非煤礦山屬于國家確定的五大高危險行業(yè)（礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材）之一，國家對其實行嚴(yán)格的安全行政許可，相應(yīng)地，非煤礦山建設(shè)項目的安全評價國家也有嚴(yán)格的規(guī)定。
一、非煤礦山的定義及特點(diǎn)
非煤礦山是指除煤礦（含石煤）以外的所有金屬和非金屬礦山，包括：金礦、錫礦、銻礦、鉛鋅礦、釩礦、鈾礦、銅礦、鎢礦、石灰石礦（場）、建筑用砂、花崗巖礦、螢石礦、磚瓦粘土場以及石油、天然氣等。
本文所稱非煤礦山未包括石油和天然氣的開采以及勘探等，主要指各種金屬和非金屬礦山。
非煤礦山分為露天礦山和地下礦山。露天礦山如采石場、花崗巖、大理石、石英礦等，開采系統(tǒng)較為簡單，主要生產(chǎn)系統(tǒng)有開采現(xiàn)場和碎石場，生產(chǎn)工藝過程一般為鑿巖—穿孔—爆破—鏟裝—運(yùn)輸—破碎—產(chǎn)品；地下礦山開采礦種較多，有金礦、銅礦、鐵礦、鉛鋅礦、釩礦、鎢礦等，生產(chǎn)系統(tǒng)較為復(fù)雜，主要包括有開拓、采準(zhǔn)、切割、回采，涉及到鑿巖、爆破、通風(fēng)、運(yùn)輸、供電、供排水、除塵等。
我國非煤礦山的特點(diǎn)是種類繁、規(guī)模小、戶數(shù)多、分布廣、基礎(chǔ)差。針對我省非煤礦山，也具有此特點(diǎn)。我省絕大多數(shù)非煤礦山屬私營小企業(yè)，規(guī)模小、數(shù)量多、基礎(chǔ)條件差。
礦山生產(chǎn)系統(tǒng)是一個“人—自然—機(jī)器”系統(tǒng)，而不是一般的“人—機(jī)”系統(tǒng)�！白匀弧卑ǖ膬�(nèi)容較多，通常有礦山環(huán)境、礦山地質(zhì)構(gòu)造、礦體產(chǎn)狀、礦石儲量、礦巖特性、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、氣候條件等。自然系統(tǒng)有很大的不確定性，即就是在科技發(fā)達(dá)的今天，人們對其認(rèn)識仍然是模糊的，這就決定了礦山生產(chǎn)有很大的不確定因素。如尚未查明的地質(zhì)情況、氣候條件、水文及工程地質(zhì)條件等。
二、非煤礦山建設(shè)項目的安全評價
1、安全評價導(dǎo)則
非煤礦山安全評價依據(jù)的評價導(dǎo)則有《安全評價通則》（AQ8001-2007）、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》（AQ8002-2007）、《安全驗收評價導(dǎo)則》（AQ8003-2007）以及《非煤礦山安全評價導(dǎo)則》（原國家安監(jiān)局安監(jiān)管技裝字[2003]93號文）。
上述三個評價導(dǎo)則在非煤礦山建設(shè)項目安全預(yù)評價和安全驗收評價中均采用；而非煤礦山安全現(xiàn)狀評價則依據(jù)《安全評價通則》（AQ8001-2007）和《非煤礦山安全評價導(dǎo)則》。
2、安全評價內(nèi)容
非煤礦山安全評價內(nèi)容一般包括：非煤礦山安全管理對確保礦山安全生產(chǎn)的適應(yīng)性；核實檢查礦山井巷、地下開采、露天開采、提升運(yùn)輸、通風(fēng)防塵、尾礦庫、排土場、炸藥庫、防排水、防滅火、充填、供電、供水、供氣、通訊、邊坡等場所及設(shè)備、設(shè)施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；進(jìn)行礦山重大危險、有害因素的危險度評價；提出合理可行的安全對策措施及建議。
非煤礦山安全評價內(nèi)容按其性質(zhì)也可分為軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)。軟件系統(tǒng)指礦山安全管理系統(tǒng)，主要分析評價安全管理對礦山安全生產(chǎn)的保障程度。安全管理系統(tǒng)主要包括安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全管理人員的配備、特種作業(yè)人員以及從業(yè)人員的教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立與實施、各項安全管理制度以及崗位安全操作規(guī)程的建立與實施、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入情況、事故應(yīng)急管理情況（包括事故應(yīng)急預(yù)案的建立、實施、演練、修訂等）等，這些內(nèi)容都是國家法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容，要求礦山企業(yè)必須設(shè)置或建立的，這也是礦山安全評價的主要內(nèi)容之一。
非煤礦山的硬件系統(tǒng)主要包括生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施等。露天礦山的采場、排土場、爆破器材庫、碎石場、電氣設(shè)備設(shè)施以及各種碎石的機(jī)械設(shè)備設(shè)施（如顎式破碎機(jī)、振動篩等）；地下礦山的各種巷道、工作面、工業(yè)場地、排土場、尾礦庫、通風(fēng)設(shè)施、提升運(yùn)輸設(shè)施、排水設(shè)施、防塵設(shè)施、供電設(shè)施等。
礦山的生產(chǎn)場所和設(shè)備設(shè)施是礦山安全評價的重要內(nèi)容。檢查評價其對國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合程度，能否滿足國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，能否滿足礦山安全生產(chǎn)的基本要求。
3、安全評價特點(diǎn)
非煤礦山行業(yè)所特有的危險有害因素有：坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、中毒和窒息等。
非煤礦山項目本身所具有的復(fù)雜性、危險性以及不確定性等因素，從而決定著其安全評價也具有類似的特點(diǎn)。
�。�1）復(fù)雜性
非煤礦山尤其是地下礦山，其生產(chǎn)系統(tǒng)較為復(fù)雜，涉及爆破、運(yùn)輸、供電、通風(fēng)、供水、排水、除塵以及尾礦處理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)處于動態(tài)的變化中，隨時可能出現(xiàn)新的情況，嚴(yán)重影響到礦山的安全生產(chǎn)。這種生產(chǎn)系統(tǒng)的復(fù)雜性必然帶來安全評價工作的復(fù)雜性。
安全評價中，要首先分析辨識清楚礦山所具有的各種危險有害因素，尤其是每一個礦山所特有的危險有害因素，重要生產(chǎn)場所、重要作業(yè)崗位、重要設(shè)備設(shè)施等所存在的危險有害因素，分析其可能導(dǎo)致的各種事故類型以及誘發(fā)條件，事故后果等；其次針對關(guān)鍵性、重要的的危險有害因素展開全面系統(tǒng)的分析評價，確定礦山生產(chǎn)系統(tǒng)的安全保障程度；最后，根據(jù)分析評價的結(jié)果，針對性的提出礦山生產(chǎn)過程中的安全對策措施和建議。
（2）不確定性
正常情況下，礦山生產(chǎn)系統(tǒng)處于不斷變化過程中，生產(chǎn)過程中隨時可能出現(xiàn)新的問題、新的情況。尤其是在各種地質(zhì)情況、氣候條件、水文及工程地質(zhì)條件等尚未明確的情況下。因此，安全評價也就有著一定程度的不確定性。如何對礦山生產(chǎn)過程中不確定性因素的分析和評價就成為安全評價工作的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要安全評價專業(yè)技術(shù)人員積極探索、認(rèn)真研究。
4、安全評價原則
�。�1）系統(tǒng)性
非煤礦山尤其是地下礦山生產(chǎn)系統(tǒng)的復(fù)雜性，要求安全評價工作必須以系統(tǒng)的觀點(diǎn)，采用安全系統(tǒng)工程的方法，對礦山整個生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)真的分析評價，切勿輕此重彼，更不可漏項，以免造成安全評價結(jié)果的偏離或錯誤。
（2）針對性
非煤礦山項目的安全評價強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性的同時，更要注重針對性。非煤礦山項目因受自然環(huán)境、地理條件、氣候條件以及水文地質(zhì)條件的影響較大，因此不同的礦山具有不同的項目特點(diǎn)。根據(jù)不同礦山項目的具體情況，展開針對性的安全評價。尤其是礦山項目本身特有的重大危險有害因素，更應(yīng)作為分析評價的重點(diǎn)。
�。�3）預(yù)測性
非煤礦山生產(chǎn)過程中的諸多不確定性因素給礦山安全生產(chǎn)帶來潛在的影響，潛在的不確定性因素一旦爆發(fā)，很有可能導(dǎo)致礦山生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等。因此，針對礦山生產(chǎn)系統(tǒng)的各種不確定性因素展開分析和評價，就具有極其重要的作用和意義。由于礦山各種不確定性因素具有潛在性，因此，只能根據(jù)礦山的具體情況以及各種技術(shù)文件資料，對各種不確定性因素進(jìn)行分析、預(yù)判，以判斷其未來的發(fā)展趨勢、發(fā)生的可能條件以及可能導(dǎo)致的事故后果等，從而為礦山安全生產(chǎn)提供正確的對策措施和建議。
三、安全評價工作中常見問題以及對策建議
非煤礦山建設(shè)項目安全評價工作常見問題，概括起來有如下幾種。
1、對項目基本情況未吃透，導(dǎo)致評價漏項或錯誤
非煤礦山建設(shè)項目本身所具有的復(fù)雜性、危險性以及不確定性，就決定著其安全評價工作的復(fù)雜、艱巨。因此，如果沒有豐富而扎實的地質(zhì)、采礦、通風(fēng)等專業(yè)技術(shù)以及安全評價原理、評價技術(shù)的熟悉和掌握，就無法掌握礦山的基本情況和相關(guān)技術(shù)資料，也就無法有效的開展非煤礦山建設(shè)項目的安全評價。吃不透項目何談進(jìn)行安全評價！如露天礦山，不懂得中深孔爆破技術(shù)，或?qū)吰路�(wěn)定性分析未掌握；地下礦山，對各種采礦方法不熟悉、通風(fēng)方式不理解等，就無法對礦山進(jìn)行深入的了解和掌握，怎可能進(jìn)行正確有效的安全評價。
造成此種問題的原因主要是安全評價人員的礦山專業(yè)技術(shù)不過硬，專業(yè)知識一知半解，或者是唯有書本理論，而缺乏實踐經(jīng)驗。因此，不斷提高安全評價人員的專業(yè)技術(shù)就成為做好安全評價工作的關(guān)鍵。
2、礦山基礎(chǔ)條件差、技術(shù)資料缺乏，安全評價舉步維艱
目前，大多數(shù)的非煤礦山具有規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差的特點(diǎn)，再加之過去國家對非煤礦山的管理較松，好多礦山企業(yè)未按照國家規(guī)定進(jìn)行礦山地質(zhì)勘查、設(shè)計等專業(yè)技術(shù)工作，造成礦山企業(yè)缺乏地質(zhì)資料、無設(shè)計，盲目開采。此種狀況，在開采多年的私營老礦山企業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。礦山企業(yè)的這種狀況導(dǎo)致安全評價工作無法或者很難開展，巧婦難為無米之炊。
此種問題隨著國家對非煤礦山企業(yè)安全監(jiān)管的越來越嚴(yán)，將大為改觀。
3、針對非煤礦山的安全評價方法較少
目前，我國安全評價工作中現(xiàn)用的各種安全評價方法，包括定性的和定量的，大多源自國外，引進(jìn)消化為我用。各種安全評價方法或者具有通用性（如安全檢查表、事故樹、預(yù)先危險性分析等），或者重于石油化工方面（如道化學(xué)火災(zāi)爆炸指數(shù)法、蒙德法等），而專門針對非煤礦山的安全評價方法卻很少，尤其是定量的安全評價方法更是缺乏，這對開展非煤礦山的安全評價極為不利，未能充分發(fā)揮安全評價應(yīng)有的作用和意義。
因此，開發(fā)專門針對非煤礦山的安全評價方法就具有很重要的現(xiàn)實意義，此應(yīng)成為各安全評價機(jī)構(gòu)、礦山科研機(jī)構(gòu)以及社會各種礦山專業(yè)技術(shù)力量的迫切之舉。
總之，非煤礦山建設(shè)項目有著不同于其他高危險行業(yè)建設(shè)項目的實際特點(diǎn)，因此，針對非煤礦山建設(shè)項目的安全評價，必須從專業(yè)技術(shù)、礦山實際以及礦山安全評價原理及技術(shù)等方面，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好安全評價工作，為非煤礦山的安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。