職業安全衛生是各國政府必須關注的影響經濟發展和社會穩定的一個主要問題。在全球經濟一體化的今天，職業安全衛生已不受國界的限制，成為一個影響國際貿易的重要問題。本文以分析職業安全衛生的特點為切入點，進而簡要介紹國際勞工組織（ＩＬＯ）、國際標準化組織（ＩＳＯ）制定職業安全衛生管理體系標準的最新進展和主要內容。
    一、ＯＳＨ的內涵與特點
    職業安全衛生（ＯＳＨ）在我國也稱勞動安全衛生（見《勞動法》第６章），是指保障職工在職業活動過程中的安全與健康為目的的工作領域及在法律、技術、設備、組織制度和教育等方面所采取的相應措施（ＧＢ／Ｔ１５２３６－９４，《職業安全衛生術語》）。ＯＨＳＡＳ１８０００（ＢＳＩ等，《職業安全衛生評估系列標準》）將職業安全衛生定義為：影響作業場所內員工、臨時工、合同工、外來人員和其他人員安全和健康的條件和因素。ＯＨＳＡＳ１８０００將外來人員和其他人員安全和健康的問題納入職業安全衛生范疇，較國標ＧＢ／Ｔ１５２３６－９４更廣泛。二者雖有差別，也有兩個顯著的共同點。一是特定的時間、空間限制，職業安全衛生特指生產、勞動過程中的安全和健康問題，其目的是減少和避免因工傷亡事故以及職業危害、職業中毒和職業病。二是以特定的人為對象，以生命和健康為特定內容。職業安全衛生從來不僅僅是一個技術問題，還是一個政治問題。因此各國職業安全衛生標準往往以體現國家強制力的法律、法規、規章和強制標準形式出現，職業安全衛生標準也是各國勞工標準的重要組成部分。
    二、ＩＳＯ與ＯＳＨＭＳ國際標準
    １９９４年５月，在澳大利亞召開的ＩＳＯ／ＴＣ２０７（ＩＳＯ環境管理標準化的技術委員會）全會上，加拿大和挪威提交了制定職業安全衛生體系標準（ＯＳＨＭＳ）國際標準的提案，會議決定將ＯＳＨＭＳ標準議題提請ＩＳＯ／ＴＭＢ討論。１９９６年９月，ＩＳＯ組織召開了ＯＳＨＭＳ國際研討會，討論是否制定ＯＳＨＭＳ國際標準，結果未就此達成一致意見。１９９７年１月，ＩＳＯ／ＴＭＢ決定：ＩＳＯ暫不開展ＯＳＨＭＳ工作。但許多國家和國際組織都繼續在本國或所在地區發展這一標準，１９９６年英國制定了英國標準ＢＳ８８００《職業安全衛生管理體系—導則》，并于１９９９年提出議案，將ＢＳ８８００轉換為ＩＳＯ標準。ＩＳＯ成員于１９９９年１２月收到該提案投票文件并于２０００年４月投票表決。因贊成票未達到成員總數的三分之二，該提案未被通過。
    三、ＩＬＯ與ＯＳＨＭＳ國際標準
    國際勞工組織（ＩＬＯ）是聯合國專門機構之一，也是聯合國唯一的由成員國三方代表（雇主、雇員和政府）組成的組織。ＩＬＯ自１９１９年成立以來一直致力于制定國際最低勞工標準，通過國際勞工公約、國際勞工組織建議書和實施規則的形式，來約束和指導成員國勞動保護立法一致性。截至２００１年３月，ＩＬＯ已通過了ＯＳＨ方面的公約３０個、建議書２８個和實施規程２５個。ＩＬＯ成員國一旦簽署了國際勞工公約，就應通過立法等方法，確保該公約在本國有效貫徹實施。ＩＬＯ要求成員國政府定期報告所簽署條約的執行情況。國際勞工組織建議書和實施規程對成員國起參考、指導作用。我國是ＩＬＯ的原始會員國，現已簽署和批準采納其中公約１０個、建議書１８個和規則１０個。
    １９９５年ＩＬＯ、ＷＨＯ（世界衛生組織）參加了ＩＳＯ組織的ＯＳＨ特別工作小組和相關工作。１９９７年９月在ＩＳＯ決定暫緩涉足ＯＳＨ領域后，ＩＬＯ與國際職業衛生協會（ＩＯＨＡ）合作，對１５個國家、地區和標準化組織制定的２４個ＯＳＨＭＳ標準、規則和導則進行比較分析和研究，并提出新的ＯＳＨＭＳ標準草案框架。１９９８年，ＩＬＯ開始組織制定ＯＳＨＭＳ技術導則（草案），并決定以實施規則（Ｃｏｄｅ ｏｆ ｐｒａｃｔｉｃｅ）形式頒布ＯＳＨＭＳ技術導則。按規定，ＯＳＨＭＳ技術導則須經三方代表參加的專家會議審查通過外，還要經ＩＬＯ理事會批準。２０００年ＩＬＯ在國際范圍廣泛咨詢和征求意見，２００１年４月２７～２９日ＩＬＯ召開專家會議審核、修訂并一致通過了ＯＳＨＭＳ技術導則（草案）。ＩＬＯ成員國三方代表各有７名專家共２１名專家參加了會議，歐盟（ＥＵ）、世界衛生組織和美國勞工部職業安全衛生局（ＯＳＨＡ）等１６個國家和組織也派觀察員列席會議。專家會議決定將ＯＳＨＭＳ技術導則更名為ＯＳＨＭＳ導則。２００１年６月，在ＩＬＯ第２８１次理事會會議上，ＩＬＯ理事會（ＩＬＯ的執行機關）審議、批準印發ＯＳＨＭＳ導則。在ＩＳＯ對ＯＳＨＭＳ說不的情況下，ＩＬＯ制定的ＯＳＨＭＳ導則已駛上快車道。