2000年3月29日，焦作市山陽區天堂錄像廳發生特大火災事故，過火面積800平方米，死亡74人(男63人，女11人)，燒傷2人，直接經濟損失19．95萬元。

　　1.基本情況

　　天堂錄像廳位于焦作市山陽區解放中路，原為焦作市蔬菜副食品總公司二分公司東風商場。1998年6月，該市棉麻公司下崗職工韓本余(男，54歲)在商場租賃部分場地開辦電子游戲廳。1999年6月，韓本余把商場全部租賃，將商場中間部分改造為錄像放映大廳，并將南門封死，將東側部分轉租給王峰。王峰將這部分改造成16個音像放映包房，并將東側鐵門鎖閉。韓本余、牛玉文(女，36歲)夫婦共同負責經營錄像大廳，王峰負責經營16個音像放映包房，兩家合稱為天堂錄像廳，均屬個體私營性質。

　　韓本余串通市蔬菜二分公司經理宋志平，于1999年7月為其出具假證明，謊稱天堂錄像廳是該公司的下屬企業，屬全民性質，并以該公司的名義印發文件，聘任韓本余為天堂錄像廳負責人。1999年7月，韓本余持市蔬菜二分公司出具的假文件、假證明，找到市文化市場管理辦公室主任陳有桐。陳在未向省有關文化管理部門申報的情況下，擅自越權指使下屬為韓辦理了放映許可證。1999年8月，韓本余委托市蔬菜二分公司經理宋志平到焦作市工商直屬分局辦理天堂錄像廳營業執照。

　　直屬分局在申請人沒有衛生合格證公共場所消防安全證(以下簡稱消防安全證)，且放映許可證和治安合格證的內容又相互矛盾、嚴重失實的情況下，違反規定為其核發了營業執照。至此，由于韓本余弄虛作假，市蔬菜二分公司和文化、公安、工商等管理部門有關工作人員的違規違法、越權審批、玩忽職守，為其編造、涂改、發放了營業執照，致使一個根本不具備放映資格，不符合衛生、消防安全管理要求的私人企業蒙混過關，開張營業。

　　2.事故經過

　　2000年3月28日夜至29日凌晨3時，該錄像廳連續播放《武則天》等具有淫穢內容的影碟，在此觀看錄像的康爰賓、羅春華進到錄像廳15號包房，羅感到天冷，康便從14號包房取出1個石英管電熱器，拿到15號包房，接通電源取暖。凌晨1時許，康和羅離開15號包房時未將電熱器電源關閉。此后在此觀看錄像的孟芳和韓志斌離開時仍未將電熱器電源關閉。3時05分左右，天堂錄像廳15號包房長時間使用的石英管電熱器烤燃臨近沙發，繼而燒著墻壁裝飾材料和房頂木梁等易燃材料，導致火勢蔓延。火焰竄出15號包房，迅速向11號、13號、16號包房和過道蔓延，引發了特大火災。由于錄像廳沒有消防設施和安全通道，加之當夜播放淫穢影碟，為逃避檢查，錄像廳于凌晨關閉了惟一一扇大門，致使觀看錄像的人員無法自救和逃走而被燒死，其中80％屬一氧化碳中毒窒息死亡，20％屬一氧化碳中毒后被燒死。

　　3.事故原因

　　(1)接原因

　　天堂錄像廳違法違規經營、無視消防安全，是導致“3．29”火災、造成大批人員死亡的主要原因。該錄像廳開業以來，存在播放非法音像制品等嚴重違法違規行為。3月28日夜至29日凌晨，為逃避檢查，錄像廳關閉大門，播放《武則天》等多部具有淫穢內容的影碟，起火后，沒有及時報警，更沒有組織人員疏散，加之裝飾材料多為易燃物品，燃燒后迅速蔓延并產生大量一氧化碳等有毒氣體，造成了這起多人死亡的特大火災事故。

　　(2)間接原因

　　1．市蔬菜二分公司領導弄虛作假，編造證明文件，更改錄像廳企業性質。按有關規定，只有國有集體企業才能經營錄像廳，而核發音像制品放映經營許可證，只有省文化市場管理辦公室才有這項職責。而韓本余竟然串通市蔬菜二分公司經理宋志平，于1999年7月為其出具假證明，謊稱天堂錄像廳是該公司的下屬企業，屬全民性質，并以該公司的名義印發文件，聘任韓本余為天堂錄像廳負責人。

　　2．市文化市場管理辦公室和東方紅派出所個別人員違規違法，弄虛作假，越權發證。1999年7月，韓本余持市蔬菜二分公司出具的假文件、假證明，找到市文化市場管理辦公室主任陳有桐。陳在未向省文化市場管理辦公室申報的情況下，擅自越權指使下屬為韓辦理了放映許可證。同月，韓又找到東方紅派出所片警李彥平，要求為天堂錄像廳辦理公共場所治安合格證。

　　按照規定，只有派出所領導才有權審批此證，但李彥平擅自越權，指使掌管該所公章的借調人員在韓原來的電子游戲廳治安合格證上作了3處增改，并在增改的3處都加蓋了東方紅派出所治安管理專用章。

　　3．市工商直屬分局經辦人員胡編亂造企業法人代表和經營范圍，屬嚴重玩忽職守。1999年8月，韓本余委托市蔬菜二分公司經理宋志平到焦作市工商直屬分局辦理天堂錄像廳營業執照。直屬分局在申請人沒有衛生合格證、公共場所消防安全證，且放映許可證和治安合格證的內容又相互矛盾、嚴重失實的情況下，違反規定為其核發了營業執照；在填寫營業執照時又弄虛作假，將企業負責人填為“武霞”；將經營性質填為“國有經濟”；將經營范圍填為“主營錄像放映、電子游戲，兼營副食品、日用百貨”。

　　4.整改措施

　　加大整頓力度，嚴格規范秩序。“3．29”火災事故發生后，河南省對文化娛樂場所進行了全面清理整頓，針對存在的問題，依法進行分類治理。凡是符合整改規定標準的，給予重新復核發證；標準欠缺的，責令限期整改，直至合格后方能營業；對不符合規定標準、管理混亂的，堅決予以取締。嚴厲打擊黃、賭、毒，發現一起，查處一起，堅決消除一切不良文化現象的滋生蔓延。同時，對影劇院、圖書館等場所也要進行安全整改，從制度和機制上加大監管力度。

　　加強廉潔自律，狠剎不正之風。以此次查處的行業不正之風為反面教材，切實加強對各行業、各部門執法人員的安全意識、法紀觀念和職業道德教育，使其不斷增強事業心、責任感，努力提高執法水平，堅持依法行政。同時，采取不同形式，公開各執法管理部門的辦事制度，強化政務公開，加強社會監督，以提高糾正行業不正之風的實際效果。

　　轉變干部作風，求真務實抓落實。干部作風浮漂，弄虛作假，官僚主義，政令不暢，抓落實不夠，是“3．29”特大火災事故暴露出的嚴重問題。有些地方對存在的管理漏洞和安全隱患，督促整改不力，追蹤問效不夠。為此，各有關部門要采取措施，層層開展作風，紀律教育，下功夫解決好干部作風上存在的問題，從講政治的高度，切實把從嚴治政、加強管理落到實處。