一、逐級負責制在基層安全管理中的重要性。

　　逐級負責制是鐵路多年實踐、總結出來的一項管理機制，也是明確各級干部的責任，督促各級干部轉變作風的有效舉措。落實逐級負責制是保證鐵路運輸安全生產的需要，也是建立現代企業制度，實現科學管理的重要內容和基本要求。“安全是鐵路永恒的主題”，具有一票否決權。安全生產的好壞衡量基層站段管理水平的綜合反映，要實現全方位、全員、全過程的安全管理，其根本措施就在于實現安全生產的逐級負責制。

　　所謂逐級負責制包含三層意思：一是必須一級管理一級。各個管理層次有各個管理層次的工作和職責，各施其責，各盡其職，而不是越級管理，更不是一竿子插到底，責任不明。二是必須一級管住一級。要保證政令暢通，做到有令就行，有禁就止，決不允許各行其事。在各單位，副職就是正職的助手，部門負責人就是領導的參謀，要擺正位子，有組織原則。三是必須一級對一級負責。把責任和壓力落實到各級干部身上，使各級干部的責任和壓力變成抓工作、抓落實的內在動力。所謂逐級負責制也是下級對上級負責要有責任心，上級對下級的管理要嚴格，上級要為下級解決安全生產等方面的問題創造條件，使安全生產的管理形成閉環，使安全生產始終處于受控狀態。

　　近一個時期，我們路局、分局正在開展安全大檢查、安全宣傳教育反思、機關作風整頓、“三個代表”學教活動和“嚴得起來，落得下去”大討論等活動，通過大討論和認真查找存在問題，我們發現我們段和其他單位發生的問題與近幾年工務部門所發生的事故原因，都是因為逐級負責制落實不好造成的。

　　二、造成逐級負責制落實不好的主要原因和具體表現：

　　1、從思想上對逐級負責制的管理模式缺乏正確認識。部分干部職工認為，逐級負責制是自上而下，上一級抓下一級的管理制度；部分基層站段的領導對逐級負責制的科學內涵和重要性認識不到位，有的認為是搞形式主義、走過場，現有的管理方式很適用，足以應變各種場合和風險，用不著搞什么逐級負責制；還有的缺乏創新意識，害怕管理方式發生變化，不好管，會出安全問題；有的好人主義嚴重，礙于情面，落實責任有差距；有甚者把逐級負責制看成是發生“兩違”或發生事故后的處罰標準和依據。

　　2、在運行機制上，對逐級負責制的管理模式存在模糊認識。具體反映為一些單位和部門安全責任定界不清楚，造成有的工作多部門負責，遇到問題相互“踢皮球”，結果誰都沒有負責；有的責任定界不細、不全、籠統，造成主要職責、次要職責和相關職責不分，結果“眉毛胡子一把抓”；有的責任定界中規定得多，遇到問題實際操作上執行得少，形成“傳達精神滿口上級，落實問題委派下級，檢查問題雞毛蒜皮”；在考核機制上松嚴不一，對現場干部考核嚴，對機關干部考核松，對領導、中層干部考核松，對一般干部考核嚴；有的工作作風不扎實，在一些問題上不是在管理上找原因，從機制上堵漏洞，而是“聽到風就是雨”，該考核的不考核，不考核的動真格，挫傷了干部職工在安全生產上的積極性，沒有真正“嚴得起來”。

　　3、在制度的規范上，對逐級負責制的落實存在不到位現象。一些單位把逐級負責制的內容寫在紙上，貼在墻上，掛在嘴上，就是沒有落實在行動上，隨意性很大；有的“五定”干部作風不實，現場檢查走馬觀花、蜻蜓點水，安全關鍵環節夜查上半夜去得多，下半夜去得少，交通方便的地方去得多，交通不方便的地方去得少，有的“五定”報表請人代寫、代填；有的對一般性“兩違”查處多，對現場深層次的違章查處少，如：群體來車下道遲緩、違章蠻干、對嚴重“兩違”缺乏分析、定性和安全教育等；在設備質量上，放松了設備的動靜態管理，以致于出現大量病害處所，這些都是沒有真正“落得下去”的具體表現。

　　此外，還有的沒有理解逐級負責制自上而下和自下而上的關系，沒有理順逐級與負責的關系，沒有處理好安全逐級負責制與領導負責制、專業負責制和崗位負責制之間的內在關系，對上級文件、指示精神貫徹落實不力等。

　　三、解決問題的措施和途徑。

　　1、深刻認識逐級負責制是實現鐵路安全生產的根本措施。

　　要認識逐級負責制是實現鐵路安全生產的根本措施。首先，要認識鐵路安全生產的聯動性決定了運輸生產各系統、各部門、各工種之間是環環相連，不可分割，任何一個環節出錯，都會波及全局，所以對逐級負責制的管理，必須體現在對運輸生產全方位的管理；作為工務部門就要體現在對線路、橋路、探傷、軌道車、巡道、道口等班組、領工區的管理。其次，要認識鐵路安全生產的連續性決定了運輸的移位過程必須以安全為保證，如果某個環節發生事故和問題，就會造成位移的中斷，整個生產過程的中斷。所以，對逐級負責制的管理，必須體現在對運輸生產全過程的管理；這就要求要嚴把施工組織關、嚴把施工作業關和嚴把施工質量關。最后，要認識鐵路安全生產的動態性決定了運輸的移位過程處在時空的巨大的、快速的、不間斷的變換之中，不可預料的因素很多，要求每一個作業人員嚴格把握每一刻的作業狀態的設備變化，不可出絲毫的差錯，稍有不慎后果不堪設想。所以，對逐級負責制的管理，必須體現在對運輸生產全員的管理；這也要求我們工務段必須重點抓好關鍵崗位、關鍵部位、關鍵人員、關鍵時間的控制。

　　另外，加強安全管理，實現安全穩定，根本的辦法，必須通過逐級負責制去落實，要靠一級抓一級，一級保一級來實現。而要做到這一點，就必須啟動各級各層主動抓安全的內動力，實現由“被動抓”為“主動抓”，把各級各層抓安全的責任心真正調動起來，變上級強調要我抓為“我要抓”，有預見地抓好超前防范。為此，要求屬下一是要樹立下級必須自覺為上級負責的意識。安全逐級負責制的核心是下一級自覺為上一級負責任。以高度的責任意識，在自己的崗位上發揮主觀能動性，深入現場發現分管范圍內存在的安全問題，思考解決問題的辦法，能夠自己解決的絕不上交；不能解決的應及時上報。二是要樹立上級必須對下級嚴格管理的意識。上級對下級的嚴要嚴在標準上，要制定切實可行的安全、質量、管理的標準，作為下級工作管理的考核標準，質量和管理標準管過程，安全標準管結果。嚴要嚴在考核上，不能時緊時松、因人而宜，要做到公平、公正、公開，嚴明律己。嚴要嚴在“看好自家的門，管好自家的人”。嚴要嚴在日常的管理過程中，嚴格追究干部的失查、失職和失管行為，發現一件處理一件絕不遷就姑息。在安全大檢查期間我們段先后處理接頭翻漿備品不齊、未帶枕木垛子，對領工區支部書記進行了處罰。厚壩至小溪壩ZK463+606道口工和日勤，因在凌晨4時20分當班時坐在椅子上打盹，沒有按照要求及時關閉道口攔木，兩人分別受到待崗3個月和經濟考核200元的處罰。目前汛期已至，安全生產面臨嚴挑戰。管內寶成復線新線地段出現翻漿冒泥40余公里，為保證行車安全，該段一方面組織聯系點領導、專業技術人員等沉下基層，對線路設備的檢查細到每根鋼軌，對每個點跟班作業；一方面對翻漿冒泥區段采取“盯住關鍵，消滅超線，確保安全”的應急措施，加強監控，對確保線橋路施工中的行車和人身安全起到了明顯效果。對安全大檢查中發現的干部作風不實、職工“兩違”問題，在制度考核上決不手軟，堅決逗硬。近期還對夜查中一個工區交接班不清的兩名巡道工分別進行了考核；對某工區在兩處地點作業，施工負責人只帶道尺，兩個組僅帶一把搗固，其他工具也不齊的問題，分別對工班長和施工員進行了嚴厲的考核，并通報全段，責任人還在工區大會上作了深刻的書面檢查。三是上級要為下級解決安全生產等方面存在的問題創造條件。四是上下級要隨時保持信息暢通，形成閉環。

　　2、要建立健全責任機制，牢固樹立責任意識是落實逐級負責制的根本條件。

　　一是要做到堅持“分層管理、逐級負責”的原則。要明確責任、權力和利益之間的關系，干什么工作，負什么責任，享受什么待遇，要界定清楚，不能只承擔責任，沒有相應的權力和待遇。也不能只圖享受，不負責任。要科學界定各級、各部門的安全管理責任，做到界線清、責任明。誰主管誰負責，能一個人或一個部門能負責的事情，不能兩個人或兩個部門去負責，在界定職責，明確責任的基礎上，認真制定各層次、各崗位干部的工作標準，使各級干部在安全管理中有章可循，有法可依，形成各司其職，各負其責，逐級負責，分層把關，真正發揮各級職能的作用，達到安全生產有序管理的態勢。

　　二是要正確處理好逐級負責與領導負責、專業負責和崗位負責的關系。因為，安全是一個系統工程，它需要各級組織各部門和全體干部職工的共同努力，堅持“四個負責”是落實逐級負責制的前提，是實現“規范管理，強基達標”的主要內容。因此要正確處理好逐級負責與其他三個負責的關系，要求首先要堅持領導負責，領導干部首先要樹立強烈的管理、質量和憂患的責任意識，真正把主要精力和主要時間放在抓好安全生產上，親自上手，堅持深入一線，及時發現問題和解決問題，堅決克服好人主義和形式主義，以落實逐級負責制為龍頭，通過落實領導負責，確保逐級負責、專業負責和崗位負責的的落實。這也是落實安全逐級負責制的最基本要求。

　　三是逐級負責制要實行“閉環負責”的原則。我們現行的安全管理制度的制定與落實有些差距，實施與考核“兩張皮”。分析事故管理上的問題成堆，癥結就在于干部管理責任制僅有文件沒有落實，干部肩上沒有壓力、沒有責任、沒有緊迫感、沒有危機感，主要原因沒有形成閉環管理。為此，應重視在管理上形成有效的循環體系，每一項制度，從出臺到實施、檢查、評價、考核、再到完善，要實現閉環，不留口子。

　　3、建立健全落實機制，是落實逐級負責制的根本保障。

　　沒有落實的機制，管理是無效的。沒有獎懲分明考核的責任制也是無效的責任制。筆者認為，逐級負責是主線，嚴格考核是關鍵，實現逐級負責制的重心還是應該放在落實上，落實的重點。還是建立在嚴格考核上，為此，要建立健全落實機制，首先在違章違紀面前要敢于碰釘，敢于逗硬。克服考核中存在的打不開情面、避重就輕等好人主義現象；克服下基層檢查時檢查問題多，解決問題少，走馬觀花等走過場的傾向；克服只檢查，不處理、不跟蹤不負責任的弊病。要通過安全大檢查、機關干部作風整頓、“三個代表”學教活動開展、“嚴得起來、落得下去”大討論和各級領導的親力親為表率作用，強化干部的考核管理機制，嚴格五定三率標準，嚴格干部解免辦法，促進干部作風根本改變，遏制職工“兩違”發生。其次要重視過程監控考核。要克服到一線檢查“一窩蜂”蜻蜓點水的現象；克服只看終端結果，忽略中間過程的毛病。要通過抓事前超前防范、抓干部包點包片和抓班組自控、互控、他控，確保安全長治久安。最后還要建立必要的安全重點崗位、關鍵環節的考核機制，采取盯死看牢、重兵把守的方式加大對安全生產薄弱環節的檢查頻率和力度，使安全關鍵重點始終處于受控狀態。