摘要：就建筑企業在OHSMS運行過程中遇到的有關施工現場安全管理方面的一些問題展開討論，提出以階段(周)安全計劃為切人點，將現場施工全過程OHS風險管理落實到施工班組的解決方案。提出引進信息管理技術，開發適用的計算機軟件系統以支持建筑企業OHSMS的有效運行，并介紹了軟件的設計要點。

　　關鍵詞：職業健康安全；管理體系；施工現場安全管理；安全計劃計算機軟件

　　前   言

　　職業健康安全管理體系(OHSMS)標準的核心思想是：組織建立和保持職業健康安全管理體系，通過系統化的預防管理機制，控制和降低職業健康安全風險；通過健全的自我約束機制，持續改進組織的職業健康安全管理績效，從而達到預防和最大限度地減少各種工傷事故和職業疾病，保障員工和相關人員基本權益的最終目的。

　　建筑業是國民經濟的支柱產業之一，也是職業健康安全風險較大的產業之一。建筑企業迫切需要引入先進的現代化安全生產管理模式和方法，因而對OHSMS投以極大的熱情，紛紛建立了自己的職業健康安全管理體系，并取得了認證。不少企業還把OHSMS與質量、環境管理體系整合到一起，形成更有效率的、一體化的QEO(質量、環境和職業健康安全)體系，并在運行和保持中取得了很好的績效。

　　但還有不少企業實施得并不順利，或者說，0HSNS沒有在真正的意義上得到實施。例如，從施工現場的日常安全管理工作中找不到企業正在運行OHSMS的特征表現，一切依然如故。這是為什么?企業在將OHSMS的實施落實到施工現場安全管理中遇到了哪些問題，解決這些問題的思路是什么，如何才能更有效的發揮OHSMS的作用。本文將就此展開討論，并提出開發適用的計算機軟件系統以支持建筑企業OHSMS的有效運行。

　　1  企業在實施OHSMS中所遇到的問題及初步分析

　　企業在施工現場實施OHSMS中遇到的主要問題是所建立的OHSMS不能適應以項目管理為中心的施工管理模式，許多控制程序不能直接在施工現場運行。筆者認為產生問題的原因是沒有真正理解OHSMS標準的內涵，沒有理清OHSMS標準與傳統管理模式的內在區別；不注重為OHSMS的程序化管理創造必要的基礎性條件等。本節將對此作進一步的闡述。

　　1．1  OHSMS標準的自我約束特征

　　OHSMS標準不對企業規定具體的OHS指標要求，不改變企業應遵循的法律法規及其他OHS要求的內容；它只要求企業對員工和相關人員職業安全健康的承諾，對遵守有關法律、法規和其它要求的承諾，持續改進OHS管理績效的承諾。OHS管理體系標準僅僅是為企業捌期口強內部管理、實現自己承諾的有效方法和系統工具。企業是否建立和保持OHSMS，應是自愿的。若不能真正理解OHSMS標準的內涵，不盲擬真剖析企業當前的管理模式，不能著眼于體系文件的適用性和可執行性，只是為了取得認證而建立起來的OHSMS必然會與企業當前管理工作相脫節，形成“兩層皮”的現象，也就談不上實施了。

　　1．2  OHSMS標準的系統化管理模式

　　OHSMS標準從整體的角度運用系統的方法將企業OHS管理中的各個要素組織到一起，形成一個完整的管理體系。OHSMS標準采用戴明模型，建立了由PDCA(Plan：計劃，Do：實施，Check：監測和檢查，Act：糾正和改進)相互聯系的四個環節所構成的一個動態循環

　　并呈螺旋上升的系統化管理模式。支持管理體系有效運行的基礎是體系機構和責任的配置及程序化的管理方式。

　　(1)OHSMS標準中機構和責任的配置

　　OHSMS標準立足于提高組織整體的工作效能，建立從基層崗位到高層管理者之間的運作系統和管理監控系統(機構)；保證組織內所有OHS責任都落實到部門和個人，所有的部門和人員都承擔本崗位的OHS責任，整個組織形成了一個高效率的有機整體。體系明確規定組織中每個崗位在OHS管理中的作用和職責以及為履行崗位職責所必需的權限(包括上下級報告關系)和資源(硬件設施、文件、相關信息、培訓和時間等)；并將機構的配置形成文件，予以傳達。OHSMS標準中的機構配置方法，依據的是正確的系統分析，著眼點是實際可行。例如，  “管理者代表”崗位的設置，使企業最高管理者能夠有條件切實履行其OHS管理責任。

　　OHSMS標準強調全員參與OHS管理，組織中包括作業人員在內的每一個人，在自己的工作崗位上都要承擔OHS責任，其OHS行為受法律的約束；組織要保證他們履行職責所必需的權利和資源。這些觀點和做法與我國剛開始實施的《建設工程安全生產管理條例》(以

　　下簡稱《條例》)中的觀點和做法相一致。例如，《條例》中有以下的內容(摘要)是與作業人員有關的。

　　A．作業人員上崗資格：必須接受上崗前培訓和定期教育培訓，考核不合格，不得上崗。

　　B．作業人員的安全職責和法律責任：應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等。作業人員不服管理、違反規章制度和操作規程冒險作業造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事

　　責任。

　　C．作業人員權利：有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。在施工中發生危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域。

　　D．施工單位應向作業人員提供的資源和安全環境：

　　安全防護用具和安全防護月隙；

　　書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害；

　　施工前，負責項目管理的技術人員對有關安全施工技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認；

　　教育和培訓，包括上崗前培訓、定期教育培訓，在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，相應的安全生產教育培訓；

　　為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險，保險費由總承包單位支付；

　　生活區的選址應當符合安全性要求。膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準。

　　《條例》不僅規定了作業人員的上崗資格、安全職責、法律責任、權利，也申明了建筑工人安全與健康的合法權益，還規定了用人單位應提供給他們履行職責所必需的資源和條件。

　　在傳統管理模式下，“安全生產責任制”始終不能得到真正的落實，成為年年談、月月講的難題。對比OHSMS標準中的做法，可以發現，問題在于傳統管理模式中只規定各崗位的職責，不明確界定其所需的權利和資源，更談不上保障了；再有，對崗位職責的規定往往籠統而不具體；崗位職責的履行沒有適用和規范的程序支持；缺少過程監督和考察，崗位績效考核不具體、不規范，往往用總結、評比來代替。

　　(2)OHSMS標準中的程序化管理

　　OHSMS以文件化的方式實行程序化管理，實現對OHS管理過程的全面控制。體系中各管理要素都應建立和保持相應的程序，以規范化的格式表述“做什么，什么人去做，如何做”等，并以文件方式記錄、保存、傳送和使用。每個機構和每位員工的工作，都只需(也須)按相應程序文件中的規定去完成自己的任務，不允許單憑經驗或個人的意志去做，避免了人為的失誤和隨意的管理過程出現。OHSMS還要求“把做的過程和結果記錄下來”，以實現企業OHS管理過程的可追溯性，并為此建有“記錄和記錄管理”控制程序。通過監測和評審程序，對體系運行績效進行考核、評審及對控制程序等進行調整和完善，以保持體系的充分性、有效性和適宜陛。

　　以文件化的方式實行程序化管理是OHSMS標準與傳統的管理模式之間的重要區別之一，是管理體系能有效運行的重要保證。在傳統管理模式中，往往只給出“做什么”的要求，而不指明“如何做”，造成了執行過程的隨意性；不進行過程監控，只關心是不是做了，甚至不去認真檢查“做”的實際效果。這是傳統管理模式中，雖然許多工作都在做，卻達不到應有效果的原因所在。例如，溯，j和獲取適用法律法規是企業OHS管理中最重要的基礎工作之一，也是傳統管理模式下企業感到難以做好的一件工作。由于在企業的OHSMS中有專門用于“識別和獲得適用法規和其他職業健康安全要求，及時更新有關法規和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方”的控制程序，企業在OHSMS運行中只要按控制程序做，即可達到目的。

　　程序化管理需要有能滿足組織內所有作業要求的、完整的、標準化的、適用的作業指導書的支持；為0HSMS的有效實施，企業必須認真做好作業指導書的編制、審查及其版本管理工作。傳統管理模式不注重，也做不到這一點，所以其安全管理工作總落不到實處。

　　1．3  OHSMS標準的超前預防機制

　　0HSMS標準的重要特征之—是它所提供的安全事故超前預防機制。企業OHSMS中的超前預防機制體現在體系的核心主線——全面辨識危險源、對危險源進行準確的風險評價和實施有效的風險控制。這個OHS風險管理過程和輸出是整個0HSMS的基礎。企業的0HSMS中已經建立了相應的過程控制程序，執行中只要照做就行。但在實際實施中，還有以下問題需要予以關注。

　　(1)危險源的充分辨識和事故的超前預防

　　為能充分地辨識危險源，首先要正確認識影響事故發生的主要因素。工傷事故是由于不安全狀態或不安全行為所引起的。它是物質、環境、行為等諸因素的多元函數。具體地說，影響事故是否發生的主要因素有五項：人、物、環境、管理和事故處置”，如圖1所示。人的不安全行為和物的不安全狀態是導致事故的直接原因；不良的環境對人和物都會產生影響；管理的缺陷是事故發生的間接原因，但它很重要，因為它能對人、物及環境產生影響。

　　事故處置晴況系指：對事故前的異常征兆是否能作出正確的判斷和反應；一旦發生事故，是否能迅速地采取有效措施，防止事態惡化和擴大事故；搶救措施和對負傷人員的急救措施是否妥善。這些因素對事故的發生和發展起著制約作用，是在事故發生過程中出現的。由此可以理解0HSMS標準中強調對重大危險源要制定應急救援預案的重要性了，但目前有許多企業還沒有認真地去做。

　　為了能充分地辨識危險源和制定有效的控制措施，還要綜合考慮影響事故各因素之間的相互影響及在事故致因中的作用。例如，某司機在吊車作業中，吊住工字鋼的鋼絲繩碰著高壓架空線而發生觸電事故。事故的直接原因是司機誤操作，但不能到此為止，還要進一步分析導致司機誤操作的原因：a．操作方法錯；b．司機判斷錯；c．信號錯。再進一步逐級分析以上三種原因背后的人(信號員)、機械、信號、管理等更深層的原因。而最后很可能追蹤到具體的管理方面的原因。有了這樣的分析，就可以對源頭因素實施控制，也就能做到超前預防了。   

　　應用安全系統工程的理論和方法，從建設安全系統的角度對系統的各輸入要素進行分析，并對各個輸入實施前饋控制，以實現OHSMS事故超前預防機制。(如圖2所示)對“物”的控制，注重設備維護的標準化和及時更新，消除危險，實現物的本質安全。對“人”，注重上崗條件、教育培訓，并聯系到勞動組織、規章制度、環境影響等因素的控制。

　　(2)危險源辨識和風險評價結果的利用

　　對于經風險評價確定出的不可承受風險，根據情況制定風險控制目標及實現目標的管理方案，或是制定并實施運行控制程序(含相應的作業文件)，有的還要制定應急準備與響應計劃。然后就是實施和監控，繼續PDCA循環。

　　對于評價結果中的那些可承受的風險，也應仔細分析，確定現有的運行控制程序及作業指導書等是否能消除或減弱這些風險，應如何改進和完善，應如何對危險源監測，如何加強安全教育的針對性等。筆者認為應該用超前預防的觀點，把些關于可承受風險的“危險源辨識、風險評價和控制”的結果，全面應用到工程項目全過程的OHS風險管理中，但目前有些企業把它束之高閣了。

　　2  對企業有效實施OHSMS的幾點建議

　　2．1  建立項目OHSMS子系統，形成建筑企業獨具特色的OHS管理體系

　　目前，一般建筑企業所建立的OHSMS不能適應以項目管理為中心的施工管理模式，建立時大多立足于企業總部，把項目經理部與總部的一般職能部門一樣對待。體系中沒有能“拿來就用”的運行控制程序，沒有專門用于總部與項目交換信息資源的程序。沒有能“拿來就用”的程序，就不能實現程序化管理，就必然會產生管理的隨意性，而退回到傳統管理模式中(見1．2節所述)。所以，應建立在項目中獨立運行的OHSMS子系統，作為總部OHSMS中的一個小循環。小循環接受總部控制和服務，向總部提供信息，以滿足總部運作和經驗積累的需求。企業總部會同時管理著多個正在施工的工程項目，即總部大循環內會同時生存著多個小循環。每個小循環隨工程而誕生和消亡，誕生時由總部“供給營養”，消亡前用自己的經驗積累反饋回總部，為總部整體的持續改進作貢獻。大循環與小循環動態和諧的共存與運作，形成建筑企業獨具特色的OHS管理體系，這是有效實施OHSMS的基礎條件。

　　具體做法，應依據《條例》中有關施工單位安全責任的條款，改進和完善企業的OHSMS，在總部體系內建立一個“長生不老”的“樣板項目”，在其中建立項目經理部的OHSMS機構和職責配置框架，并任命一名項目經理部的管理者代表，在OHS管理事務中代表項目經理行使職權，承擔具體責任。編制項目OHS管理手冊，建立項目用控制程序、項目有關的危險源辨識結果清單(簡稱“項目危險源”)以及其他資源等。在新工程項目經理部誕生時，從總部獲得“樣板項目”OHSMS子系統。項目進入施工準備階段后，將“樣板項目”改造成適用于本項目的OHSMS子系統，并開始運行它。工程竣工，項目把在子系統中積累的資源和經驗上交總部，“樣板項目”在循環中亦得到不斷改進和完善。

　　2．2做好作業指導書、安全技術交底書、班組安全教育教案的規范化，奠定實施程序化管理的基礎

　　建立滿足施工現場所有作業要求的、正確、完整、規范、適用的一整套作業指導書是實現施工現場安全管理程序化的重要基礎工作，因此，必須踏踏實實地做好它。

　　目前，有相當多的施工現場存在如何提高班組安全教育和安全技術交底工作實效的難題。采取切實可行的措施，加強安全技術交底書和班組安全教育教案的規范化和針對性，減少由于過多依賴于個人經驗和知識所帶來的局限性和隨意性，是解決這一難題的有效途徑。

　　2．3  以階段(周)安全計劃為切入點，將OHSMS的實施落實到施工班組

　　為實現全過程、全方位的OHS風險控制，應將項目的OHS管理與項目施工進度計劃相結合，把安全管理融人項目施工的各個環節，貫穿于施工的全過程。選擇階段(周)安全計劃作為切入點，把OHS風險管理落實到每—個施工階段、每一個施工班組，接觸到每一個作業人員。在階段安全計劃的制定與執行中，可以充分利用危險源辨識和評價的成果，特別是能將那些“非不可承受危險源”也列入日常安全管理工作中，用于補充安全交底書的內容，進行有針對性的安全教育和日常安全檢查等。安全計劃開始執行后，進入檢查、整改、反饋PDCA循環的各個環節之中。

　　3  開發適用的計算機軟件系統，支持建筑企業OHSMS的有效運行

　　3．1 軟件的主要功能

　　(1)基本信息的存儲、管理和查詢；內業資料管理；日常工作信息交流等。

　　(2)信息資源庫

　　包括法律法規庫、技術規范及標準庫、危險源辨識及評價結果庫、本公司技術文檔范本庫等。提供高效、通暢的信息通道，用戶能及時得到當前最新版本的信息資源。

　　(3)OHSMS體系文件及資料庫

　　按OHSMS標準對體系文件和記錄系統的要求，存儲和管理運行控制程序等體系文件以及執行記錄等技術文檔。用戶通過查詢可以及時獲得與履行崗位職責相關的文件和信息資源。

　　(4)交互式技術工作平臺

　　軟件中設置有危險源辨識、風險評價及控制方案制定、生產安全事故應急救援預案編制、安全計劃制定、安全技術交底書編寫、日常安全檢查表及安全教育教案編寫(入場安全教育大綱、周一安全教育、班前安全講話提示)等功能模塊，為技術人員提供輔助工具。通過這個平臺，技術人員能及時、方便地獲取到所需要的各種信息，提高工作效率，并能規范各項工作成果的格式和內容，提高工作質量。

　　3．2  階段安全計劃制定模塊簡介

　　階段安全計劃制定的基礎信息有：在項目施工準備階段完成的“項目危險源辨識結果”，重大危險源管理目標和方案，施工班組信息庫等。輸入信息有：本計劃周期的施工任務(分部分項工程及分項工藝)和施工方案，施工部位(即施工流水段)、施工班組、天氣及是否節假日前后等環境信息。輸出信息有：第一步輸出階段危險源清單(包括：作業活動—施工部位—施工班組—危險因素—風險評價等級—預控措施)；第二步將階段危險源也作為輸兒輸出安全交底提示信息、日常安全檢查表、班組安全教育教案要點。

　　安全交底提示信息給項目施工技術人員，用于編寫安全交底書的參考。日常安全檢查表用于本階段的日常安全檢查，班組安全教育教案要點給班組長用于“周一安全教育”或每天的班前會。計劃執行中，若在安全檢查中發現問題，則進入發整改單、復查等程序，并視情況決定是否將其加人階段危險源中，是否據此修改班組教育和安全檢查表的內容等。本階段結束，將上述成果及執行情況加入項目信息庫中，作為下一階段制定計劃的參考。

　　3．3 軟件中規范化與個性化的實現

　　由于OHMS標準本身同時具有規范化特征和組織自我約束的特征，給軟件提出了同時滿足規范化與用戶個性化的需求，這是軟件開發的一個難點。軟件采取了合理的解決方案，基本滿足了這個需求。例如，采用4層的樹狀結構作為描述危險源的框架。既能給用戶提供規范化的參考樣本，又能滿足不同用戶的使用要求。樹狀結構可以由用戶自己定義，例如，定義為分部工程—分項工程—施工工藝一潛在危險因素，然后再添加具體的風險評價結果。也可以改變樹狀結構的層次，例如只使用兩層結構——作業活動和危險因素。用戶可以用軟件提供的樹狀結構樣本建立危險源辨識結果庫，也可以改變樹狀結構將用戶已有的危險源辨識結果直接加到軟件系統庫中。

　　4結    語

　　由本文的分析可以看出，建筑企業OHSMS實施中有許多涉及管理理念等深層次的問題需要解決，必須理清OHSMS標準與傳統管理模式的內在區別。建立項目0HSMS子系統，形成建筑企業獨具特色的OHS管理體系，是有效實施OHSMS的基礎條件；從加強作業指導書、安全技術交底書、班組安全教育的針對性和規范化做起，踏踏實實地為實現0HSMS的程序化管理創造條件，是十分必要的；把階段(周)安全計劃作為將OHSMS的實施落實到施工班組的切入點是可行的；開發適用的計算機軟件系統，能夠支持建筑企業OHSMS的有效運行。