《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規對行政處罰的一些條款，處罰數額的跨度較大，如《安全生產法》第80、81條都有“處罰二萬元以上二十萬元以下的罰款”，《生產安全事故報告和調查處理條例》也有罰款額10萬到500萬的罰款，這些處罰數額的跨度都較大，都在自由裁量權的范圍內。

　　對這種裁量權的使用，當慎之又慎，務必要找好判斷事實與法律適用的最佳結合點：一是要準確查明行使自由裁量權的事實和理由，并在做出行政處罰決定時充分說明，作好解釋工作；二是自由裁量的比例要適當，要兼顧好執法目的和相對人的權益，防止單純強調一個方面而導致自由裁量不當的問題發生；三是要遵守自由裁量的公正保障制度，尊重保護相對人的陳述權、申辯權、行政救濟權、司法救濟權、行政公開權、聽證權等。

　　三、嚴格執法程序，注意保障相對人的合法權益

　　安全生產行政執法工作中，常見的錯誤有以下幾種：一是適用程序種類錯誤。有的行政處罰沒有嚴格按照《行政處罰法》的要求采用簡易程序、一般程序、聽證程序等，如對應該采用一般程序做出決定的卻采取了簡易程序，不按照規定采用聽證程序等；二是行政執法文書使用類錯誤。如檢查安全生產不用現場檢查記錄，而是口頭說說。處理安全生產大檢查中發現的違法問題不是下達執法文書，而是用發文件的形式下達整改通知書，行政執法文書不全，違法事實記錄不清，缺少適用的法律法規具體條款等；三是執法步驟類錯誤。按照一般程序做出行政處罰決定的，要按照立案、調查取證，聽取當事人的陳述和申辯，然后由作出具體行政行為單位的法制機構審核，行政機關負責人對調查結果進行審查并做決定，這些環節和步驟是不能缺少的；四是缺少對相對人合法權益的保護。在行政執法過程中，要滿足相對人的知情權，相對人有權了解行政機關行為的權利，有為自己的合法權益進行陳述、辯解和獲得救濟的權利。除涉及國家機密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，都應當公開，接受社會監督。

　　必須注意：一切違反程序的行政行為都是違法的，行政主體要承擔相應的法律責任。程序違法會產生以下后果：一是因程序不正確所做出的決定就不正確；二是行政行為因違反法律程序無效；三是行政行為沒有合法證據證明，視同不作為。 為此，行政執法必須嚴格遵守程序，保障相對人的合法權益。一是每一位安全生產行政執法工作者，一定要增強對安全生產行政執法程序嚴肅性的認識，克服重實體輕程序的問題，嚴格按程序依法行政；二是要認真履行告知義務，一點都馬虎不得，要保障相對人的知情權。在行政處罰決定前，要讓相對人了解調查及處理的具體內容，要按照規定給對方提出反對意見，進行對質、辯論的機會，按規定組織聽證會等；三是加強行政機關內部制約監督機制，完善執法工作制度。建立法制機構或安排專人負責，負責法制工作的人員負責對執法工作進行審核。 1、對事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理適當，程序合法的案件，建議辦案負責人批準后告知當事人； 2、對定性不準，適用法律法規不當，處罰不當的案件，建議安全生產監察員修改； 3、對事實不清，證據不足的案件，建議安全生產監察員進一步補充完整證據； 4、對程序不合法的案件，建議監察員糾正； 5、對超越法定職責范圍處理的案件，建議撤銷并及時移送有處理權的部門。

　　四 、弄清“責令限期改正”的期限時間

　　《安全生產法》規定，安監部門對生產經營單位存在的一般問題（或隱患），采取“責令限期改正”的行政措施。在給生產經營單位或個人的整改期限時，要充分考慮兩個方面因素，一是時間不宜過長，時間過長引起不了單位或個人的重視，而且問題（或隱患）會隨時造成不可預測的事故；二是時間不能過短，時間過短問題（或隱患）整改不了，安監部門就要進入處罰程序，有刁難和為處罰而處罰之嫌。因此，本著在執法的同時搞好服務的目的，根據問題（或隱患）的實際情況，充分考慮各種不利因素，特別是涉及增加安全設施的，要把圖紙設計、職能部門審查時間充分考慮進去，給予單位或個人適當的整改時間。充分體現安監部門依法行政、執法為民的宗旨。 安全生產監督管理執法是國家行政執法的重要組成部分，實際工作中，必須吃透法律法規，把握好執法尺度，嚴格依法執法才能更行之有效地做好安全生產執法工作。