2000年年3月11日上午9時(shí)24分，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣東源鄉(xiāng)石嶺花炮廠發(fā)生特大爆炸事故，死亡33人，其中在校中小學(xué)生13人，不在校的未成年人2人；傷12人，其中重傷2人。
　　事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，江澤民總書(shū)記作了重要批示，朱镕基總理和李嵐清、吳邦國(guó)副總理也分別作了重要指示。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、全國(guó)總工會(huì)、監(jiān)察部、國(guó)家工商局先后派員到江西指導(dǎo)事故處理工作，成立了由江西省副省長(zhǎng)王君任組長(zhǎng)，萍鄉(xiāng)市市長(zhǎng)熊盛文、省政府副秘書(shū)長(zhǎng)胡憲任副組長(zhǎng)，省勞動(dòng)廳副廳長(zhǎng)龔綿春，萍鄉(xiāng)市委常委、政法委書(shū)記尹兆書(shū)，省公安廳副廳長(zhǎng)彭煥恭，省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)江毓華，省檢察院副檢察長(zhǎng)杜寶國(guó)為成員的事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)成立了以胡憲為組長(zhǎng)，熊盛文、龔綿春、尹兆書(shū)、彭煥恭、江毓華、王占銘(省教委副主任)、童水仙(省總工會(huì)副主席)為副組長(zhǎng)的事故省市聯(lián)合調(diào)查組。

　　一、東源鄉(xiāng)石嶺花炮廠基本情況
　　(一)企業(yè)開(kāi)辦情況。
　　東源鄉(xiāng)石嶺花炮廠前身原名東源石嶺鞭炮廠(1990年更名為石嶺花炮廠)，位于萍鄉(xiāng)市上栗縣(1997年撤區(qū)設(shè)縣)東源鄉(xiāng)石嶺村境內(nèi)，距上栗縣城68公里。1986年，石嶺村村委會(huì)決定利用閑置的原石嶺小學(xué)作廠房，興辦村辦企業(yè)“東源石嶺鞭炮廠”。同年3月25日，石嶺鞭炮廠向上栗區(qū)工商部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，上栗區(qū)公安分局治安科在申請(qǐng)表上簽署“同意登記發(fā)證，請(qǐng)工商部門審批”的意見(jiàn)。上栗區(qū)工商部門于7月簽發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)性質(zhì)為集體，企業(yè)負(fù)責(zé)人為當(dāng)時(shí)的村委會(huì)主任沈志明。企業(yè)還到稅務(wù)部門領(lǐng)取了稅務(wù)登記證。
　　(二)企業(yè)演變過(guò)程。
　　從1986年至1995年期間，石嶺花炮廠先后采取聯(lián)營(yíng)、承包和集體經(jīng)營(yíng)等方式組織生產(chǎn)，均因經(jīng)營(yíng)不善而時(shí)開(kāi)時(shí)停。1996年經(jīng)村委會(huì)研究決定將該廠房(即被炸作坊，建筑面積約450平方米)和設(shè)備等以1.5萬(wàn)元賣給原村委會(huì)主任的兒子沈生林，同年原村黨支部書(shū)記沈志明辭去村黨支部書(shū)記職務(wù)，與沈生林合伙辦廠，成為石嶺花炮廠合伙人和實(shí)際負(fù)責(zé)入之一。從1996年以來(lái)，該廠未再向石嶺村村委會(huì)繳納管理費(fèi)，石嶺村村委會(huì)也不再干預(yù)該廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但由于企業(yè)未申請(qǐng)辦理企業(yè)性質(zhì)變更手續(xù)，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上一直是村辦集體企業(yè)，企業(yè)法人代表一直是沈志明。
　　(三)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。
　　該廠開(kāi)業(yè)登記時(shí)，注冊(cè)資金5萬(wàn)元，廠區(qū)占地面積2400平方米，建筑面積600平方米，從業(yè)人員20人，產(chǎn)品為加花鞭炮(俗稱大地紅)，年生產(chǎn)能力1200箱。到事故發(fā)生前，因管理不善、交通不便、銷路不暢、成本過(guò)高等原因，企業(yè)以季節(jié)性生產(chǎn)為主，生產(chǎn)規(guī)模小，效益不好，年產(chǎn)量一直徘徊在300--400箱左右，從業(yè)人員一般為20～30人，多時(shí)達(dá)78～80人，產(chǎn)品主要銷往外省。
　　從企業(yè)開(kāi)辦及演變過(guò)程看，石嶺花炮廠實(shí)際上是一家掛村辦集體企業(yè)牌子，實(shí)為私人合伙的作坊式企業(yè)。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
　　(一)事故發(fā)生過(guò)程。
　　2000年3月初，石嶺花炮廠獲得外省一批大規(guī)格爆竹生產(chǎn)的訂單(屬國(guó)家明令禁止生產(chǎn)的品種)，要求在3月16日前交貨。為趕任務(wù)，從3月4日起，業(yè)主采取增加工費(fèi)(每盤插引線由3.5分錢提高到5分錢)和付現(xiàn)金等方法，吸引部分村民到作坊務(wù)工。3月11日是星期六，學(xué)生不上課，一些村民便帶來(lái)子女和弟妹幫助插引線(一種將導(dǎo)火線插入半成品爆竹的簡(jiǎn)單手工勞動(dòng))。這天正好下雨，部分來(lái)領(lǐng)料回家加工半成品的村民也滯留在作坊里做事，以致當(dāng)天人數(shù)達(dá)到86人。由于生產(chǎn)的大規(guī)格爆竹用藥量及氯酸鉀含量嚴(yán)重超標(biāo)，整個(gè)作坊當(dāng)日存放的成品和半成品及原材料火藥量共81千克，在生產(chǎn)過(guò)程中，配藥工李華違反操作規(guī)程，造成火藥摩擦起火，引起爆炸，引發(fā)周圍堆放的大量爆竹接連四次爆炸，導(dǎo)致作坊主體及相鄰一間民房的一半倒塌，造成33人死亡((現(xiàn)場(chǎng)死亡27人，送醫(yī)院途中死亡3人，在醫(yī)院搶救無(wú)效死亡3人)、12人受傷的特大傷亡事故。
　　(二)死亡人員情況。
　　33名死亡者中，男性12人，女性21人。一家2人同時(shí)遇難的有4戶，一家3人同時(shí)遇難的有3戶。年齡最大的49歲，最小的8歲。中小學(xué)生13人，不在校的未成年人2人(不屬于童工范圍，調(diào)查核實(shí)材料附后)，本村打工人員18人。
　　(三)中小學(xué)生死亡情況。
　　事故中死亡的13名在校學(xué)生中，男生3人，女生10人。4名為原源鄉(xiāng)小枧中學(xué)初一學(xué)生；9名為石嶺小學(xué)學(xué)生。13名學(xué)生中，有6人是隨父母或姐姐來(lái)插引線的；1人是來(lái)領(lǐng)料準(zhǔn)備回家加工的，1人是隨同學(xué)來(lái)插引線的，1人是獨(dú)自來(lái)插引線的；3人是在作坊內(nèi)逗留、玩耍的；1人是在作坊外聽(tīng)到爆炸后跑進(jìn)作坊找父親而遇難的。

　　三、事故原因分析
　　(一)直接原因。
　　1．違章操作。配藥工李華在配藥時(shí)急于趕任務(wù)，違反操作規(guī)程，磨擦起火引起火藥爆炸。根據(jù)清理現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)的5個(gè)炸點(diǎn)、死者尸體和爆炸物的飛散方向及墻體倒向認(rèn)定，首先是李華在操作時(shí)引起爆炸(藥量約10千克)，爆炸后產(chǎn)生的沖擊波火焰將靠近廳堂的墻體擊穿，引發(fā)正廳西側(cè)存放的300余盤特裝大地紅半成品(藥量約11千克)和東側(cè)存放的5000個(gè)大爆竹等四處(藥量約60千克)爆炸。李華違章操作是這起事故的直接肇事原因。
　　2．非法生產(chǎn)。石嶺花炮廠未向任何管理機(jī)關(guān)報(bào)告，非法生產(chǎn)違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家明令禁止的產(chǎn)品。該廠一般是生產(chǎn)34mm×7.5mm、35mm×6.5mm的大地紅爆竹。從今年3月4日開(kāi)始，該廠突擊批量生產(chǎn)120mm×35mm、150mm×40mm、200mm×45mm、250mm×50mm等四種規(guī)格的大爆竹，其產(chǎn)品配方未經(jīng)公安部門審查批準(zhǔn)；用藥量高達(dá)12.64克外，為標(biāo)準(zhǔn)0.05克外的252.8倍；氯酸鉀含量高達(dá)42.9％，為標(biāo)準(zhǔn)20％的2倍多，大大增加了藥料的沖擊感度和摩擦感度。這些非法產(chǎn)品在發(fā)生事故時(shí)致使爆炸力猛烈集中，造成作坊倒塌，人員傷亡慘重，是這起事故的主要直接原因。
　　3．違章指揮。業(yè)主非法趕制國(guó)家明令禁止的爆竹產(chǎn)品，不但未高度重視安全問(wèn)題，反而違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)生產(chǎn)。組織從業(yè)人員在危險(xiǎn)廠房?jī)?nèi)冒險(xiǎn)生產(chǎn)，平時(shí)只有20多人干活的作坊，事發(fā)當(dāng)天達(dá)到86人。在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)超量存儲(chǔ)、混亂堆放原材料、半成品、成品，僅34mm×7.5mm、35mm×6.5mm規(guī)格和四種違禁規(guī)格爆竹成品、半成品就達(dá)200多件。以致一處爆炸而引發(fā)多處相繼爆炸。這是擴(kuò)大事故損失的重要直接原因。
　　4．違規(guī)布局。1996年業(yè)主合伙辦廠時(shí)，已不具備基本的安全生產(chǎn)條件。經(jīng)過(guò)10多年的變化，作坊所在地由原來(lái)的村旁發(fā)展成為石嶺村村民居住區(qū)較中心的位置。作坊為建國(guó)前土木結(jié)構(gòu)民居式建筑，陳舊、狹窄、擁擠，不符合“危險(xiǎn)品廠房結(jié)構(gòu)造型和結(jié)構(gòu)”的規(guī)定，安全窗、安全出口等根本無(wú)法達(dá)到安全疏散的要求。廠房連片，各有藥工序、庫(kù)房布局不合理，特別是配藥等危險(xiǎn)工序與人員密集型的插引線工序混雜在一起，集中在450平方米的場(chǎng)地內(nèi)，嚴(yán)重違反國(guó)家規(guī)定“小區(qū)布置、小型分散、庫(kù)房分離、操作隔開(kāi)”的原則。這是造成這起事故的必然直接原因。
　　(二)間接原因。
　　1．企業(yè)管理混亂。石嶺花炮廠從開(kāi)辦以來(lái)，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)和煙花爆竹生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有制定安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程；沒(méi)有建立安全管理機(jī)構(gòu)、安全崗位責(zé)任制、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制；沒(méi)有配備專職安全檢查人員；沒(méi)有開(kāi)展任何形式的安全檢查；從未組織從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。作坊墻壁上雖貼了一張“不準(zhǔn)吸煙、不準(zhǔn)帶小孩入廠、不準(zhǔn)穿硬底鞋上班”的標(biāo)語(yǔ)，但根本沒(méi)執(zhí)行。1998年至1999年，有關(guān)部門數(shù)次到該企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，3次下達(dá)事故隱患整改通知書(shū)，但該廠置若罔聞，從未進(jìn)行認(rèn)真整改，以致釀成這起特大爆炸事故。
　　2．村委會(huì)放棄管理。石嶺村歷屆黨支部、村委會(huì)對(duì)該廠安全生產(chǎn)隱患一直視而不見(jiàn)，放任自流。村委會(huì)現(xiàn)任班子沒(méi)有明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)，沒(méi)有把安全生產(chǎn)工作列入村委會(huì)工作的重要議事日程，未開(kāi)展安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。對(duì)石嶺花炮廠這樣一個(gè)不符合安全生產(chǎn)條件、內(nèi)部管理混亂、可能危及村民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患沒(méi)有引起重視，不聞不問(wèn)，沒(méi)有實(shí)施具體的監(jiān)督和管理，對(duì)企業(yè)用工和村民進(jìn)廠從業(yè)缺乏必要的管理和安全教育。
　　3．鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府疏于管理。東源鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策，安全意識(shí)淡薄。1998年至1999年，鄉(xiāng)黨政班子一共召開(kāi)了48次會(huì)議，除兩次將調(diào)整安全生產(chǎn)委員會(huì)成員作為一項(xiàng)議程外，沒(méi)有專題研究過(guò)安全生產(chǎn)問(wèn)題。鄉(xiāng)政府從來(lái)沒(méi)有制定過(guò)成文的安全生產(chǎn)制度。對(duì)上栗縣政府等上級(jí)機(jī)關(guān)和部門關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的工作部署沒(méi)有認(rèn)真落到實(shí)處。在對(duì)石嶺村下達(dá)工業(yè)企業(yè)(包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè))生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)沒(méi)有提出具體的考核目標(biāo)。代表鄉(xiāng)政府行使企業(yè)管理職能的鄉(xiāng)工業(yè)辦公室，1999年5月和10月先后2次對(duì)石嶺花炮廠進(jìn)行了安全生產(chǎn)檢查，下達(dá)了安全生產(chǎn)整改通知，但事后不督促、不復(fù)查、不落實(shí)整改工作，致使石嶺花炮廠這樣一個(gè)事故隱患嚴(yán)重的企業(yè)得以長(zhǎng)期生產(chǎn)。
　　4．有關(guān)職能部門監(jiān)督管理不到位。
　　(1)上栗縣花炮局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局未能履行行業(yè)管理職責(zé)。縣花炮局和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局作為行業(yè)主管部門，在兩局的工作職責(zé)上都有負(fù)責(zé)行業(yè)管理的內(nèi)容，但在具體職責(zé)分工上不明確，工作有交叉，對(duì)象石嶺花炮廠這樣不具備基本安全生產(chǎn)條件、缺乏完善的安全技術(shù)措施和安全生產(chǎn)管理制度的企業(yè)，缺乏必要的管理手段，對(duì)石嶺花炮廠嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，違章、違規(guī)、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)督管理。
　　(2)上栗縣公安部門監(jiān)督不嚴(yán)、檢查不力。1997年12月上栗區(qū)改縣后，縣公安局作為全縣民用爆炸物品的安全管理監(jiān)督部門，于1998年2月5日下發(fā)栗公發(fā)[1998]3號(hào)文件，要求2個(gè)月內(nèi)對(duì)花炮等行業(yè)全面換發(fā)爆炸物品生產(chǎn)、使用、銷售、儲(chǔ)存許可證，逾期不辦的予以吊銷。石嶺花炮廠未按規(guī)定前來(lái)辦理?yè)Q證手續(xù)，但縣公安部門未及時(shí)采取措施。1998年9月，上栗縣政府組織安全大檢查，公安、消防部門參加了對(duì)石嶺花炮廠的檢查，并下達(dá)了停止生產(chǎn)的“危險(xiǎn)隱患整改通知書(shū)”，但未及時(shí)認(rèn)真督促落實(shí)，使該企業(yè)在無(wú)<安全生產(chǎn)許可證)的情況下繼續(xù)非法生產(chǎn)。2000年1月，縣公安部門還為其發(fā)放了25張《爆炸物品運(yùn)輸證》，并收取工本費(fèi)、監(jiān)管費(fèi)3072元。
　　東源鄉(xiāng)派出所作為縣公安局的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)所轄地區(qū)有具體的監(jiān)督檢查職責(zé)。但該所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的石嶺花炮廠落實(shí)上級(jí)有關(guān)規(guī)定的情況沒(méi)有實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，對(duì)該廠違規(guī)違法生產(chǎn)沒(méi)有采取有效措施制止。
　　(3)上栗縣工商部門對(duì)該企業(yè)沒(méi)有及時(shí)吊銷執(zhí)照。1998年9月上栗縣政府下發(fā)《關(guān)于對(duì)全縣鞭炮煙花(手工作坊)進(jìn)行清理整頓的通知》，上栗縣工商局對(duì)其中“對(duì)全縣所有煙花鞭炮企業(yè)頒發(fā)的許可證(爆炸物品安全生產(chǎn)許可證、儲(chǔ)存證、銷售許可證)一律作廢，待本次整頓檢驗(yàn)合格后，換發(fā)新證”的規(guī)定沒(méi)有引起重視，未能主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)聯(lián)系，了解石嶺花炮廠是否整頓檢驗(yàn)合格，是否換發(fā)新證的情況。致使該企業(yè)在沒(méi)有換發(fā)新證時(shí)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照未被同時(shí)吊銷。同年9月全縣開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，縣工商局參加了對(duì)石嶺花炮廠的檢查，下達(dá)了停止生產(chǎn)的“危險(xiǎn)隱患整改通知書(shū)”，明知該企業(yè)存在無(wú)證生產(chǎn)的情況，未采取吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的措施，并仍然繼續(xù)為該企業(yè)年審營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使該企業(yè)在證照不全的情況下繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　福田商所(管轄東源鄉(xiāng)等兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))作為縣工商局的派出機(jī)構(gòu)，沒(méi)有落實(shí)上級(jí)的政策和決定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的證照監(jiān)管流于形式，也沒(méi)有及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)情況和提出查處建議。
　　(4)上栗縣稅務(wù)部門辦證與收稅手續(xù)有缺陷。1994至1999年，石嶺花炮廠未向國(guó)稅部門申辦稅務(wù)登記證，但該企業(yè)于1994年、1995年、1996年、2000年先后向上栗縣國(guó)稅局繳納稅金28800元(稅票8張)。1994年以來(lái)，石嶺花炮廠沒(méi)有到地稅部門申辦稅務(wù)登記證，但2000年1月至3月，石嶺花炮廠先后向上栗縣地稅部門繳納稅金17520元(稅票9張)。2000年1月石嶺花炮廠向上栗縣國(guó)稅局福田分局申請(qǐng)辦理了稅務(wù)登記手續(xù)。上栗縣國(guó)稅局發(fā)給了稅務(wù)登記證，登記注冊(cè)類型是個(gè)體工商戶，與工商部門登記的該企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為“集體”不相一致，存在與有關(guān)部門工作銜接不夠等問(wèn)題。稅務(wù)部門與這起事故發(fā)生盡管沒(méi)有直接關(guān)系，但也暴露出了稅收征管方面存在的問(wèn)題，有關(guān)人員應(yīng)從中吸取教訓(xùn)。
　　5．上栗縣政府對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力。上栗縣政府在抓經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，沒(méi)有對(duì)安全生產(chǎn)工作引起高度重視，沒(méi)有處理好安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。雖然在許多會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了要抓好安全生產(chǎn)，并多次組織安全生產(chǎn)檢查，但工作落實(shí)不夠，監(jiān)督管理不嚴(yán)，尤其對(duì)煙花爆竹非主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)重視不夠，督促不力，對(duì)一些分散廠點(diǎn)違規(guī)違章操作監(jiān)管不嚴(yán)。1998年7月至1999年12月，縣政府先后組織了6次安全生產(chǎn)大檢查，僅有1次(1998年9月22日)檢查人員到了石嶺花炮廠，雖發(fā)現(xiàn)了重大事故隱患，并當(dāng)場(chǎng)下達(dá)了“危險(xiǎn)隱患整改通知書(shū)”，但縣政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了檢查情況匯報(bào)后，沒(méi)有落實(shí)整改責(zé)任，沒(méi)有布置跟蹤檢查。該廠經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有按《通知書(shū)》要求認(rèn)真進(jìn)行整改，而繼續(xù)非法生產(chǎn)，以致釀成了這次特大傷亡事故。縣政府對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　6．萍鄉(xiāng)市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作抓得不細(xì)。這次事故主要問(wèn)題出在基層，但也反映了萍鄉(xiāng)市政府及其有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)、工作不細(xì)、作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題。作為煙花爆竹的主產(chǎn)區(qū)，萍鄉(xiāng)市政府對(duì)煙花爆竹的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行過(guò)部署和檢查，但對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下煙花爆竹行業(yè)出現(xiàn)的新情況，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定出有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法，未有效促進(jìn)相關(guān)管理部門之間的協(xié)調(diào)和銜接，抓安全生產(chǎn)在很大程度上依靠突擊性檢查，致使安全生產(chǎn)工作未能層層落到實(shí)處。市政府負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　四、整改措施
　　一是認(rèn)真抓好全省的安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決消除事故隱患。認(rèn)真落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳《加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全管理和清理整頓的緊急通知》，在前段時(shí)間督促檢查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化檢查監(jiān)督和整改。已成立加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理和清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并對(duì)安全檢查作出了具體安排。用3個(gè)月的時(shí)間，集中力量，對(duì)有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村逐個(gè)進(jìn)行全面、深入、徹底的安全大檢查和清理整頓。對(duì)查出來(lái)的問(wèn)題，該關(guān)閉的關(guān)閉，該整改的及時(shí)整改，該規(guī)范的及時(shí)規(guī)范，決不遷就，盡最大努力消除一切事故隱患。在全省推廣廣豐縣花炮廠和上栗縣金山煙花工業(yè)小區(qū)模式，逐步實(shí)現(xiàn)廠房規(guī)范化、布局合理化、企業(yè)規(guī)模化，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品安全質(zhì)量檔次。所有設(shè)在居民區(qū)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和作坊都要遷出居民區(qū)，所有危險(xiǎn)工序都要進(jìn)入符合安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化廠區(qū)。
　　二是把安全工作放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位來(lái)明確責(zé)任，落實(shí)到人。進(jìn)一步明確各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的副職和其他領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)責(zé)任人都要層層負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)程造成責(zé)任事故的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，違反黨紀(jì)、政紀(jì)的要給予紀(jì)律處分，觸犯刑律的要依法懲處，決不姑息。
　　三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全知識(shí)，宣傳推廣安全工作的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)牢固樹(shù)立起安全生產(chǎn)“只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)”的觀念，形成人人講安全的濃厚氛圍。各地、各部門、各單位根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的安全宣傳教育。尤其注重加強(qiáng)對(duì)青少年的安全教育，并把教育工作切實(shí)落實(shí)到每個(gè)學(xué)校和家庭，提高青少年的自我保護(hù)意識(shí)，切實(shí)提高對(duì)事故的防范能力。
　　四是全面加強(qiáng)安全管理，狠抓制度落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，在執(zhí)行好國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的同時(shí)，出臺(tái)一些適合地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任部門、管理程序和管理內(nèi)容。嚴(yán)格各類事故的報(bào)告制度，確保信息暢通和處理措施迅速到位。加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)。進(jìn)一步完善安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，抓好崗位技能培訓(xùn)，確保各項(xiàng)制度的有效實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)許可、生產(chǎn)工藝、配方和日常生產(chǎn)管理、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起責(zé)權(quán)一致的行政執(zhí)法體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法督促檢查機(jī)制，暢通群眾投訴渠道，支持輿論監(jiān)督。要進(jìn)一步加大在新經(jīng)濟(jì)組織，尤其是在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中組建工會(huì)或工會(huì)聯(lián)合組織的力度，使安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督有具體的組織者和實(shí)施者。
　　五是切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化安全管理的工作基礎(chǔ)。要求各級(jí)、各部門、各行業(yè)把安全工作深入到基層、落實(shí)到基層。當(dāng)前突出重視抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，突出重視選配好支部書(shū)記，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力；找準(zhǔn)發(fā)展路子，帶領(lǐng)群眾壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。要把安全工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，讓懂安全生產(chǎn)、責(zé)任心強(qiáng)、有事業(yè)心的人充實(shí)到基層組織中去，明確職責(zé)范圍，狠抓工作落實(shí)。
　　六是切實(shí)幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從根本上解決貧困地區(qū)群眾的安全問(wèn)題。發(fā)生事故的石嶺村；是個(gè)典型的山區(qū)貧困村，人均只有兩分水田，農(nóng)民收入的渠道窄，人均純收入不足1500元。正是因?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后，群眾生活比較貧困，致使一些不法業(yè)主能夠利用一天只有四、五元錢的微薄報(bào)酬、簡(jiǎn)陋的設(shè)施吸引這么多村民到缺乏安全防護(hù)的作坊打工。因此，解決貧困地區(qū)群眾安全問(wèn)題的根本措施，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民收入渠道，使他們盡快擺脫貧困。我們要更加深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平同志指出的“發(fā)展是硬道理”的精辟論述，進(jìn)一步提高貫徹黨的基本路線的自覺(jué)性，大力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要著力加強(qiáng)安全隱患較多的煙花爆竹及小煤炭產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)加快縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多地開(kāi)辟生產(chǎn)門路，增加農(nóng)民收入，盡快改變這些縣鄉(xiāng)落后的經(jīng)濟(jì)狀況，為群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的安全生產(chǎn)的環(huán)境。