一、事故發生經過和救援情況

　　該集團公司一分廠始建于70年代，設備老化陳舊，不但運行成本高，而且存在著許多安全隱患。集團公司決定于2006年開始對一分廠原有設備裝置進行技術更新改造。2006年8月底開始進行土建施工，2007年2月開始進行設備安裝，其中2#6M50壓縮機于2007年5月25日安裝結束， 2007年6月技術更新改造基本完工。2007年7月5日該公司組織相關人員對該技術更新改造項目進行了全面驗收， 7月10日，公司決定全系統進行投料試生產。2007年7月11日23時0分向2# 6M50壓縮機高壓段送氣，23時50分，該壓縮機７段油水分離器出口高壓管線第一道出口閥下部立管彎頭和約1米長南北向水平管道發生爆炸，造成較大事故。

　　事故發生后，公司副總經理王永生首先趕到事發地點，并立即指示當班調度啟動公司的應急救援預案，拉響火警鈴并向縣政府、縣安監部門報告。接到事故報告后，平原縣委、縣政府的領導和縣安監、質監、公安、醫院等相關部門人員迅速趕到現場。成立了現場應急救援指揮部和各救援小組，奮力開展救援救護工作。通過相關工序停車、放空泄壓、切斷可燃氣源等辦法，于12日0時40分大火被撲滅，遇難和受傷人員搜救基本結束。有8名人員遇難死亡，2名受傷人員被立即送往德州市第二人民醫院救治。醫院成立了由院長和省市著名燒傷專家組成的醫療組，全力進行搶救。重傷人員姜偉燒傷面積達100%，三度燒傷面積達90%以上，呼吸道燒傷，因傷勢過重，臟器功能衰竭，于7月14日死亡。輕傷人員劉萬振，經短期治療，已康復出院。死亡人員賠償及善后處理已全部結束。

　　二、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

　　（一）傷亡情況：9人死亡、1人輕傷

　　（二）直接經濟損失：450萬元

　　（三）事故類型：爆炸

　　（四）事故級別：較大事故

　　三、事故發生的原因和事故性質

　　（一）事故發生的直接原因

　　2# 6M50壓縮機組7段出口高壓管道、彎頭材質不合格和焊接質量不合格，致使壓力管道殘余應力集中的區域由于震動產生的微小裂紋迅速擴展，事故段的管線整體失效，產生物理爆炸，是造成本次爆炸事故的直接原因。

　　（二）事故發生的間接原因

　　1、企業管理方面的原因

　　（1）德齊龍集團公司建設項目屬技改項目，在開工前，沒有認真按照建設項目“三同時”的要求申報有關材料，在手續不完備的情況下，擅自違法開工建設，是造成這次事故的重要原因之一。

　　（2）德齊龍集團公司在2007年7月5日組織一分廠、安教處、總工辦、施工隊相關技術人員對該項目進行了全面驗收，在重大安全隱患未徹底整改的情況下， 7月10日全系統進行投料試生產，是造成這次事故的重要原因之一。

　　（3）德齊龍集團公司壓縮機管道壓力試驗過程中，只進行了氣壓試驗到18MPa，沒有進行水壓試驗，嚴重違反《工業金屬管道工程施工及驗收規范》GB50235－97的要求，是造成這次事故的重要原因之一。

　　（4）德齊龍集團公司施工建設項目管理混亂，未請有資質的監理公司進行工程監理，對特種設備高壓管道安裝存在違規設計、高壓管線布局不合理、固定型式不符合規定、減震措施大量破壞等問題，不符合《工業金屬管道工程施工及驗收規范》GB50235－97的要求，也是造成這次事故的重要原因之一。

　　（5）德齊龍集團公司違法將特種設備壓力管道安裝工程發包給不具備高壓管道施工資質和焊接資格的隊伍和人員進行施工，導致施工質量嚴重不符合要求，是造成這次事故的重要原因之一。

　　2、縣政府和有關職能部門方面的原因

　　（1）平原縣建設局在該項目廠房建設管理中，對工程完工未驗收就投入使用，未及時發現和制止。

　　（2）平原縣安監局于2007年2月5日對該建設項目下達停止建設強制措施決定書，但未繼續跟蹤落實，未采取有效措施制止該違法建設項目。

　　（3）平原縣經貿局對該技改項目把關不嚴，違規拆解建設項目，在未經環境影響評價的情況下，辦理備案審核手續。作為企業主管部門，未及時發現和制止該工程項目未經驗收就投入使用的違法行為。

　　（4）平原縣質監局于2007年5月22日向施工單位下達了安全監察指令，責令辦理開工告知手續，但對壓力管道施工隊伍不具備資質、焊接人員不具備作業資格未能認真全面履行現場安全監察職責，造成該項目壓力管道施工質量低劣。

　　本次事故是由于企業在項目建設過程中違反“三同時”規定、高壓管道違規施工、企業違規試生產以及政府和有關職能部門監管不到位而造成的生產安全責任事故。

　　四、處理建議

　　（一）移交司法機關依法處理

　　1、王某，男，集團公司副董事長、副總經理、一分廠廠長，中共黨員，分管安全生產，從2007年5月30日董事長因病住院后主持集團的工作。在明知該建設項目存在大量安全隱患未整改的情況下，未采取任何整改措施，并且對高壓管道沒有進行水壓試驗，違反有關技術規范和標準的要求，對事故排除隱患失去最后把關機會，冒險決定進行全系統試生產。在本次事故中應負主要領導責任。涉嫌構成犯重大責任事故罪，建議移交司法機關依法處理。

　　2、白某，男，集團公司供應公司經理（副廠級），在沒有查驗高壓管道施工隊伍資質和人員資格的情況下，違規簽訂施工合同，導致該隊伍違法施工；對高壓管材的購進把關不嚴，購進不符合質量要求的高壓管材并投入使用，在本次事故中應負直接責任。涉嫌構成重大責任事故罪，建議移交司法機關依法處理。

　　3、田某，男，肥城市汶陽鎮田東史村人，該項目高壓管道施工隊隊長，在明知自身不具備特種設備高壓管道施工資質和人員焊接資格的情況下，非法承包安裝項目施工，明知焊接質量不合格而不進行返修，造成安裝的管道焊接質量嚴重低劣，在本次事故中應負直接責任，涉嫌構成重大責任事故罪，建議移交司法機關依法處理。

　　4、楊某，男，高壓管道施工隊班長，帶領不具備資格的人員從事高壓管道焊接作業，導致焊接質量嚴重不符合要求，對這次事故應負直接責任。涉嫌構成重大責任事故罪，建議移交司法機關依法處理。

　　（二）企業有關人員處理意見

　　1、劉某，男，集團公司董事長、總經理，黨委書記。企業安全生產主要負責人，雖然于2007年5月30日至事故發生時，因病住院，未實質性主持集團的全面工作，但在崗期間履行安全生產主要責任人職責不到位，在本次事故中負有一定程度的主要領導責任。根據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條第一款第一項規定，建議撤銷其中共山東德齊龍化工集團有限公司黨委書記職務；根據《山東省安全生產條例》第四十二條規定，建議處以20萬元罰款。

　　2、任某，男，集團公司副總經理兼一分廠副廠長。負責一分廠生產工藝、安全工作，履行安全生產管理職責不到位，在壓縮系統存在重大隱患的情況下，帶領職工冒險試車生產，在本次事故中應負重要責任。鑒于此人已經在事故中死亡，不再追究其責任。

　　3、聶某，男，集團公司一分廠副廠長（副廠級）。負責設備管理，履行安全生產管理職責不到位，在壓縮系統存在重大隱患的情況下，帶領職工冒險試車生產，在本次事故中應負重要責任。鑒于此人已經在事故中死亡，不再追究其責任。

　　4、譚某，男，集團公司總工辦主任，中共黨員。該技術改造項目負責人（享受副廠級待遇），未落實返修施工質量低劣的高壓管道；未按規定落實對高壓管道進行水壓測試，在本次事故中應負重要責任。根據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條第一款第一項，建議給予黨內嚴重警告處分；根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第三十七條規定，建議給予警告，并處1萬元罰款。

　　5、朱某，男，集團公司安教處處長（享受副廠級待遇）。履行安全管理職責不到位，未按“三同時”規定對該技改項目的內容進行申報；未對外來施工隊伍履行資格審查，在本次事故中應負重要責任。根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第三十七條規定，建議給予警告，并處5000元罰款。

　　6、魏某，男，集團公司一分廠壓縮車間主任。未在試車前組織本車間的安全檢查，未及時整改本車間存在的事故隱患，履行安全生產管理職責不到位，在本次事故中應負重要責任。根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第三十七條規定，建議給予警告，并處5000元罰款。

　　7、謝某，男，集團公司基建處處長。未按“三同時”規定組織工程實施，導致違規套用圖紙建設、未經驗收就投入使用等問題，在本次事故中應負重要責任。根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第三十七條規定，建議給予警告，并處5000元罰款。

　　8、田某，男，集團公司安教處副處長。直接負責一分廠安全生產工作，履行安全管理職責不到位，對在高壓管道系統查出的重大事故隱患，未按規定及時督促整改，在本次事故中應負責任。根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第三十七條規定，給予警告，并處3000元罰款。

　　9、山東德齊龍化工集團有限公司“7.11”爆炸事故造成9人死亡，1人輕傷，屬于較大事故。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第二款，建議給予山東德齊龍化工集團有限公司50萬元的經濟處罰。

　　（三）政府及部門有關人員處理意見

　　1、劉某，男，平原縣建設局局長。該局負責平原縣建筑施工監管工作，對未經驗收就投入使用的生產廠房未及時發現和制止，沒有認真履行監管職責，負主要領導責任，建議給予行政警告處分。

　　2、王某，男，平原縣安監局局長。該局負責平原縣危險化學品企業監督管理工作。在該建設項目中，向該企業下達了停止建設的強制措施決定書，但未繼續跟蹤落實，進一步采取有效措施制止違法建設項目，負有監管職責不到位的主要領導責任，建議給予行政記過處分。

　　3、祁某，男，平原縣經貿局局長。該局為企業主管部門，對企業安全生產負有管理責任，但其未能認真履行管理職責。對該技改項目把關不嚴，使違規拆解建設項目，在未經環境影響評價的情況下，違規辦理備案審核手續，負主要領導責任，建議給予行政記過處分。

　　4、張某，男，平原縣質監局局長。該局負責平原縣壓力管道的安全監察工作，但在高壓管道監管工作中履行職責不到位。在發現了該違規建設項目后，雖然給施工單位下達了執法文書，但對壓力管道施工隊伍不具備資質、焊接人員不具備作業資格未能認真全面履行現場安全監察職責，造成該項目壓力管道施工質量低劣，負有主要領導責任，建議給予行政記過處分。

　　5、馬某，男，平原縣委常委、常務副縣長，分管全縣工業和安全生產工作。對該事故負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

　　6、馬某，男，平原縣縣委副書記、縣長，是平原縣安全生產第一責任人，對該事故負重要領導責任，建議給予行政警告處分。

　　7、平原縣政府，履行安全生產管理職責不到位，本區域內發生較大事故，造成人民生命財產和經濟發展重大損失，建議責令向市政府寫出檢查，并在全市通報批評。

　　建議德齊龍化工集團有限公司依據山東省特種設備檢測研究院作出的壓力管道材質不合格的檢測報告，追究生產廠家的責任。

　　五、事故防范和整改措施

　　這起事故的發生，對職工的生命安全造成了嚴重的損害，對企業的生產經營造成了重大影響，并直接影響了全市安全生產形勢的穩定，其性質是嚴重的，教訓是深刻的。平原縣政府、有關部門和企業要認真吸取這次事故教訓，采取各種措施，嚴防安全事故的發生。

　　（一）德齊龍化工集團有限公司應認真吸取教訓，痛定思痛，舉一反三，徹底排查事故隱患。按照國家標準、規范，對建設項目從設計、施工、監理及特種設備的檢測檢驗等方面進行全面排查，存在的問題要立即進行整改，在全部整改完畢前不得恢復生產。

　　（二）該集團公司應按照省政府辦公廳印發的《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》和省安監局下發的《關于嚴格執行化工企業安全生產禁令的通知》等要求，認真辨識與本企業有關的國家法律法規和化工企業管理制度，并嚴格執行有關法律法規和制度。結合企業實際，落實安全生產責任制，健全完善各項規章制度，進一步細化操作規程，嚴防違章作業、違章指揮、違反勞動紀律的現象發生。

　　（三）新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存裝置和設施等建設項目，其安全設施應嚴格執行“三同時”的規定，依法向發改、經貿、環保、建設、消防、安監、質監等部門申報有關情況，辦理有關手續，手續不全或環評、安評中提出的隱患、問題沒整改的，不得開工建設。

　　（四）新的生產裝置建成后，要制定周密細致的開車試生產方案，開車試生產方案要報安監部門備案。同時，制定應急救援

　　預案，采取有效救援措施，盡量減少現場無關作業人員，一旦發生意外，最大限度的降低各種損失。

（五）平原縣政府要進一步加強對安全生產工作的領導，強化監管力量，完善安全生產監督和管理體