一、事故概況及經過

    1989年1月11日16時，安徽省銅陵縣安平鄉葉家村胡家渡口江面上發生一起死亡19人的重大沉船事故。

    胡家渡是歷史上的民間渡口，日客流量200人次左右。該渡口未經政府正式批準。l982年實行承包后，安平鄉葉洲村將渡運承包給胡某一(未履行合同手續)，每年上交隊330元，其余收入歸己，形成“以包代管”，實際上處于長期無人管理狀態。11日胡某二代替其父胡某一單獨駕駛無證無照的船擺渡。由于該渡口位于長江的夾江邊上，江面寬約200多米，最大水深4．9米，江水近乎緩流狀態。但是，15時30分以后，附近的中學放學，學生準備乘渡船過河回家，

    天氣下雪，氣溫較低，且江面正刮5、6級偏北風。40名學生和4名群眾，加上胡某二共計45人全部上船。當船行至江中時，由于嚴重超載，風大浪高，不斷向船頭濺水，坐在船頭右側的女學生站立避水，致使船向右傾，船工胡某二不懂駕駛、加上慌張，錯誤停機，加速了渡船的下沉。致使45人全部落水，經搶救26人脫險，另外19人不幸遇難。

    二、事故原因分析

    l．嚴重超載，違章冒險航行。肇事船為1700千克的掛機船，總長9米，型寬1．73米，型深0．57米，載重約1700千克，兩弦沒有安全欄桿和救生設備。事后，經核定此船最多載客為17人，而事故發生時，實際載客44人，屬嚴重超載，船舷離水面僅0．06米。而且該船未經船檢部門檢驗發證，渡工也未經港航監督部門培訓考核發證，更未經工商管理部門登記發證，屬違章非法營運。

    2．葉洲村干部嚴重失職。8個月來胡家渡由未成年的孩子經營擺渡，村干部視而不見，不聞不問，無人勸阻，村委會將渡口承包給胡某一，每年提成330元，卻不負責安全管理，以包代管，一包了事。

    3．安平鄉政府對胡家渡的長期失控情況，放任不管。對這一歷史上早已存在的民間渡口，不登記造冊上報。1988年9月，配備了鄉鎮船舶管理員，l0月黨政聯席會議又決定將鄉鎮船舶管理員抽調到江沙指揮分部從事江沙管理工作，使安平鄉水上安全管理再度陷入無人管理的狀態。

    4．縣鐘倉交管站按月收取該渡船的管理費，但從未認真地對該渡口及渡船進行過安全管理的監督和指導。

    5．縣航管站對自己轄區內長期存在的這條無證無照渡船，不積極與鄉政府聯系，采取有效措施，而是放任不管，未起到安全管理監督作用。

    6．縣政府在交通管理中，只抓了大的，忽視了小的，注意了在冊的，遺忘了未申報的。該渡口沒有受到縣交通主管部門的重視，也未列入渡口更新改造計劃。由于長期不檢查，不監督管理，事故隱患得不到及時的糾正，違章冒險航行，無人制止。

    三、對事故責任者的處理

    1．對事故的直接責任者胡某一，由公安部門收容審查，并由司法部門追究刑事責任。

    2．事故的其它責任者，將根據有關規定，分別給予行政處理。

    四、防止同類事故的措施

    1．要進一步落實縣、鄉(鎮)政府管理鄉鎮客渡的責任。遵照國家有關規定，報經當地政府批準，在港航監督機關辦理“船舶檢驗證書”，“船員(渡工)證書”，標定“船名牌”，勘劃“載重線”，并到工商部門辦理“營業執照”，否則不得從事客渡運營。而胡家渡口所在她的地方政府，未盡到職責，使該渡口長期放任自流，無人管理。各級地方政府和交通部門要認真吸取教訓，按照有關規定，對本轄區范圍內的渡口進行清理整頓，將渡口納入政府日常工作管理的一部分，采取相應措施，防止同類事故的發生。

    2．渡口渡船承包，一定要落實責任制。胡家渡口在承包中，只包了經濟責任，而未落實安全責任制。渡工從不參加安全考核，鄉(鎮)政府而未履行安全管理責任，對渡口放任自流，在這種情況下，渡運安全自然沒有保障。

    3．交通部門要加強對渡口安全的監督管理。對渡口安全監督管理是國家賦予交通部門的職責，胡家渡口雖然地處偏僻，但交通管理站只管收取管理費，不對其進行安全管理監督。各地交通部門應改變這種“只收費不管理”的狀況，切實加強現場監督檢查，制止違章渡運，對嚴重違章者要嚴肅處理。