一、事故單位基本情況
永達勞務公司，2009年11月30日成立，注冊于河北省秦皇島市。公司位于河北省秦皇島市海港區光明路118號，民營企業，注冊資金50萬元，資產總額50萬元，企業員工79人，專職安全管理人員8人，許可經營項目：勞務派遣（勞務派遣資質許可證有效期至2014年3月14日），一般經營項目（項目中屬于禁止經營和許可經營的除外）：按建設部門核發的資質證書從事：建筑工程分包；機械設備及模板架管的租賃。公司取得了企業法人營業執照、稅務登記證、安全生產許可證、組織機構代碼證書，公司法人代表、經理劉艷玲，女，漢族，黨員，1967年10月7日出生，身份證號：（略），大專學歷，家庭住址：河北省秦皇島市海港區耀興里7棟2單元501室，聯系電話：（略）。
二、事故發生經過和救援過程
（一）事故發生經過。
2013年4月8日下午17:30下班后，在中鐵第一工程公司樓房建筑施工項目中鐵•秦皇半島35#樓進行建筑勞務分包施工作業的永達公司職工（木工）黃劍鋒，在未經請示公司有關負責人同意的情況下，滯留在中鐵•秦皇半島35#樓26層施工現場，往卸料平臺倒運頂板支撐架管，于19:19分造成卸料平臺超載傾覆，連人帶物一起墜落于地面。
（二）事故救援過程。
事故發生后，在中鐵•秦皇半島項目部物資倉庫居住的庫管員李雪梅（中鐵第一分公司職工）發現事故后，及時電話通知了中鐵第一工程公司中鐵•秦皇半島項目部副經理張明，張明在這同時也聽到了卸料平臺墜地的巨大聲響，就一邊接電話一邊向出事方向跑，到達現場后，其他人員也先后趕到了事故現場；張明立即宣布啟動事故處置應急預案，及時安排李雪梅撥打120急救電話求援，并安排一名工人撥打110報警，然后組織現場人員對事故現場進行保護，嚴禁人員進入事發現場，防止發生二次傷害，及時將事故情況上報了公司領導，并電話通知了永達公司經理劉艷玲；隨后派人到工地附近主要路口引導120急救中心救援車輛和110警車到事發現場。大約10分鐘后120急救中心救護車趕到事發現場展開對傷者的搶救工作。傷者黃劍鋒經搶救無效死亡。緊接著公安110警車于19時30分左右到達現場后，對事故現場進行了勘查，并對相關人員進行了詢問，排除刑事案件后，將事故情況上報了市政府。永達公司于4月9日8時上報了市安監局，并同時上報了秦皇島市城鄉建設局。
三、人員傷亡情況
本次事故造成1人死亡。
死者黃劍鋒，男，漢族，1969年2月10日出生，身份證號：（略），小學文化，群眾，住址：四川省清平彝族鄉大石村3組，永達勞務公司木工。
四、事故發生的原因及性質
（一）事故直接原因。
卸料平臺使用限制荷載標識為10KN，專家組查閱卸料平臺專項方案，經審查在限制荷載范圍內該方案是能夠滿足結構施工安全的。而實際堆載為36.55KN，已超過設計荷載（設計荷載為15 KN）2.44倍，超過使用限制荷載的3.655倍。操作人員違章操作，造成卸料平臺嚴重超載，是造成墜樓事故主要原因。
（二）事故間接原因。
1、企業安全教育培訓工作不到位，未按照國家有關規定對職工進行三級安全教育培訓，致使職工安全意識淡薄，違反勞動紀律，滯留在施工現場倒運頂板支撐架管造成卸料平臺超載后支撐拉筋斷裂，致使卸料平臺傾覆后滑落墜地。
2、企業安全管理不到位。職工違章作業未及時發現并制止，作業后未進行有效地檢查清場，致使職工滯留在施工場地繼續作業，導致事故。
（三）事故性質。
事故調查組通過對此次事故調查認定，中鐵•秦皇半島“4.8”高墜事故是一起死亡1人的一般生產安全責任事故。
五、對事故責任人的認定及處理建議
1、黃劍鋒，男，永達勞務公司木工。安全意識淡薄，下班后滯留在施工現場的卸料平臺進行違章裝卸作業，導致事故的發生，對此次事故負有直接責任。鑒于本人已在本次事故中死亡，故不再追究。
2、蔣中海，男，2013年3月任永達勞務公司木工班班長。主要負責中鐵•秦皇半島項目部35#樓永達勞務公司分包項目木工班的全面工作。對本班組的教育培訓不到位，班后安全檢查不到位，在此次事故中負有一定的責任。建議按照事故處理“四不放過”的原則，由永達勞務公司按照企業規定進行處理，并報市安監局備案。
3、廖家輝，男，2012年8月任中鐵•秦皇半島項目部35#樓永達勞務公司分包項目安全員。負責中鐵•秦皇半島項目部35#樓永達勞務公司分包項目的安全管理工作。廖家輝對職工的教育培訓不到位，安全監督檢查不到位。在此次事故中負有教育培訓不到位、安全監督檢查不到位的責任。建議按照事故處理“四不放過”的原則，由永達勞務公司按照企業規定進行處理，并報市安監局備案。
4、冉孟剛，男，2012年5月任中鐵•秦皇半島項目部35#樓永達勞務公司分包項目施工現場負責人。主要負責35#樓施工現場的工作安排和安全管理工作。在此次事故中負有對施工項目安全管理不到位的責任。建議按照事故處理“四不放過”的原則，由永達勞務公司按照企業規定進行處理，并報市安監局備案。
5、劉子赫，男，2013年3月任永達勞務公司安全管理部部長。負責公司安全管理部的全面工作。在此次事故中負有對職工教育培訓不到位，安全管理不到位，安全監督檢查不到位的領導責任。建議按照事故處理“四不放過”的原則，由永達勞務公司按照企業規定進行處理，并報市安監局備案。
6、顧寧，男，2011年3月任永達勞務公司安全副經理。主要負責公司的三級安全教育培訓工作和安全管理工作。對企業職工安全教育培訓工作不到位、安全管理工作督導檢查不到位的領導責任。在此次事故中負有領導責任。建議按照事故處理“四不放過”的原則，由永達勞務公司按照企業規定進行處理，并報市安監局備案。
7、劉艷玲，女，中共黨員，2009年12月任秦皇島市永達建筑勞務有限公司經理、法人，負責公司的全面工作。未認真督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全隱患，在此次事故中負有主要領導責任。建議依據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十五條第(二)項之規定，由市安監局處本人2012年度收入（3.4萬元）40%即1.36萬元的行政處罰。
六、對事故責任單位實施行政處罰的建議
永達勞務公司，未制定有效地安全生產管理工作制度并落實，未認真督促、檢查安全生產工作，及時消除生產安全隱患。導致發生死亡1人的生產安全事故。建議依據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第（一）項之規定，由市安監局對該公司處15萬元的行政處罰。
七、事故防范和整改措施
為防止類似事故再次發生，總結本起事故教訓，在今后工作中事故單位必須落實好以下防范措施：
1、進一步加強全員安全教育培訓。企業要深刻汲取本次事故血的教訓，廣泛開展事故警示教育，對施工人員要加強教育培訓，杜絕違章操作，全面提升整體安全意識，認真開展施工安全技術交底、告知工作，進一步規范教育內容、培訓時間和師資配備等有關要求，使每名員工真正了解崗位安全操作規程、相關安全規章制度和工程施工中的各類危險源（點），全面提升全員安全素質，堅決遏制各類“三違”現象的發生。
2、深入開展事故隱患排查治理。企業要認真按照建設部頒布的《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），深入開展安全生產自查自糾活動，認真排查治理各類安全生產事故隱患，把隱患排查治理工作落到實處，嚴格專職安全管理人員的檢查責任和項目負責人的隱患整改責任，加強日常安全生產檢查巡查，對施工現場卸料平臺及設施進行全面檢查，發現隱患及時整改，大力降低隱患總量和發生頻率，防止類似事故的發生。
3、切實健全建筑施工安全保證體系。企業要認真按照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等相關法規，健全完善各項建筑施工安全生產規章制度和標準，提高施工現場本質安全水平，要繼續完善落實安全生產“三項制度”和安全生產承諾等長效機制，深化覆蓋層面，強化責任落實，加大安全投入，形成安全管理剛性制度，有效推動安全保證體系建設。
4、不斷強化相關管理人員的責任意識。對施工現場必須明確項目負責人帶班，專職安全員全程跟蹤檢查，施工停止或下班后，保證相關安全措施落實到位，經清場確認無施工人員滯留施工現場和不存在安全隱患后方可撤場。