浙江省桐鄉市安全生產監督管理局局長  馬維翔

　　桐鄉市位于滬、杭、蘇、寧等長江三角洲城市群中心，滬杭高速公路、320國道、京杭大運河等水陸交通要道橫貫全境，區位優越，交通便捷，物產豐富，環境優美，素有“魚米之鄉、絲綢之府、百花地面、文化之邦”的美譽。全市總面積727平方公里，人口66.5萬。隨著經濟的迅速發展和改革不斷深入，安全生產綜合監管工作也取得了快速的發展，安全文化建設在很大程度上促進和推動了地方經濟的發展。隨著十七大的勝利召開，安全生產面臨了新的機遇和挑戰，研究和落實政策治本、源頭治本的方法措施，是奏響“安全發展”指導原則主旋律的題中之義。

　　一、用科學發展觀和“安全發展”指導原則統領安全監管

　　風險無處不在、事故都可預防；管理重在過程、細節決定成敗；責任貴在落實、落實重在明晰。這些淺顯的道理不難理解，但遵循這些基本理念，落實法律所賦予的監管職責就顯得很難。縣域經濟發展好壞直接影響國民經濟發展狀況，因此在發展中正確處理好安全與發展的關系，統籌解決縣域經濟發展與“安全發展”的矛盾，必然成為縣域政府貫徹科學發展觀和“安全發展”指導原則的具體內容。但從安全生產綜合監管的現狀來看，已積聚三大難題。

　　一是安監隊伍。按照《安全生產法》和國務院《關于加強安全生產工作的決定》精神，從國務院乃至省市和縣級政府，近年來相繼成立獨立的安監機構，但是自上而下機構設置成倒置的“寶塔”，越到基層越薄弱，很難適應繁重復雜的基層安全監察重任。建設具有較完整的專業監察隊伍、監察裝備和相應規模的基層執法部門（鎮鄉），已成為當前落實“安全發展”指導原則和貫徹依法治安方略亟待解決的首要問題。

　　二是安全監察。地方政府在正確把握安全與發展的關系上主觀處置不夠理性，在重視和加強地方安全生產保障機制方面，大多停留在“消極應付”。由于基層安監隊伍既缺乏行政監察能力，又未形成良好的行政執法環境，安全監察有效措施辦法大多在探索實踐中。在縣域安全監管目標管理上，“粗放型”管理還不能在短期內被“精細化”管理所替代。

　　三是安全發展。縣域政府談落實“安全發展”指導原則存在阻力。既要有落實“安全發展”的“形”與“實”；又要有推進“安全發展”指導原則的規劃和措施；“形”強調一級政府行政管理，必須建設與地方經濟發展相適應的安全監管部門。“實”強調的是必須建立一支高素質的安全監察隊伍。規劃強調縣域政府必須制定與本級政府相配套的國民經濟與社會發展中長期計劃。措施強調的是按照“安全發展”中長期計劃，全面實施安全文化建設工程。

　　二、創新思路、大膽實踐，有效實施安全監管機制創新

　　當前區域“安全發展”首要的問題是善于發現問題，這是治本關鍵。根據桐鄉多年的探索實踐，安監部門在隊伍建設中注重克服三種觀念。一是克服安全事故是企業的事，跟監管沒有直接聯系的觀點（消防隊）；二是安全監察是法律賦予主體資格，跟企業落實法定職責沒有直接聯系的觀點（法院）；三是安監部門負有宣傳引導企業落實第一責任人義務，跟企業是否自覺執行相關法律法規沒有直接聯系的觀點（宣傳部）。

　　綜上所述，安監部門必須以監察者和被監察者身份換位進行思考，使安監部門監管工作主觀愿望與客觀實際相統一，使監察者與被監察者實現信息對稱、管理互動、目標一致、和諧共贏的效果。具體的措施是打造“學習型”機關。安監部門既是政府管理部門，還必須是實實在在的工作部門，更需要安監部門學業務、精管理，向技術部門延伸，面對新設部門資源少、權力小、難度大、責任重等現實問題，只能從強化內部管理上做文章，圍繞“學習型”機關建設開展主題教育。

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　　（1）積極干事，多干實事：積極干事體現態度、多干實事顯示能力，綜合強調提高素質。使機關干部穩定自己的思想情緒，明確自身的工作要求，以良好精神狀態投身于安全事業所形成的共識是：以積極承擔責任的態度抓安全，就能抓好安全、就能發揮安監部門的作用、就能被企業和人民群眾所接受。

　　（2）走在前列，干在實處，創優爭先：以“走在前列”為使命，以“干在實處”為責任，以“創優爭先”為己任，激發安監人員銳意進取的精神狀態。形成的共識是：明確安監工作的難點和熱點在哪里？安全監管薄弱癥結在哪里？怎樣確保綜合監管出實招、見實效？桐鄉安監局在全國率先推行“政府監管、企業負責、中介服務”為雙向矩形結構的工作機制，由社會中介參與幫助企業安全生產管理。率先在全國提出了“首查不罰，柔性治理，和諧同贏”工作機制，叫響了“破三鐵、立三動”口號，打破傳統的“鐵面孔、鐵手段、鐵心腸”，提倡“動感情、動腦筋、動真格”人性化管理。

　　（3）創文明，建效能，打造學習型機關：形成共識是：正確處理宣傳形式與監管內容有效結合；正確處理既要給領導“看”，更要為群眾“干”的關系。實踐證明要做好安監工作感動領導和業主同樣重要。感動領導可以得到更多支持、關懷，解決更多安全監管難題去改善綜合監管工作條件；感動企業主有利于企業重視安全，增加投入，落實措施，積極履行主體責任。

　　三、實施文化大發展戰略，大力推進安全文化基地建設

　　“五雙”管理是桐鄉市在長期實踐基礎上提煉產生。“五雙”管理的核心一是指導各級政府依法履行安全職責，以充分保障本行政區域內的安全工作；二是指導生產經營單位依法提供保障安全生產的必備條件和加強管理，以防止各類事故的發生；三是指導各級監督管理部門依法履行監管職責，以充分落實監管職能，保證監管到位。以開展“雙基”、“雙化”、“雙責”、“雙安”、“雙贏”為主要內容的“五雙”工作，是全面落實胡錦濤總書記提出的三個確保工作要求，充分履行安全生產法定職責的基礎保證，也是當前安全領域突出重點、抓住關鍵，解決縣域政府、安監部門和企業單位長期存在的“無人管、無法管”和在安全管理上“嚴格不起來、落實不下去”等頑癥的有效途徑。

　　安全文化基地建設是桐鄉市貫徹科學發展觀的具體措施。其基本目標是提高全民的安全素質，其根本任務就是實現區域安全發展，其工作措施是實施安全監管工作領域的三大拓展。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要“堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯”實施安全監管工作領域的三大拓展是落實“安全發展”指導原則的具體體現，十七大報告在闡述立足社會主義初級階段這個最大實際時指出：要“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路”。

　　當前安全生產已經很大程度上影響和諧社會建設，必須科學規劃，全面建設社會大安全這一系統工程。因為，“安全發展”的核心任務就是實現大安全目標。進一步夯實“五雙”管理基礎，推進安全文化基地建設，進一步完善“企業負責、政府監管、中介服務”科技創安機制，進一步深化“政府引導、企業主導、社會參與”文化興安工程，實施生產安全事故風險分級管理，強化條塊監管分級監察體系，實施綜合監管工作從工業領域向農業領域拓展；從突出城市安全向農村居民事故預防拓展；從注重生產領域向生活領域拓展，構建縱向到底、橫向到邊的全社會關注安全、關愛生命的大安全格局。

　　安全監管工作是一項系統工程，從目前安全生產所面臨的困難，不難看出眾多復雜的問題根源。政府監管主體責任是積極承擔，還是消極推脫是問題關鍵之所在。安監部門要搶抓機遇，勇于探索，大膽實踐，堅持標本兼治，重在治本原則，以跳出安全抓安全，培育文化促發展的創新精神，堅持“兩手抓、兩手硬”，消除事故隱患，營造安全文化，“安全發展”之路必將在我們的腳下越走越寬、越遠。