摘要：本文對海區油船溢油風險源進行識別，提出三層的油船溢油風險指標體系，并提出對應的管理措施，為港口管理部門預防事故發生及海事部門對來港油船的監督檢查提供建議。

　　關鍵詞：油船溢油風險指標體系管理措施

　　海區油船溢油風險評價既要考慮到油船本身的情況，還要考慮到港口的氣象及水域環境、油品自身的性質等方面，因而油船溢油風險評價指標體系是一個多因素、多層次的復雜體系，構成該體系的因素(或指標)眾多，因素與因素之間又有關聯。我們對油船在海區的溢油風險進行分析，表明溢油風險的背后是各種風險因素的組合作用。

　　海區油船溢油風險源辨識分析

　　所謂油船溢油風險源辨識分析，就是全面分析導致油船在海區發生溢油事故的各種因素，確定其在影響油船溢油事故發生過程中的地位和重要性，從而有針對性的解決導致油船溢油的關鍵問題，或者對導致溢油的最重要因素給予特別的重視，達到在已知某些因素變化的情況下，能夠對溢油的發生進行定性及定量的分析和判斷，防患于未然，有效地防止溢油事故的發生。本文主要從以下方面對油船進行溢油風險源辨識分析：

　　根據海區油船狀況進行分析。海區油船可以考慮以下方面：船齡；日常保養狀態；油船噸位；油船技術狀態、自動化程度、可操作性；油船配備的證書狀況。

　　根據海區油船所載油品的性質進行分析。石油和石油產品具有一定的毒性，但是毒性的等級卻是相差較大的，其中以芳香烴毒性最大，烯烴、環烴、鏈烴毒性依次減少。

　　根據海區環境進行分析。海區的環境包括氣象、海況條件；航道條件、導航助航設備；油船交通密度；油船通訊狀況等。

　　對現有海區油船溢油事故的統計分析資料。對海區油船溢油事故進行調查是開發評價指標的一個重要手段，可以通過事故統計，了解事故的構成與各個相關因素的關系，分析各因素對事故的影響規律。

　　根據主管機關檢查的項目進行統計。根據海事局提供的資料，油船到港主要檢查以下方面：設備符合情況；油水分離器及過濾設備；報警、停止及監控裝置、COW系統、IG系統；機艙及艙底水；殘油和集污艙；泵艙及艙底水；IOPP(OPP)證書；油類記錄簿；貨物記錄簿；垃圾記錄簿；船上油污(或海洋污染應急計劃)；垃圾管理記錄；COF或NLC證書；CLC證書；P&A手冊；殘油接收處理證明。根據對到港油船安全檢查及檢查的統計記錄，可以找出在油船安全評價中占重要地位的因素。

　　根據專家、主管機關官員、從業人員的意見。在確定評價指標時，采用定性分析并借助于專家調查。因為專家、從業人員、主管機關官員有一定的理論水平和豐富的實踐經驗，他們認為海區油船溢油影響大的一些因素對確定評價指標具有極大的參考價值，有時甚至起著決定性的作用。這也是開發評價指標的一個捷徑。

　　海區油船溢油風險評價指標體系

　　根據上述分析，對每一個大類的指標進行細化，對所有定性指標和定量指標進行描述，我們將海區油船溢油風險因素分為三層：第一層為目標層，第二層為評價準則層，第三層為評價因素層，得到如下圖所示的海區油船溢油風險評價指標體系。

 

　　海區油船溢油風險評價指標

　　海區油船溢油風險評價指標對策措施

　　防止海區油船溢油發生遠比溢油事故發生后應急更有意義，所以，針對上圖分析的評價指標，我們需要對所提出的風險因素加強管理，進行預防。

　　船齡大。1982年4月5號及以前開始營運的第一類油船不得入港；1982年以前開始營運的第二類、第三類油船不得入港；及時向海事局申報；對過駁作業注意加以限制；將大齡船舶逐步淘汰；進出港要求船舶監護；VTS全程監控；實行嚴格的安全檢查（國際航行船舶實施開航前檢查）；嚴格實施ISM管理。

　　日常保養狀況差。加強日常保養和維護；定期維修維護和驗船；建議船舶配有專人負責；加強安全檢查，尤其對易耗設備、船體結構等易造成事故的方面進行詳細檢查；建立ISO9000系列質量體系。

　　單殼船。逐步淘汰單殼船；鼓勵發展雙殼船；加強相應安全管理措施；防止滲漏和污染（例如圍油欄）。

　　證書配備不全。建立ISO9000系列質量體系；加強船舶和船員管理；提高人員素質；要求配備各種船舶和船員證書；老舊船舶的各種時期的檢驗簽注，船員特種船舶作業的證書；持證上崗；專人保管；定期更新；定期自檢和法檢；特別加強IOPP、SMC、DOC及油船特有NLS、CLC等證書的核查。

　　船舶可操作性差。滿足適航要求；在安全檢查中重點實施操作性檢查；拖輪維護；VTS全程監控。

　　油船所載油品的燃點低。做好防火措施，杜絕明火；加強貨物的監裝監卸；加強對船上防火、滅火設施的安全檢查（例如惰性氣體系統）；加強操作性檢查。

　　大風。允許航行條件下采取護航措施；6級及以上風禁止船舶進出港；有效提供錨地以有利于船舶避風；提供詳細的天氣信息以供船舶做出正確的判斷；提高船舶穩性；與VTS緊密保持聯系；確保船舶在港在泊安全。

　　大浪。允許航行條件下采取護航措施；1.5米及以上浪禁止船舶進出港；提供詳細的天氣信息以供船舶做出正確的判斷；提高船舶穩性；要求港內船舶加強系泊設施；與VTS緊密保持聯系；確保船舶在港在泊安全。

　　霧(能見度低)。時刻觀察雷達；值班人員加強瞭望；與VTS緊密保持聯系；檢查船舶的霧航規定是否有效；檢查船舶的導航設備。

　　船舶通訊狀況差。建立全方位的通訊網絡；定期保養和維護通訊設備，隨時檢查，確保處于良好工作狀態；充分利用信號燈、旗語等輔助通訊手段；滿足GMDSS設備的配備要求；加強GMDSS設備的維護。

　　航道條件差。與VTS緊密保持聯系；強制引航；提供有效的海圖及航行通告等航行信息；加強航標管理，清楚標示可航水域以及危險物；航標設置醒目、布局合理、種類齊全；加強航道航標及導航設施的維護；AIS及時發布沉船等危險物；采取必要的護航措施；加強與港務部門的配合；

　　船舶交通密度大。建立健全海上交通指揮系統；加強VTS的實時監控；單向航道注意進出港船舶間距合理；雙向航道注意建立隔離帶；對事故易發和多發海域加強巡邏和監控。

　　船舶噸位大。對于大噸位船舶，進出港實施監護；對于滿載船舶，注意調整吃水，滿足航道港池及泊位的相應要求；船舶噸位達到碼頭靠泊登記上限規定時，需在船舶到港前向海事局申報；通過進行前期的危險評估來確定提供何種助航措施，以及各種監控危險發生的措施和手段，例如：CCTV，VTS等。

　　人為因素和組織管理因素差。對每條到港油船的人員素質和組織管理狀況建立檔案，對問題船舶有針對性地加強監督管理；執行船旗國管理：將該船人員和組織管理中的問題反饋到船公司；提出加強對船員的安全責任教育，狠抓安全生產責任制度，定期、有針對性對船員進行理論和技能培訓等建議；執行港口國管理：嚴格執行MARPOL73/78附則I管理程序，對問題船舶加大安全檢查力度；對違法者加大事故處罰力度。

　　結束語

　　海上大量溢油所造成的危害是特別嚴重的，不僅對環境資源造成巨大的損害，而且對地區國民經濟都將產生很大影響，我們應把“以防為主”確定為其抗擊船舶溢油污染的基本方針，通過本文上述分析的幾個方面加強管理，預防溢油事故的發生。同時我們也把縮小事故造成的影響做好、做足，采取完善的預防應急措施，配備足夠的溢油應急硬件設施，在發生突發性的船舶溢油事故時，能及時、有效地加以控制，減少油污染帶來的經濟損失和環境資源的破壞。