×月×日凌晨，某酒店二樓火鍋城發(fā)生特大火災(zāi)事故�；馂�(zāi)燒損面積65平方米，造成30人死亡(其中男19人，女11人)，13人受傷(其中重傷2人)，直接經(jīng)濟(jì)損失13．84萬(wàn)元人民幣。

　　一、事故概況和經(jīng)過(guò)

　　某溪酒店是由A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局與B市蔡屋圍股份公司合作興建，其中B市蔡屋圍股份公司占大樓40％的股份；A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局占大樓60%的股份。酒店1986年4月正式投入使用，樓高9層共31米，建筑面積7130平方米，一樓是大堂、商場(chǎng)，二樓是餐廳，三到九樓是客房。1994年9月，A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局將酒店整棟大樓承包給B市昌鴻國(guó)際貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng)和管理；該公司總經(jīng)理姜和又將二樓餐廳多次轉(zhuǎn)包。起火前，二樓火鍋城由四川人姚某承包，三至九樓客房由姜某負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，某酒店法定代表人仍是A市人民政府駐深圳辦事處主任歐某。 起火當(dāng)晚，某酒店入住旅客243人，其中有外地來(lái)深圳的旅游團(tuán)6個(gè)共139人，其他住客及員工共104人。

　　二、火災(zāi)發(fā)生經(jīng)過(guò)和善后處理情況

　　事發(fā)當(dāng)日凌晨1：50時(shí)，有人發(fā)現(xiàn)某酒店二樓火鍋城靠北角的房間起火，即告知在一樓大堂值班的保安員，保安員撲救不及，火勢(shì)蔓延，打“119”電話報(bào)警，市公安消防局指揮中心于2：16時(shí)接到報(bào)警，先后調(diào)動(dòng)了羅湖、田貝、筍崗、上步、福田等5個(gè)消防中隊(duì)，共13臺(tái)消防車120名消防員趕到現(xiàn)場(chǎng)滅火救人，由于采取措施得力，僅用10分鐘就將火撲滅，同時(shí)搶救和疏散出旅客222人。

　　三、事故原因分析

　　事故調(diào)查組在公安部、省公安廳領(lǐng)導(dǎo)和專家的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，查明“7•17”特大火災(zāi)事故的原因如下：

　　 (一)火鍋城樓面經(jīng)理劉某，于7月16日下午5時(shí)多打開電風(fēng)扇至17日凌晨1時(shí)許離開住室時(shí)，沒有把電風(fēng)扇電源關(guān)閉就鎖門外出。電風(fēng)扇在運(yùn)轉(zhuǎn)中，異物進(jìn)入電風(fēng)扇罩內(nèi)，影響電風(fēng)扇正常轉(zhuǎn)動(dòng)，加大負(fù)荷，引起電機(jī)電流增大，使電風(fēng)扇電源線過(guò)熱燃燒，引燃周圍的可燃物，是引起火災(zāi)事故的直接原因。

　　(二)火鍋城沒有建立防火安全制度，對(duì)員工未進(jìn)行消防安全知識(shí)培訓(xùn)，員工忽視用電安全，缺乏安全知識(shí)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)無(wú)領(lǐng)導(dǎo)值班等，是此次火災(zāi)事故的主要原因。

　　 (三)B市昌鴻國(guó)際貿(mào)易公司承包端溪酒店的經(jīng)營(yíng)管理，防火制度不完善，消防水“閥門”被關(guān)閉，安全疏散口上鎖，防火門長(zhǎng)期被打開；酒店服務(wù)員、保安員未組織旅客疏散，報(bào)警不及時(shí)；同時(shí)，住店旅客自救能力差，缺乏自救自防的常識(shí)，是這次火災(zāi)事故造成人員慘重傷亡的重要原因。

　　(四)A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局作為端溪酒店的業(yè)主、大樓的產(chǎn)權(quán)單位，將該酒店對(duì)外承包，收取租金，以包代管，對(duì)安全管理工作監(jiān)督不到位，是導(dǎo)致這次火災(zāi)事故發(fā)生的重要原因。

　　1.事故責(zé)任劃分和處理意見

　　(1)單位責(zé)任

　�、倩疱伋菦]有建立防火制度、防火組織和值班制度，對(duì)員工未進(jìn)行過(guò)消防常識(shí)培訓(xùn)，致使員工缺乏消防安全知識(shí)，忽視用電安全，對(duì)這次特大火災(zāi)事故負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)共同承擔(dān)這次火災(zāi)事故傷亡人員的全部醫(yī)療和善后處理費(fèi)用，為嚴(yán)肅消防法規(guī)，建議消防監(jiān)督部門依法給予其經(jīng)濟(jì)處罰；建議工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　②B市昌鴻國(guó)際貿(mào)易公司是酒店的總承包單位，防火制度不完善，管理不到位，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作不落實(shí)；安全疏散通道不暢，防火門長(zhǎng)期被打開，防范措施不力，對(duì)造成特大火災(zāi)事故負(fù)有全面管理責(zé)任，應(yīng)共同承擔(dān)這次火災(zāi)事故傷亡人員的全部醫(yī)療和善后處理費(fèi)用。為嚴(yán)肅消防法規(guī)，建議消防監(jiān)督部門依法給予其經(jīng)濟(jì)處罰。

　　③A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局是某酒店的業(yè)主、大樓的產(chǎn)權(quán)單位，將酒店大樓對(duì)外承包、收取租金，以包代管，對(duì)存在的消防安全隱患，督促整改不力，致使二樓樓梯口的違章建筑一直未能拆除，對(duì)這次特大火災(zāi)事故負(fù)有管理責(zé)任，應(yīng)負(fù)責(zé)籌集并承擔(dān)這次火災(zāi)事故傷亡人員的全部醫(yī)療和善后處理費(fèi)用。

　　(2)有關(guān)人員責(zé)任

　�、賱⒛� 火鍋城樓面經(jīng)理，在宿舍內(nèi)使用電風(fēng)扇，外出時(shí)未將電風(fēng)扇電源關(guān)閉，致使異物進(jìn)入電風(fēng)扇罩內(nèi)，影響電風(fēng)扇正常轉(zhuǎn)動(dòng)，加大負(fù)載，引起電機(jī)電流增大，使電風(fēng)扇電源線過(guò)熱燃燒引燃周圍的可燃物釀成火災(zāi)。防火觀念淡薄，用電疏忽大意，是這次特大火災(zāi)事故的直接肇事者，建議檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，依法追究其刑事�?zé)任。

　�、谝δ� 某酒店二樓火鍋城法人代表、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。在承包經(jīng)營(yíng)中，未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防條例實(shí)施細(xì)則》第十九條的有關(guān)規(guī)定。沒有組建防火組織，沒有制定防火制度和值班制度；對(duì)員工未進(jìn)行過(guò)消防知識(shí)培訓(xùn)，員工防火意識(shí)淡薄，用電管理混亂。發(fā)生火災(zāi)時(shí)，因無(wú)人值班，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撲救初起火災(zāi)，姚知道發(fā)生火災(zāi)后，一直逃避，不配合有關(guān)部門調(diào)查火災(zāi)原因和處理善后工作。對(duì)消防工作未履行安全管理職責(zé)，工作失職，應(yīng)負(fù)直接管理責(zé)任。建議檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋�依法追究其刑事�?zé)任。

　�、劢�某 B市昌鴻國(guó)際貿(mào)易公司法人代表、總經(jīng)理，在承包端溪酒店經(jīng)營(yíng)管理中，未執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防條例實(shí)施細(xì)則》第十九條的規(guī)定。防火組織和義務(wù)消防組織不健全，沒制定防火安全制度和領(lǐng)導(dǎo)值班制度；防火職責(zé)不清，責(zé)任不明確；沒有制定滅火應(yīng)急方案，沒有對(duì)員工和保安人員進(jìn)行過(guò)正規(guī)的消防培訓(xùn)；酒店發(fā)生火災(zāi)時(shí)服務(wù)員和保安員不會(huì)使用滅火器滅火，不會(huì)組織旅客疏散，未及時(shí)報(bào)火警；對(duì)建筑物的消防設(shè)施沒有指定專人負(fù)責(zé)檢查、維護(hù)，火災(zāi)發(fā)生前，消火栓管道閥門關(guān)閉，導(dǎo)致起火時(shí)，因消火栓無(wú)水，無(wú)法撲救初起火災(zāi)。酒店安裝的防火門長(zhǎng)期被打開，發(fā)生火災(zāi)后使大量有毒的濃煙順樓梯通道擴(kuò)散到各樓層，造成眾多人員死傷。管理混亂，工作失職，對(duì)這次特大火災(zāi)事故應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任。建議檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋�依法追究其刑事�?zé)任。

　�、苜R某 某酒店工程部經(jīng)理，在負(fù)責(zé)酒店室內(nèi)消火栓系統(tǒng)使用、管理、檢查、維修和保養(yǎng)工作中，未履行職責(zé)。火災(zāi)發(fā)生前，消火栓管道閥門被關(guān)閉；起火時(shí)，因消火栓無(wú)水無(wú)法撲救初起火災(zāi)，造成火勢(shì)迅速蔓延。發(fā)生火災(zāi)后，賀逃避在外，不配合有關(guān)部門調(diào)查火災(zāi)事故和處理善后工作，對(duì)這次特大火災(zāi)事故應(yīng)負(fù)管理責(zé)任。建議檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，依法追究其刑事�?zé)任。

　�、軦市人民政府駐深辦事處主任歐某，作為某酒店的法定代表人，將酒店承包給B市昌鴻國(guó)際貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng)管理后，對(duì)酒店存在的安全隱患督促整改不力，對(duì)此次火災(zāi)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議A市人民政府給予其紀(jì)律處分。

　　2. 事故教訓(xùn)

　　(1)這次事故說(shuō)明，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門在貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針中，還存在一定的差距，在實(shí)際工作中未把“預(yù)防”放在第一位，在切實(shí)消除各種事故隱患，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　(2)這次事故說(shuō)明，一些企業(yè)在生產(chǎn)中，沒有牢牢樹立“安全第一”的思想，安全工作沒有落到實(shí)處，只顧賺錢，忽視安全，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)，企業(yè)管理混亂，管理不到位，事故隱患仍然很多。

　　(3)這次事故說(shuō)明，企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，但部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，企業(yè)層層轉(zhuǎn)包，以包代管，管理制度不完善，對(duì)存在的事故隱患沒有及時(shí)整改，沒有制定各種事故的防范措施；員工缺乏安全知識(shí)。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，驚慌失措，無(wú)人指揮，加大了事故損失。

　　(4)這次事故說(shuō)明，政府安全監(jiān)督部門督促企業(yè)整改事故隱患不力。近幾年來(lái)盡管政府有關(guān)部門開展安全大檢查及各項(xiàng)專項(xiàng)治理的活動(dòng)一直未間斷，也對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患發(fā)出了整改指令書，但由于種種原因?qū)σ恍┢髽I(yè)的整改情況未能跟蹤到底。

　　(5)這次事故說(shuō)明，全市性的安全教育不夠。近年來(lái)，盡管政府有關(guān)部門每年都開展“安全生產(chǎn)周”、“119”消防宣傳日等各種安全宣傳活動(dòng)，但從多次發(fā)生的重大、特大火災(zāi)事故來(lái)看，都存在企業(yè)員工消防安全意識(shí)差，缺乏安全基本常識(shí)，不會(huì)正確使用安全設(shè)施、設(shè)備，逃生和自救能力差等問(wèn)題。政府有關(guān)部門還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市民的安全教育，提高全民安全防范意識(shí)。

　　3. 整改措施

　　為吸取此次事故的沉痛教訓(xùn)，采取以下措施：

　　(1)事故發(fā)生當(dāng)天，立即要求市安委會(huì)組織各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)企事業(yè)單位，召開事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。要求各單位吸取此次事故的教訓(xùn)，健全和落實(shí)防火安全責(zé)任制，防止類似事故再次發(fā)生。同時(shí)，要求各新聞單位積極做好對(duì)這次火災(zāi)事故的報(bào)道工作，宣傳各種安全生產(chǎn)常識(shí)，以教育全體市民提高安全防范意識(shí)。

　　(2)市安委會(huì)在事故發(fā)生當(dāng)天，立即發(fā)出通知，組織各區(qū)、各部門在全市范圍內(nèi)開展對(duì)旅游、文化娛樂場(chǎng)所的消防安全專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)對(duì)中、低檔旅館和娛樂場(chǎng)所進(jìn)行為期一個(gè)月的消防安全檢查，堅(jiān)決查處檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)要求在賓館、酒店和文化娛樂場(chǎng)所配備防毒、防煙面具。

　　(3)決定在7月份安全檢查的基礎(chǔ)上，8月份開展全市“安全生產(chǎn)綜合整治月”活動(dòng)，以消除、控制重大事故隱患為目標(biāo)，集中開展四個(gè)專項(xiàng)治理。由市公安消防局牽頭，會(huì)同市貿(mào)發(fā)局、文化局、經(jīng)發(fā)局，開展消防安全專項(xiàng)治理，重點(diǎn)是高層樓宇、集貿(mào)、市場(chǎng)、文化娛樂場(chǎng)所和企業(yè)中存在的“三合一”、“四合一”等火險(xiǎn)隱患；由市建設(shè)局牽頭，開展全市燃?xì)獍踩�、建筑物質(zhì)量隱患和建筑施工安全專項(xiàng)治理；由市勞動(dòng)局牽頭，開展勞動(dòng)安全衛(wèi)生、“特種設(shè)備”的專項(xiàng)治理；由市運(yùn)輸局牽頭，會(huì)同市交管局、港務(wù)局、港監(jiān)局，開展交通安全專項(xiàng)治理。 要求對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由各牽頭部門負(fù)責(zé)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，限期整改，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行整改的單位，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓。通過(guò)8月份的綜合整治月活動(dòng)，提高全民安全意識(shí)，樹立“安全第一”的思想，加快對(duì)事故隱患的整治工作，強(qiáng)化安全監(jiān)督部門的監(jiān)察力度。

　　(4)建立安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控體系。要求各單位貫徹《深圳市重大事故隱患暫行管理辦法》，對(duì)重大事故隱患進(jìn)行評(píng)估，落實(shí)整改措施；確定市、區(qū)、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)防護(hù)單位，對(duì)存在重大事故隱患或者存在潛在危險(xiǎn)性的單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。