職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）是目前世界各國(guó)廣泛推行的一種先進(jìn)的現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理方法，是與質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系并列的三大管理體系之一。通過(guò)建立一整套職業(yè)健康安全保障機(jī)制，旨在控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少生產(chǎn)事故和職業(yè)病的發(fā)生。建立職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，可以通過(guò)管理體系中17個(gè)要素的實(shí)施及自我檢查、自我糾正、自我完善（PDCA循環(huán)）的機(jī)制，來(lái)促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的提高。
為有效推動(dòng)我國(guó)職業(yè)健康安全管理工作向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，自1999年10月始，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委率先在企業(yè)中積極推行職業(yè)健康安全管理體系。2001年12月，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》（GB/T28001－2001），并已于2002年1月1日起正式實(shí)施。
一、職業(yè)健康安全管理體系貫徹現(xiàn)狀
根據(jù)2004年進(jìn)行的第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)資料，截止2004年末，全國(guó)共有建筑業(yè)法人企業(yè)單位約為14.9萬(wàn)家，占進(jìn)行產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位比重為2.2%，在崗的就業(yè)人員2791.4萬(wàn)人，占就業(yè)人數(shù)的13.0%；建筑業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶56.5萬(wàn)戶，占個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)比重為1.4%，就業(yè)人員461.6萬(wàn)人，占就業(yè)人數(shù)的2.15%。建筑業(yè)企業(yè)法人單位中，國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司0.95萬(wàn)個(gè)，占7.4%；集體企業(yè)1.49萬(wàn)個(gè)，占11.6%；私營(yíng)企業(yè)6.69萬(wàn)個(gè)，占52.2%；港澳臺(tái)商投資企業(yè)0.08萬(wàn)個(gè)，外商投資企業(yè)0.08萬(wàn)個(gè)，均占0.6%；其余類型企業(yè)3.51萬(wàn)個(gè)，占27.6%。
而截至2005年6月30日，經(jīng)CNAB認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的帶有認(rèn)可標(biāo)志的現(xiàn)行有效職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)4,638份，其中東部地區(qū)（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南）3178份；中部地區(qū)（山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南）764份；西部地區(qū)（內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆）695份；國(guó)外地區(qū)1份。
建筑施工行業(yè)是職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)三大高危行業(yè)之一，也是近年來(lái)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、重特大事故重災(zāi)區(qū)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)發(fā)生房屋建筑和市政工程施工安全和在建工程質(zhì)量安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別比2004年同期下降了12.15％和12.46％。在建筑業(yè)生產(chǎn)總值不斷增加的情況下，死亡人數(shù)能夠連續(xù)兩年較大幅度下降，說(shuō)明全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)工作很有成效。但是，2005年度發(fā)生的一次死亡3人以上重大事故起數(shù)與上年相比沒(méi)有明顯下降。
從統(tǒng)計(jì)資料可以看出，貫徹該標(biāo)準(zhǔn)并獲證的企業(yè)從東到西呈遞減趨勢(shì)發(fā)展，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較吻合；相對(duì)我國(guó)從事建筑業(yè)的單位總量比較看，貫徹該標(biāo)準(zhǔn)并獲證的單位比例非常低，僅為3.11%，并不是表明我國(guó)建筑施工企業(yè)安全管理水平都比較高，恰恰相反，我國(guó)的建筑施工企業(yè)更需要貫徹該標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提高安全管理水平迫在眉睫。如何通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)作有效降低事故發(fā)生的概率、最大限度地減少事故發(fā)生后造成的各種損失成為建筑施工企業(yè)安全管理的重中之重。
二、職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行成效
有效的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)作可以為建筑施工企業(yè)取得顯著的效益。根據(jù)有關(guān)研究成果，取得的效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.施工合同額增加，中標(biāo)概率提高。在建立職業(yè)健康安全管理體系期間，由于企業(yè)形象、企業(yè)信譽(yù)、安全健康影響等方面開(kāi)始有所改善，導(dǎo)致企業(yè)簽訂合同額增加；建立和運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系后，企業(yè)形象、企業(yè)信譽(yù)、安全健康影響等方面大大改善，企業(yè)的簽訂合同額增加、投標(biāo)活動(dòng)的中標(biāo)率上升。
2.安全投入降低，安全施工保障程度提高。在建階段的安全生產(chǎn)投入與未建階段基本持平， 但高于體系運(yùn)行后，說(shuō)明在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)安全生產(chǎn)投入并未明顯增加；而體系建立后的安全生產(chǎn)投入比未建階段明顯減少，說(shuō)明體系的運(yùn)行能夠起到應(yīng)有的作用，企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)明顯提高，較低的安全生產(chǎn)投入已能維持支持的生產(chǎn)活動(dòng)。其中：1）在建階段的安全教育、宣傳投入比未建階段和建后都高，說(shuō)明企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到安全教育、宣傳的重要性，對(duì)安全宣傳、教育重視程度較高，且投入增加；而建立后的安全教育、宣傳投入與未建階段基本持平，說(shuō)明建立后企業(yè)的安全教育、宣傳投入恢復(fù)到正常水平，體系穩(wěn)定運(yùn)行。2)在建階段的安全設(shè)施設(shè)備投入稍低于未建階段，但高于建立后，說(shuō)明在建企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)對(duì)安全設(shè)施設(shè)備的投入沒(méi)有增加，而建立后的安全設(shè)施設(shè)備投入比未建階段和在建階段都低，說(shuō)明在建立體系后，企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)明顯提高，大大節(jié)省了在安全設(shè)施設(shè)備方面的投入。3)在建階段的勞動(dòng)防護(hù)用品投入比未建階段稍高，說(shuō)明在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，企業(yè)對(duì)員工的勞動(dòng)防護(hù)措施比較重視，勞動(dòng)防護(hù)用品投入增加，而建立后的勞動(dòng)防護(hù)用品投入比未建階段和在建階段都低，說(shuō)明建立后企業(yè)已經(jīng)建立嚴(yán)格的勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放制度，體系已開(kāi)始起到持續(xù)改進(jìn)的作用。
3.因事故、職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)投入(損失)降低。在建階段，企業(yè)因事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)投入（損失）比未建階段和建立后都低，說(shuō)明企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系期間，對(duì)事故、職業(yè)病的經(jīng)濟(jì)投入減少，而建立后的事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)投入（損失）比未建階段和在建階段均高，說(shuō)明企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系后，由于體系的正常運(yùn)行，致使企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)提高，對(duì)事故和職業(yè)病的經(jīng)濟(jì)投入（損失）加大。其中：1)在建階段的事故醫(yī)療費(fèi)用（含職業(yè)病）稍高于未建階段，而建立后因事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)投入（損失）比未建階段和在建階段均高，說(shuō)明企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系期間及之后，可能由于體系的運(yùn)行，致使企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)提高，對(duì)事故和職業(yè)病的經(jīng)濟(jì)投入（損失）加大。2)在建階段的事故傷亡賠償費(fèi)用（含撫恤金）比未建階段低，說(shuō)明企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系期間，體系已開(kāi)始發(fā)揮作用，使事故傷亡賠償費(fèi)用（含撫恤金）減少；而建立后的事故傷亡賠償費(fèi)用（含撫恤金）與未建階段基本持平，說(shuō)明建立職業(yè)健康安全管理體系后，企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)提高，重視對(duì)事故傷亡的賠償，致使賠償費(fèi)用恢復(fù)。3)在建階段的事故財(cái)產(chǎn)損失比未建階段低，說(shuō)明在建階段職業(yè)健康安全管理體系已初步發(fā)揮作用，致使事故財(cái)產(chǎn)損失減少；而建立后的事故財(cái)產(chǎn)損失與未建階段基本持平，高于在建階段，說(shuō)明體系的運(yùn)行尚需維持，要起到持續(xù)改進(jìn)的作用。
三、目前建筑施工企業(yè)體系運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題
職業(yè)健康安全管理體系初步運(yùn)行的成效表明了該體系在我國(guó)建筑施工企業(yè)管理中是適宜性的，但也存在著諸多問(wèn)題：貫徹并獲證的建筑施工企業(yè)也會(huì)發(fā)生一些完全可以避免的事故；體系要求與日常要求的兩層皮，即體系管理所要求的嚴(yán)謹(jǐn)性與個(gè)別同志在管理的無(wú)序管理的沖突。體系文件與日常運(yùn)作的兩層皮，表現(xiàn)在文件操作上寫(xiě)得要求很高，但實(shí)際做時(shí)是另外一套。標(biāo)準(zhǔn)要求與工程項(xiàng)目管理存在脫節(jié)現(xiàn)象等？究其原因，這與體系管理在企業(yè)管理中所占的比重和影響面大大增加有一定的關(guān)系。當(dāng)前建筑施工企業(yè)貫標(biāo)中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
1.當(dāng)前認(rèn)證市場(chǎng)比較混亂阻礙企業(yè)認(rèn)真貫標(biāo)。從源頭來(lái)看，管理體系認(rèn)證是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的一種非技術(shù)性的貿(mào)易壁壘。為此，國(guó)家有意識(shí)地推動(dòng)這項(xiàng)認(rèn)證工作的開(kāi)展，不少企業(yè)實(shí)施質(zhì)量管理體系后，取得了一些效果，但更多的企業(yè)在市場(chǎng)的壓力下，以取證為第一目標(biāo)，在取證后又未曾緊跟著完善管理體系，在企業(yè)管理中留下隱患。隨著環(huán)境、安全管理體系的逐步推廣，多個(gè)體系貫徹對(duì)企業(yè)造成的成本壓力也越來(lái)越大，而企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，有些企業(yè)漸漸地有了一些反感情緒。此外，一些認(rèn)證企業(yè)的非規(guī)范化操作也對(duì)企業(yè)推行體系的深入帶來(lái)一定負(fù)面影響。
2.認(rèn)識(shí)上的障礙。對(duì)于管理體系的認(rèn)識(shí)上存在的不足，使體系管理整體上限入了一定的局限。存在著一些不正確的認(rèn)識(shí)。如：（1）認(rèn)為貫標(biāo)工作是一項(xiàng)獨(dú)立的工作。有些企業(yè)，從領(lǐng)導(dǎo)層到管理層到操作層，會(huì)有個(gè)別同志以為不主管貫標(biāo)平常就不必了解此項(xiàng)工作。這種片面、局部地認(rèn)識(shí)管理體系，與體系管理所要求的系統(tǒng)管理要求相差甚遠(yuǎn)。（2）認(rèn)證與管理的關(guān)系。有人認(rèn)為認(rèn)證就是取證，與管理毫無(wú)關(guān)系。現(xiàn)在說(shuō)這樣的話的人很少了，但按此行事的人還有不少。此種思維是買(mǎi)櫝還珠式的行為。有人認(rèn)為通過(guò)管理體系認(rèn)證可以提高管理，這種想法的人很多，但一般是在外審時(shí)候重視，而平常卻不以為然。（3）獲證與管理水平提高。管理水平的提高需要靠企業(yè)多練內(nèi)功，僅通過(guò)貫標(biāo)檢查是達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)要求的。OHSMS作為一種通用性的標(biāo)準(zhǔn)，用它所提出的原則和方法來(lái)檢驗(yàn)企業(yè)的管理邏輯是否清晰，管理是否銜接、順暢、有效等都是一個(gè)很好的工具，但其本身并不提出具體的操作要求，具體操作則依企業(yè)的自定，因此，獲證并不代表管理水平一定比未獲證企業(yè)高。
3.建筑施工企業(yè)體系在項(xiàng)目運(yùn)作中的障礙。（1）工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容多樣性的影響。工程內(nèi)容隨時(shí)隨地都在變化，不可能用一個(gè)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)指導(dǎo)全部的工作，不可能用一個(gè)生產(chǎn)流程圖來(lái)表示全部的內(nèi)容，這些都給施工企業(yè)既要靈活地管理滿足現(xiàn)場(chǎng)需要，又要怎樣規(guī)范地管理提出了要求。（2）項(xiàng)目外部環(huán)境多變性的影響。業(yè)主、監(jiān)理、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)、社區(qū)居民等外部環(huán)境對(duì)項(xiàng)目規(guī)范管理有很大的影響，很難按照標(biāo)準(zhǔn)要求的進(jìn)行。（3）體系文件編制上適宜性、可操作性。一些體系文件在編制上追求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，卻在實(shí)際運(yùn)作上達(dá)不到。或使用不合實(shí)際的文件生搬硬套。（4）主管人員選擇的影響。目前多數(shù)項(xiàng)目部在選擇體系主管人員時(shí)將安全員作為負(fù)責(zé)人，但在工程管理中,技術(shù)人員與其它項(xiàng)目管理人員接觸最多,工程的指令、計(jì)劃也多從技術(shù)人員中出來(lái)，因此，把握好技術(shù)人員的核心地位，發(fā)揮好他們的在管理中的核心作用是非常重要的。（5）專業(yè)人員培養(yǎng)與培訓(xùn)不到位。個(gè)別管理人員缺少系統(tǒng)思維，又缺少對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要求能夠準(zhǔn)確了解的骨干作助手，在工作早期安排時(shí)，就不能夠預(yù)先策劃清楚，考慮不夠系統(tǒng)周到，安排起工作來(lái)線條不清，對(duì)項(xiàng)目體系運(yùn)行影響很大。
四、解決對(duì)策
（1）觀念更新、意識(shí)到位。施工企業(yè)各層管理者都要認(rèn)識(shí)到貫標(biāo)是管理的檢驗(yàn)尺，工作做得好不好，管理到不到位，都能夠從貫標(biāo)過(guò)程中得到很多的反映。實(shí)踐證明，企業(yè)安全管理水平如何，問(wèn)題在哪里，通過(guò)貫標(biāo)內(nèi)審，都能起到防患于未然、提高安全管理水平的效果。
（2）提高培訓(xùn)質(zhì)量、注重針對(duì)性、實(shí)用性。建筑施工企業(yè)要注意培養(yǎng)安全管理專家型人才，通過(guò)他們超前的思維，以其經(jīng)驗(yàn)使企業(yè)少走很多的彎路。在項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目部總工的安全管理意識(shí)、安全管理水平如何，直接影響到項(xiàng)目部安全管理工作開(kāi)展的效果。
（3）系統(tǒng)管理。從改善企業(yè)管理的角度出發(fā)，通過(guò)完善企業(yè)管理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)要求。管理往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身，問(wèn)題的根治往往要找準(zhǔn)深層次的原因，才能對(duì)癥下藥。從企業(yè)架構(gòu)的搭建，職責(zé)權(quán)限的分配，人力資源的搭配、培養(yǎng)，管理目標(biāo)的下達(dá)、激勵(lì)和考核都要從系統(tǒng)的角度去考慮和運(yùn)作。唯有系統(tǒng)思考、系統(tǒng)運(yùn)作，才能收到節(jié)約管理成本，達(dá)到管理水平提高、管理體系運(yùn)行順暢等一箭多雕的效果。
（4）改善文件。要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)體系文件再做精心調(diào)整，使文件要求始終保持比現(xiàn)有運(yùn)作水平略高一個(gè)臺(tái)階，使文件成為日常工作的指導(dǎo)和引路燈。不要使文件與現(xiàn)實(shí)高出太多，根本無(wú)法實(shí)施，也不可使文件要求比現(xiàn)實(shí)還低，那樣的文件令人喪氣。同時(shí)，要注意使體系文件與企業(yè)的其它文件相互匹配，如：崗位標(biāo)準(zhǔn)，員工手冊(cè)等共同規(guī)范和引導(dǎo)員工的行為。
（5）標(biāo)準(zhǔn)化管理。推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，是企業(yè)走向信息化管理的必由之路，也是企業(yè)成就做大做強(qiáng)，減少管理耗費(fèi)的有效途徑。企業(yè)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)策劃工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，從項(xiàng)目部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，外部展示、崗位設(shè)計(jì)、薪酬設(shè)計(jì)、管理流程設(shè)計(jì)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、勞務(wù)隊(duì)管理、采購(gòu)管理、設(shè)備管理等各個(gè)方面，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
通過(guò)組織各方面的專家，對(duì)項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，探索出最優(yōu)模式，充分地考慮企業(yè)管理的需求，同時(shí)滿足職業(yè)健康安全管理體系的標(biāo)準(zhǔn)要求，在所有的項(xiàng)目部進(jìn)行推廣，使所有的項(xiàng)目管理從構(gòu)建伊始就立足于更高的、更理性的起點(diǎn)。
五、結(jié)語(yǔ)
體系管理是博大精深的事業(yè)，是企業(yè)管理水平的試金石，強(qiáng)化企業(yè)的基礎(chǔ)管理和系統(tǒng)管理，是使管理體系進(jìn)入有效運(yùn)作的根本途徑。