近期，國內先后發生了黑龍江新興煤礦瓦斯爆炸等一系列重特大生產安全事故，給國家和群眾的生命財產造成了巨大損失。對于負有安全監管責任的各級安監部門來說，因為發生事故而屢屢走上前臺的確有些尷尬，但又似乎對這種事故頻發的局面束手無策。分析這些事故原因不難發現，雖然事故大都因事發單位對安全生產不重視、不敏感，工作不到位引起，但也映射出安全監管體系的不順、不暢和不力，安全監管的大格局沒有發揮出應有作用。

　　為什么各級各部門對安全生產工作投入了如此大的人力、物力、財力和精力，仍避免不了事故的頻發。筆者認為，“小”問題沒有解決從而導致大格局運轉不暢，是監管力量無法真正發揮作用的原因所在。

　　一、“小”問題的具體表現

　　所謂“小”問題，是指安全監管工作中較難把握又容易被忽視的具體問題。雖然這些問題有時被認為是工作細節或是業務問題，不必過于認真計較，但往往出了問題之后才發現，這些“小”問題其實并不小。比如，安監執法部門雖然已經成立多年，但執法人員開展執法到底該檢查什么、怎樣檢查、檢查出來怎么辦這些基本問題仍沒有明確，看起來執法人員忙忙碌碌，兢兢業業，但實際上去干了許多無效工作；目前各級各類開發區遍地開花，大型開工建設項目日趨集中，但由于開發區不是一級政府，沒有設立專門的安監機構，所以無法進行委托執法和實施處罰，開發區執法人員在不具備執法資格的情況下開展了大量執法工作，造成了事實上的非法執法現象；目前習慣把危險化學品、非煤礦山和煙花爆竹三大行業作為安監部門的監管范圍，一般工商貿行業也成為安監部門的監管對象，實際上安監部門要監管所有的生產經營單位，而浩繁的單位數量和多樣的企業性質決定了安監部門的力量遠遠不夠；職業健康衛生甚至民爆器材的監管又開始向安監部門轉移，而監管煙花爆竹依靠力量強大、手段強勢的公安部門尚無法有效實施，安監部門又如何應對；各級安監部門負有綜合監管職能，可以對其他負有安全監管職能的部門進行監督督促，但如何實施這種職能則沒有法律依據和授權，這種督促也就根本談不上落實；一些政府領導對安監工作性質不了解，將安監部門同安委會混為一談，將安全和安監視為一體，清明節掃墓要安監人員防火，大風來臨要安監人員防風，煙花爆竹企業要安監人員駐廠，把安監人員視為抓安全工作的“萬金油”和“萬用表”，搞得緊張疲憊卻又不知所云；安監與煤監是基本不相干的兩個部門和兩項工作，但在幾乎所有安全生產工作中都是同時出現，同步強調，但實際上精力則偏重于煤監，其它方面的安全監管則投入精力不夠……這些現象在基層存在十分普遍，有些看起來的確是“小”問題，而這也是出現有限權力、無限責任的原因所在。現實生活中，領導不愿意分管安全生產工作，群眾不愿意從事安全生產工作，因為安全生產工作相對隱性，缺乏明確的判斷標準。按一般理解，不出事故應該說明安監部門工作出色，但表面上的平安無事往往又看不出安監部門的工作所在，而當出了事故后才覺出了安監部門工作的重要，但往往這時又透露出監管上出現了問題，所以這種尷尬局面也使得安監工作處于進退兩難的境地。

　　二、“小”問題緣何解決不了

　　應該說，目前各級對安全生產工作都高度重視，提出了“不要帶血的GDP”。對安全生產工作，更是大會小會講，大事小事抓，發生重特大事故后往往都要組織開展同行業的大檢查和專項整治。負有安全監管職能部門的工作人員也加班加點，兢兢業業。這些看起來都聲勢浩大、影響廣泛，當然也起到了一定作用，但落實效果與這些形式相比卻不成正比，有的甚至適得其反。筆者認為，這些看似容易解決的“小”問題長期以來得不到解決的原因很多。首先，是上級不了解基層安全生產狀況，不能將上級對安全生產工作的重視和投入有效落實到基層。認為抓安全只要領導重視、會議強調、活動開展就可以，雖然也采取了督查、巡視等手段來抽查和督促，但從實際效果看根本起不到應有的作用，而這些“小”問題也往往在這些聲勢浩大的活動中被沖淡甚至被忽略。其次，安全監管工作雖然一直是十分重要，但安全監管的職能劃分近年來卻一直不夠清晰明確，相關職能部門職責調整后出現了一些監管盲區和沖突，安監部門成立后自然便承接了這些盲區和沖突，但依靠自身力量卻又無法調和解決。同時，由于安全生產工作面臨的形勢出現了新情況新變化，都導致了“小”問題的不斷出現和無法解決。第三，安全監管工作的地域性較強，對某些行業的監管也具有一定的技術要求。而安監部門的成立大多依托當地領導的認識和本地區實際，成立時間、機構設置、編制人數以及職責職能都千差萬別，導致了在開展工作中沒有經驗可循，一些“小”問題也得不到權威的判定和解決辦法。一些地區的安監執法人員在開展工作時，遇到這些“小”問題往往只能憑經驗或是照外地做法來，也導致了這些“小”問題的日趨“堅挺”和不斷積聚。

　　三、“小”問題里的大文章

　　發生事故后一般都能追究到監管部門的責任，但這些責任如果只落到監管者的身上則有些難免矯枉過正，因為正是這些“小”問題沒有得到解決，才導致了監管職能劃分不明晰。看似誰都能管但實際上誰都不管，安監部門看似啥也能管但啥也管不到位。同時，因為安監部門負有無法界定的綜合監管職能，所以只能承接這些責任追究。國家安監總局近期出臺的24號令（《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》）中，雖然對安監人員不承擔責任的情形進行了明確，但其中仍有不少“小”問題沒有明確，而這些“小”問題足以使安監人員處于毫無遮掩的究責之中。對此，一些安監執法人員感慨，“安監工作不是不想干，是不會干，而且是越干越不會干”、“抓安全監管本身沒有安全感”，重慶綦江、湖南漣源等地出現的安監人員集體辭職現象，便是這種心理的一種集中反映和暴發。“小處不補，大洞受苦”。目前，安監部門已經成為安全監管工作的主要力量。通過近年來的逐步加強和不斷理順，各方面都有了根本好轉，但也不可否認在一些問題上還停步不前，有些問題在反復梳理仍沒有頭緒的情況下已經處于一種默認狀態和思維定勢，對有些問題雖然明知不順、不好、不合理，但往往也會順其自然甚至姑且應付。

　　安全生產工作強調要狠抓“雙基”，但基層工作和基礎工作現在看都有著很大的缺項，雖然沒有哪個場所的標語比安全更多，沒有哪個會議的強調比安全更重，但真正落實起來卻存在著很大的偏差。在現實中，許多“招商項目”、“政績工程”都存在“先上車后買票”現象，但由于這些都帶有官方色彩和強制背景，使本不強勢的安監執法工作開展起來自然底氣不足。

　　四、構建安全大格局的建議

　　從目前情況看，基層安監工作存在的諸多問題靠基層安監部門自身解決已經心有余而力不足甚至無能為力，必須要采取由上而下的方式來規范解決，不能先由基層自行摸索再進行規范。因為安全生產工作不能等不能靠不能拖，而安監部門面對巨大的壓力也不可能再去探索創新。安監部門垂直化管理是解決這一問題的有效辦法之一，即可以有效擺脫地方政府和同級部門的掣肘，也可以得到有效的業務指導和規范。也只有這樣，才可能從細微處真正理順各種關系，也只有關系理順了，才會催生出工作動力，只有基層工作扎實了，宏觀工作才會得到好轉。必須要突出和強化安監部門對其他職能部門的監察作用，真正使這些部門不但要在其位，更要盡其責，對沒有盡到責任或是出現工作失位、失職的，要有手段予以糾正和給予鞭策。同時，也要求安監部門必須要解決好自身的許可執法一體化現象，真正構建有機統一的安全監管大格局，使各項工作有人管、各個部門有人促，從而使安全監管工作在實現無縫覆蓋的同時也不出現職能重疊和資源浪費現象。當然，要解決當前安全生產工作存在的諸多問題絕非一日之功，但事故頻發的現實已經讓安監部門如坐針氈。現實生活中，一些分管安全的領導聽到消防車響就心驚肉跳，一來大風大雨便膽戰心驚，官員尚且如此，基層安監人員又能如何？安全生產最講求實事求是，雖然開會、下文、搞檢查也能起到一些作用，但顯然不能等同于扎實細致的具體工作。必須要沉下身子，真正去分析研究安全監管工作的現狀和面臨的問題，扎扎實實地把“小”問題解決，切實打牢安全生產工作的基礎，如此才能逐漸構建起合理高效的安全監管大格局，推動安全生產工作總體形勢穩步好轉。