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作者從事基層安全管理工作 30 多年，在此對安全生產的監管、管理談幾點感想。

一、所有事故都是管理問題

我國的安全生產事故頻發，死亡、火災事故天天在發生，重大事故月月有發生，特大事故年年有發生。各級政府、部門都在下文件、發通知，出狠招，但各類事故依然在發生。為什么？關鍵是對安全生產事故的認識上有誤區，監管上方法不當，管理上缺乏科學的方法。由于沒有對安全生產事故的特性、事故的成因有正確的認識，偏離了安全監管、安全管理的現實方向，各級政府、部門、企業對上級的安全巡查、督查都在應付、應對，導致了目前的安全生產的現狀。

事故不是孤立發生的，事故是多種風險因素存在于同一時間、同一空間，發生多米諾骨牌效應，產生連鎖反應的結果。

事故源于設備、設施、工藝、設計、制造、安裝的不合理性和維護保養的缺陷。

事故在動態過程中發生的，事故失之于細節，事故失之于人的誤操作。事故發生在現場，事故發生在車間、工地、道路上。

必須認識到：所有事故都是管理問題。

二、安全生產監管體系必亟待改革

安全生產監管要有“壯士斷腕的決心”改革目前的安全生產監管體系和監管方法，改變目前的安全生產現狀。

1、安全生產監管的重心在基層

事故發生在現場，安全生產監管的重心在縣、鄉鎮、開發區、工業園區、港區等基層政府和部門。而目前鄉鎮的安全生產監管力量是最薄弱的，有的有機構，無人員；有人員，無專業。有的機構也沒有，沒有形成基層有效的監管體系。

《意見》中明確：要統籌加強安全監管力量，完善監管體制，明確監管責任。我感到必須加強以下工作：

(1)安全生產按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，就是“誰主管、誰負責”。重新定位各級政府、各行業、各部門的安全責任，在法律上明確各行業、各部門的安全監管職責，明確誰組織活動，誰承擔安全職責。

(2)建立完善縣級以下政府和各類開發區、工業園區、港區、風景區全生產監管體系，配置專業監管人員。安全生產監管的重心在基層，在現場。

(3)各行各業要分析本行業、本專業的主要風險，制定符合實際的行業標準、規范。不以發通知替代標準。行業監管要系統化，規范化、實效化，避免那行出事查那行的被動局面。

(4)各級政府部門要對下級履職情況進行實時監督，一級監督一級，層層落實監管職責，依法依規制定各行業、各有關部門安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。

(5)借助社會的安全技術、人才資源，彌補基層政府和部門安全監管力量和專業技術的不足。

2、擺脫形式主義的監管方法

安全生產監管，不能光喊“口號”，開展大檢查、大督查、大巡查、大整治等等，更不能上級發了“通知”，下級發個“通知的通知”，這屬于懶政行為。安全生產監管必須擺脫形式主義，各行業、各系統按當地的實際情況和安全生產的基本規律，制定系統的、有效的監管措施。

首先，要明確各級政府、各部門、各行業的安全生產監管職責。安全工程是一門多學科、交叉學科的邊緣科學，安全工作不僅是安全部門的職責，每一個部門必須圍繞本地區的大安全承擔本部門的職責。各級政府的安全生產委員會是本級政府的最高、最權威安全組織機構，要體現“黨政同責”的原則，由黨委主要負責人擔任主任，政府主要負責人主持日常安全工作，研究本地區的大安全的工作，才能發揮安全生產委員會的領導作用。

其二，利用互聯網技術，對本轄區內的各行業的安全生產實時情況，通過大數據進行匯總、統計分析，找出簿弱點，制定防范措施。事故統計不僅僅統計生產過程中的事故和傷亡，要把所有工業、商貿及其它各類活動中的事故進行統計分析。事故不是孤立發生的，要有大安全的思維。

其三，事故發生在現場，要減少事故的發生，就要管理好現場，就要像交通警察站馬路，有交通警察的路口，再擁擠的車輛，交通也井然有序。政府部門不可能派人在現場進行實時監督，但對現場的監督要有手段，有方法。對危險行業，可能造成群死群傷的場所，可通過技術手段，社會化服務等方式進行監督等等。

其四，事故發生在過程中，靠幾次的走馬觀花式的大檢查是控制不了現場、過程的。安全檢查靠企業自己，靠行業專業檢查。政府要對入駐企業，經營場所要依法規定健全危險操作、危險作業的操作程序。并對企業運行進行現狀評估，對企業不能規范操作的，特別是對危險性高、管理落后，可能造成群死群傷事故的企業，要暫停或關閉。

其五，要改革安全評價的方法。目前的安全評價只是合規性的評價，只要考個安全評價證書就可以做評價報告。事故往往不是發生在合規性上，而是發生在設備、設施缺陷、故障，設計的不合理性和人的誤操作上。評價人員不可能對設備、設施的性能都了解，評價人員對生產運行過程見也沒見過，怎么能做出正確的安全評價。安全評價應該是對設備設施、工藝過程、操作過程進行風險識別，提出控制風險的方法。安全評價要靠企業有經驗的技術人員、管理人員和操作人員。他們才能識別這些風險，并有控制的方法。對高危行業，建立安全生產審計制度，組織行業的專業人員、一線人員每年和生產、工藝變更后進行審計，找出風險，控制風險。

其六，任何事情不要太復雜，太繁瑣，太“高深”。“高深”了沒人懂，復雜了沒人做。沒人懂、沒人做，等于一紙空文。復雜的事情要簡單化、簡單的事情要程序化。安全生產主要面對的是一線的管理人員和操作人員，各行業的高層管理人員要轉變觀念，安全生產的重心在一線，在基層，在現場。

三、安全生產管理“八點體會”

安全生產管理的主體責任在生產經營單位，企業不能以犧牲安全為代價來獲得利潤。安全生產關乎人的生命，不要湊上效益問題，安全生產是企業生存的基本條件，是企業的頭等大事，要換觀念、換思維。安全管理就是現場管理、過程管理、細節管理。企業的設備安全、工藝安全和操作安全三駕“馬車”是企業安全管理的主要環節，人員保證、資金保障、物資保障和企業安全文化氛圍是安全生產的保障。必須建立操作、作業程序，認識“所有操作要靠人，而人是會犯錯的”這一基本事實，采取有效方法，減少事故的發生。對此本人有八個方面的體會：

1、安全管理是現場管理

事故發生在施工現場、車間現場、裝置現場，要對現場的機械設備、設施、工藝過程、操作過程進行風險識別，采取措施，控制風險的失控。對關鍵操作(切換流程、開停車等等)、危險作業(工程施工、吊裝、登高、動火等作業)要制定專項程序，安排人與人的監督措施。

危化企業的事故主要是由于人的誤操作，設備設施腐蝕、磨損、故障，工藝失控，儀表失效和現場作業措施缺失所引發。

工貿企業的事故主要是由于檢維修，改擴建中的高處、起重、拆除、動火、受限空間、用電等作業措施不當而引發。

所以安全管理就是現場管理、所有的措施都服務于現場，安全管理沒有什么高深莫測的道理，但要做好實屬不易，要做好一件大事容易，要做好每一件小事才是偉人。

2、安全管理是過程管理

任何活動都有過程，過程是動態的，事故是在過程中發生的，管住過程，管好動態，事故就會減少。

一個裝置、一臺設備從設計、制造、安裝到使用，就是一個過程，每一個過程都要從人—機工程、工藝工程、設備運行工程來研究各過程的風險與安全，最大程度地減小風險。

使用、操作是動態過程，風險會伴隨著整個過程，控制過程要有系統的思維，如人力資源的安排、操作程序的執行、工藝指標的控制、技術措施的落實等等都是過程管理的要素。

3、安全管理是細節管理

實踐證明，古今中外重特大事故都失控于某一個細節，一個小小的細節能釀成一場災難。千里之堤，潰于蟻穴。細節往往被人忽視，而事故就失之于細節，細節管理最重要。我們往往把細節問題看成是偶然事件，事實是事故就失之于某一細節，發生多米諾骨牌效應，產生連鎖反應的結果。對于細節管理我們還沒有有效的辦法，各行業要根據自身的特點，研究有效的細節管理的方法和措施。

4、安全管理要對人的行為進行管理

任何事都要人去操作、有人去完成。墨菲說：容易犯錯誤是人類與生俱來的弱點，不論科技多發達，事故都會發生。可惜的是，在所有的企業管理的研究中都以追求利潤的最大化、人工成本的最小化，企業的發展、企業的營銷、產品的升級、市場拓展等等為目標，從未研究人是會犯錯的這一基本事實，企業不養閑人的觀念充斥著企業的人事的安排，一個蘿卜一個坑。企業的安全要靠人與人的監督、監護，來減少人為的失誤。企業的人事安排要留出監護人這個關鍵“閑人”的崗位。

我們每個人都曾有過出門忘帶鑰匙、手機等經歷。每一個人都會有失誤，都會犯錯誤，一線的操作員工，天天操作同一動作，肯定有失誤的時候。但有的失誤會是致命的，甚至是災難性的。2016年某機場的二架載滿旅客的飛機差一點相撞，釀成慘禍，其原因是塔臺管制員遺忘飛機動態。

由于大家沒有認識到人的失誤是與生俱來的，對人的行為沒有通過人與人的監督手段來避免人的失誤，是事故多發的主要原因。我們提倡員工要自覺遵守規章制度，實踐證明任何人在沒有監督之下是不可能自覺遵守規章制度的。員工在沒有監督下就會惰性泛濫，惰性是人的本性。關鍵操作、危險作業必須要在人與人的監督下去完成。

5、建立操作程序比建立制度更重要

我們都在強調企業要建立規章制度，事實上，所有企業都有制度，只是質量之分，但厚厚的一本制度有幾個人在看？幾個人在學？幾個人在執行？也許老總都不會看。我的體會是，每一項操作要編制程序(作業指導書)，程序比制度更重要，程序簡單明了，一看就懂，復雜了沒人會去執行。從設備性能、工藝要求、操作方便、安全平穩來設計操作程序。

通過操作程序的培訓，使操作人員熟練掌握操作技能、操作程序。同時可以提高操作人員的安全意識。一有事故，往往歸咎于員工的安全意識薄弱，可我們還沒有一個有效的方法、手段來提高員工的安全意識。喊“口號”，搞一、二次的培訓能提高的，安全意識是在日常工作中逐步提高。

6、安全生產要靠班組

所有的生產、施工等任務都由班組來完成，企業的設備安全、工藝安全、操作安全最終都要落實在班組，班組是實現安全生產的基礎，現場管理、過程管理、細節管理、人員管理都要由班組來執行。班組是控制事故的前沿陣地，是企業安全管理的最基本環節，任何組織都替代不了班組在生產安全中的作用。加強班組安全建設是企業加強安全生產管理的關鍵，也是減少傷亡事故和各類災害事故最切實、最有效的辦法。

7、應急處置比應急預案更有效

根據現有的規定，要求企業編制應急預案，從總則、目的、依據、范圍、體系、工作原則、事故風險描述、組織機構、職責、預警、信息報告、應急響應等等要素。應急預案是在突發事件時應用，每一次的突發事件的形態千差萬別，突發事件往往是在緊張的氛圍中進行處置的。有誰會拿著一把厚厚的應急預案到現場去呢？再怎么培訓、演練也記不住這些內容。作為企業來說，應當結合操作程序，制定意外事件處置程序。處置程序針對性強，具有可操性，實用性。應急預案、應急救援是應急專業部門的職責。

8、事故報告不是救援報告

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)規定，事故調查的主要目的是查明事故原因、認定事故的性質和事故責任，提出防范和整改措施。有一些事故報告用了大量的篇幅，歌頌領導怎么到現場指揮救援，把事故報告變味成了救援報告。領導到事故現場進行救援是領導的職責所在，本地區發生重特大事故，當地領導應該沉思，而不是歌頌。

各級政府的所有事故報告應以法全部向社會公布，目的是讓所有人吸取教訓，引以為戒，杜絕類似事故再次發生

 

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