1 引言
　　職業安全健康管理體系(OSHMS)是一種科學、先進、動態的安全系統管理模式。在電建系統推行OSHMS標準，主要出于兩方面原因：一方面，隨著電力建設的發展，電源、電網建設容量升級，安全管理難度越來越大，死亡事故時有發生，職業安全健康問題不斷突出；另一方面，我國加入WTO，電力施工企業走出國門，施工企業在國外施工活動(經濟活動)中所涉及的職業安全受到普遍關注。為此，需要有一個統一的標準來規范企業的職業安全健康行為。
　　2 OSHMS的實施與成效
　　為了提高浙江省電建系統的安全管理水平，2001年，浙江省主要施工企業(火電、省送變電、省電建總公司)啟動職業安全健康管理體系的宣貫工作，并按標準編寫了《安全管理手冊》和30多個管理程序文件，以系統化的管理思想推進安全工作。OSHMS的基本思想是實現體系持續改進，通過周而復始地進行“計劃、實施、運行、整改”活動，使體系功能不斷加強。目前，實現了OSHMS在各主要施工現場軟著陸，從浙江省主要電建施工企業(省火電、省送變電、省電建公司、省超高壓公司)已建立的OSHMS在大型電源和電網建設工程基建工程中的實施情況來看，效果顯著。
　　2．1 有效控制事故頻率、杜絕死亡事故，創建文明施工環境
　　實施了OSHMS的省火電建的溫州電廠二期工程，省超高壓公司、省送變電公司的500kV溫州變、杭東變、杭黃線、秦黃線的電網建設，從開工至竣工未發生一起重傷及以上人身事故、重大機械設備事故。特別是溫州電廠二期工程在3年的工程建設中，杜絕了死亡事故，創造了浙江省電源建設史上最好的安全記錄，被國電公司樹為全國電建系統的安全文明施工樣板工程。OSHMS運行為浙江省電網建設開創了良好的安全生產局面。
　　2．2 對電力建設中的危險因素實現預測、預控，避免了傳統管理中的隨意性
　　如溫州二期工程施工前，就預測出施工中的危險點300多個；省火電在嘉興電廠二期工程開工前預測出危險點1000多個；省送變電在一條220kV線路施工前預測出50多個危險點。對這些危險因素進行評價，編制施工風險控制計劃表。然后，定措施、定人、定時間，分階段進行動態控制，并不斷進行改進、提高，確保其有效性。這樣，工程技術人員在寫施工方案時避免了過去抄規程的盲目性；有利于安全管理部門有目的地去督促檢查，避免傳統管理中安全監督的隨意性；建立安全預警機制，將安全管理關口前移。
　　通過危害辨識、風險評價與控制，對各種預知的危險因素實行事前控制，并對各種潛在的事故制定應急措施，充分體現“‘預防為主”的管理思想。
　　2．3 企業的安全管理水平不斷提高
　　OSHMS與傳統的管理相比，具有系統性、持續改進、預防性的特點。OSHMS是以系統安全思想為基礎，從企業的整體出發，把管理重點放在事故預防和整體效應的持續改進上，在管理過程中引進PDCA循環思想。企業通過內部審核和外部評審等方法來完善機制，持續保持了體系的適應性、充分性：和有效性，使安全工作得到了持續改進，促進了企業安全管理水平的不斷提高。
　　2．4 有助于提高企業的市場競爭力
　　實施OSHMS安全生產局面，將全面規范、改進企業的職業安全健康管理，確保施工安全，保障職工的安全與健康，減少經濟損失，提高了企業的經濟效益和信譽度，獲得相關方的認可，在工程招投標中占一定優勢，提高了企業的市場競爭力。
　　2．5 有利于安全管理與國際接軌
　　OSHMS標準采用了國際上先進的管理模式，為國際社會所普遍認可。若能嚴格執行OSHMS標準，就能滿足國際社會對職業安全健康管理的要求，消除貿易壁壘，有利于安全管理與國際先進水平接軌，便于企業走出國門，去國外承攬工程。
　　3 實施OSHMS過程中的探索
　　3．1 不要搞形式主義
　　企業建立OSHMS并獲得認證，只能說明企業建立了一個好的管理形式。要取得好的效果，關鍵在于管理體系的正常運轉。省公司在對已通過OSHMS認證的企業檢查中發現，有的工程已完成一半，但找不到管理體系運行留下的痕跡；有的工程施工班組弄虛作假，做些表面文章來應付上級檢查；詢問有關人員關于OSHMS的內容和運作方法，大部分人不清楚。因此，要真正發揮體系的作用，還必須使管理體系在基層、在施工過程中正常運行。
　　3．2 在OSHMS運行中，要抓關鍵
　　如果這套體系在運行中不分輕重緩急，“眉毛胡子一把抓”，會使職工感到操作繁瑣，產生厭倦情緒，勢必會搞形式主義來應付上級。因此，筆者認為，可以采取以下措施。
　　3．2．1 抓主線
　　OSHMS是以系統安全的思想為基礎，管理的核心是系統中導致事故的根源??危險源。因此，我們在實施OSHMS時，要抓住其主線，即辨識工程施工中的危險因素，評價風險，提出對風險控制的措施。
　　3．2．2 抓重點
　　在一個火電工程中(2臺60萬千瓦機組)，預測出來的危險點有上千個，上百張危險源控制計劃表；一條100多公里的500kV架空線，從基礎施工、立塔、架線直到線路調試等預測危險控制點也有上百個。如要職工不分巨細，對每一個危險點進行控制、打勾、簽名等，確實工作量較大，容易產生抵觸情緒。因此，既要保持體系正常運轉，又要切實可行，應該做到：(1)抓住與施工安全有關的主要管理程序，如施工組織設計(作業指導書)管理程序、施工現場安全設施管理程序等；(2)抓住多發性、重大危險因素和危險區域進行控制，如：電力建設中的高處墜落、觸電、立塔、架線等。
　　3．3 危險源控制表的使用
　　對電源建設工程來說，可以將眾多危險因素控制計劃表附在對應的作業指導書后面，作為安全措施一并執行；對電網建設工程來說，可以將危險源控制計劃表中的內容相應地寫進每項工程的施工作業票內，并作為安全措施一并執行，但是必須留下執行措施的痕跡，危險源控制表中的內容應作為每天班會安全交底內容之一。
　　3．4 要注意區別危險源的一般性與特殊性
　　在同類型機組、同類型線路、變電工程中，預測出的危險源與采取的控制措施，有的是可以通用的，但是要注意特殊性。如施工環境、使用施工機械的變化，特別是線路施工受環境因素變化較大。在檢查中發現，有較多電建工程中“拿來主義”現象嚴重，沒有對本工程的特殊危險因素進行預測。因此，在工程施工中要有針對性地補充一些新出現危險因素及采取相對應的安全措施。
　　3．5 建設(總承包)單位在實施OSHMS時應注意的問題建設(總承包)單位是工程建設管理單位，其安全職責是督促、協調各分包商做好施工現場安全技術管理工作，確�，F場正常的施工秩序，而不是直接去控制工程施工中的危險因素。
　　3．5．1 在大型電源工程建設中，要建立以工程項目為核心的OSHMS。體系的實施要覆蓋到各個參建單位，建設(總承包)單位在工程招投標和錄用分包單位時，就應明確實施OSHMS的具體要求，并將其寫進安全管理合同，作為承、發包雙方在工程施工中履行安全職責的依據。同時，建設(總承包)單位應建立一套監督機制，來保證各參建單位在工程建設過程中OSHMS的正常運行，以達到控制事故的目的。
　　3．5．2 在電網建設中，特別是在城農網改造中，參加施工的大部分是一些中小型施工企業。對這些企業應該逐步引導，使其從提高自身安全管理水平的角度自愿地建立OSHMS。有條件的施工企業，可以先應用OSHMS的原理和方法來提高自身的安全管理水平，強調通過危險源識別、預測、預控的方法來達到預防事故和控制事故的目的。
　　3．6 OSHMS與安全性評價的關系
　　OSHMS涵蓋了安全性評價，其管理核心就是控制事故的危險源，強調通過對危險源識別、風險評價、風險控制來達到預防事故的目的。而安全性評價即“風險評價”，是OSHMS中的一個部分。它是綜合運用安全系統工程的方法，對系統的安全性進行度量和預測，確定系統發生危險的可能性及其嚴重程度，提出必要的改進措施，以尋求最低的事故率，最小的事故損失和最優的安全投資效益，是一種靜態、基礎的管理模式。因此，有些企業已經實行了安全性評價，而現在又想進一步建立OSHMS，這是不矛盾的，而且，還可能更快地促進、提高企業的安全管理水平。對一些中小型的電網建設施工企業來說，搞安全性評價較為簡便和經濟，對改進安全管理水平較為迅速和明顯，能為將來企業建立和實施OSHMS打下堅實的基礎。
　　4 結束語
　　企業要在國際、國內市場競爭中立于不敗之地，安全管理必須與國際接軌，這是一個不容忽視的外部環境。實施OSHMS，為企業安全管理規范化、制度化、程序化、科學化提供了技術保證。OSHMS最大的優點是一種超前、動態控制事故的安全管理模式，對動態的建筑施工企業尤為適用。