安全監管權威是安全監管實踐活動中監管者與監管對象之間所形成的信從關系。安全監管權威作為一種特殊的權威類型,是各級安監部門和安監人員的執法過程及其執法處理結果,都得到監管對象和社會公眾尊重和執行的權威狀態。它不僅關系到安監人員工作能力、執行力、外在形象，更關系到安監部門的執法水平、執法效果和監管成效。一旦安監部門和安監人員的監管權威受到質疑，事必影響到安監工作的成效。

　　一、基層缺乏監管權威的主要表現及原因

　　近年來，我國經濟和社會快速發展，人民群眾物質和文化生活水平不斷提升，對安全生產的期待和關注不斷增強，但我國生產安全事故的總量依然較大，重特大生產安全事故時有發生。如果安監人員自身形象不好，知識儲備不足，安全檢查準備不充分，對企業工藝不了解，不熟悉相關法律政策，執法監察的有效性和權威性很容易受到質疑。

　　（一）檢查隨意影響權威。某些安監人員在制訂執法檢查計劃的時候，沒有按照工作實際需要統籌安排所檢查的企業，存在關系好的企業去的次數多，關系不好的企業去的少的現象；檢查過程中不能嚴于律已，出現不佩戴防護用品進入危險場所或施工現場，在禁止抽煙的地方隨意抽煙等不安全行為，對于應該發現的問題發現不了，對于發現的問題提不出切合實際的整改建議等等，這都會讓監管監察權威性受損。

　　（二）執法不嚴損害權威。少數安監人員不能堅持職權法定、額度法定、程序法定的原則，在檢查中敷衍了事，對拒不執行監管監察執法指令的現象存在畏難情緒，有法不依、執法不嚴、超越法定職權，不作為甚至亂作為，在工作中謀取不正當利益、對違法違規行為聽之任之，行政處罰事實不清、證據不足，適用法律條款不夠準確。一旦發生事故，無論是媒體還是群眾都會質疑安全監管部門的作為，把矛頭指向監管監察的部門和人員。

　　（三）業務不精制約權威。隨著科學技術的不斷進步，企業使用的機器設備不斷更新換代，無論是剛剛參加工作的安監人員還是從事安監工作多年的人員都覺得自己的知識貧乏，面對新的工藝技術裝備、生產流水線感到無從下手，監管措施也不太敢確定。面對日益發展的企業和不斷更新的生產技術，安全監管知識相對滯后和脫節，指導服務不到位，都會使企業對檢查工作產生抵觸情緒。

　　（四）不會說理弱化權威。安監機構和安監人員與所監管的企業是行政相對人。安監人員在工作中溝通能力差、言行不規范，會使企業的負責人對日常安全執法監察目的不認同。在關停企業時，如果執法蠻橫、出言不慎、出言不遜，就無法得監管對象的理解、支持，更不會得到別人的積極配合，很難把工作做到位。不善于說理，就不能妥善處理各種矛盾和糾紛，甚至會造成很壞的社會影響。

　　（五）形象不好削減權威。工作中衣著不整、談吐低俗、舉止輕浮、對企業吃、拿、卡、要，借機謀取個人利益等，都在一定程度上損毀了個人、單位及政府的形象，都會對執法權威產生很大的負面影響。

　　二、增強基層安監權威的幾點建議

　　安全監管權威是由全體安監人員的形象和行為塑造的。因此，提升基層安全監管的權威，除了依靠每一位安監人員樹立強烈的政治責任感和事業心，真正認識到安監工作“崗位光榮、責任重大”外，做好以下幾點尤為重要：

　　（一）以“規范檢查”樹立權威。國家安監總局頒布實施的《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》，既賦予了各級安監機構和安監人員明晰的執法權力，又確定了具體的行為規范，也規定了違法、不當行為應承擔的法律責任。安監人員或安監部門每年初，要按照上級工作安排并結合工作實際，制定年度的安全監管監察工作計劃、現場檢查方案。只有嚴格按照國家法律條文的要求，規范檢查行為，使每個指令都有理有據、檢查程序規范明確、檢查內容全面合理、檢查過程真實有效、處理結果公正公平才能夠讓群眾信服，維護好安監隊伍的整體形象。

　　（二）以“敢于較真”鞏固權威。“公生明，廉生威”。隨著基層政府招商引資工作的開展，面對龐大的企業數量和企業負責人身后龐大的關系網，部分基層安監人員對安全管理缺陷不敢真管、不敢深究，從而導致部分企業負責人在安全生產工作上我行我素、恣意妄為，監管難度不斷加大。在執法活動中，安監人員要牢記執政為民的宗旨，嚴格按照程序辦事，做到陽光執法，不徇私枉法。面對各種隱患和事故要敢于板起臉來，六親不認，依法行政，嚴格按照程序辦事，才能無愧于安監員的光榮使命，才能有效推動安全監管工作的開展，才能有效實現、維護好最廣大人民的根本利益。

　　（三）以“業務精通”增強權威。安全生產工作是一門系統的學問，不但涉及自然科學，還涉及到社會科學方面的知識。廣大安監人員要不斷加強自身的政治業務學習，學習安全生產技術、執法監察業務、政策法規知識，努力提高自身業務素質，干練地完成每項工作，把自己打造成一名政治強、思想好、作風正、能力強的安監人員。

　　（四）以“說理執法”強化權威。“有理走遍天下，無理寸步難行”。群眾信服的是理，而不是權。執法事實清楚、有根有據，堅持說理式執法、文明告知，既能消除當事人的抵觸情緒，又能讓企業明白處罰的目的，知道違法的后果，清楚自己的錯誤，了解法律的公正，認識到事情的嚴重性，力爭用事故案例去警示企業，用標準去規范企業，用真心誠心去感化企業，用行動去幫助企業，只有這樣，監管對象才會心服口服。

　　（五）以“嚴于律己”保持權威。基層安監干部要有正確的價值觀、榮譽觀、人生觀，真正做到行得正、站得直，一身正氣、一塵不染。要正確看待手中的權力，擺正位置，切實做到潔身自好、光明磊落、坦坦蕩蕩，做到廉潔、勤政、務實、高效、思想堅定、作風端正。

　　基層安監人員的監管權威是無形的，卻也是從一點一滴中積累出來的。要強化監管權威需多管齊下，不僅要抓好隊伍素質，也要搞好典型宣傳。充分發揮各類媒體和影視作品的作用，塑造出具有代表意義和典型影響的安監人員文學作品和影視形象，引導公眾重視安全生產工作、理解安監工作，實現有“為”才能有“位”，有“位”才能有“威”，有“威”才能固“位”的良性循環，進一步增強各級安監機構和安監人員監管監察效能，為經濟和社會又好又快發展做出積極貢獻。