§1HSE管理手冊的定義

　　HSE管理手冊是企業健康、安全與環境管理體系的全面描述，它是全部體系文件的“索引”，對HSE管理體系的建立與運行有特殊意義，是HSE管理體系中的第一層文件。管理手冊在深度和廣度上可以不同，取決于企業的性質、規模、技術要求及人員素質，以適應企業的實際需要。對于中、小型企業，可以把管理手冊和程序文件合成一套文件，但大多數企業為了便于管理仍把管理手冊、程序文件分開。

　　§2編制HSE管理手冊的目的

　　2.1描述企業的承諾、方針、目標、程序和要求，展示企業HSE管理體系重點解決的問題，特別是明確最高管理者在HSE活動中所承擔的責任，制定企業全體員工遵循的指導思想和行為準則。

　　2.2對HSE管理體系進行總體描述，并保證體系的有效實施。

　　2.3提供改進的常規控制，促進管理活動。

　　2.4為審核HSE管理體系提供文件依據。

　　2.5當 HSE管理體系所涉及的內容、相關的法律法規、有關文件、企業結構等情況改變時，保證體系及要求的連續性。

　　2.6按HSE管理體系的要求和相應方法培訓人員。

　　2.7向企業各級管理者展示企業健康、安全與環境管理的總框架。

　　2.8向各級管理人員提供查詢所需文件與記錄的途徑。

　　2.9明確各部門的職責與相互關系。

　　2.10對外介紹HSE管理體系。

　　2.11向乙方證明企業自身的HSE管理體系符合合同中的相關規定。

　　§3HSE管理手冊的編寫要求

　　3.1手冊是政策性文件，應寫清楚承諾、方針和目標。

　　3.2手冊應強調宣傳性，便于公眾接受，不側重于操作性。

　　3.3手冊力求簡明，把主要控制環節描述清楚即可，不必寫得太冗長。

　　§4HSE管理手冊編寫前的主要準備工作

　　4.1資料收集與分析

　　4.1.1需要收集的主要資料

　　a)企業機構現狀；

　　b)各部門職責和權限現狀（各部門確認的）；

　　c)各部門需要解決的工作接口問題和其他問題；

　　d)現有各種管理制度和作業程序以及各有關部門的執行情況的說明；

　　e)現有各種法律、法規、技術標準、規范以及各部門執行情況的說明。

　　4.1.2資料分析

　　a)評價現有機構及職能是否完善，列出需完善的職能清單；

　　b)評價工作接口現狀，列出需研究、了解、解決的工作接口問題清單；

　　c)評價現有管理文件和作業文件的有效性，提出需增加、調整或作廢的文件方案。

　　4.2職能完善和職責、權限的確定

　　4.2.1現有部門的職責和權限調查。

　　4.2.2列出需要調整和補充的職責和權限的清單。

　　4.2.3提出調整或補充的職責和權限的議案。

　　4.2.4有關部門討論，提出修改意見。

　　4.2.5修改議案。

　　4.2.6由企業最高管理層研究決定。

　　4.2.7發布有關明確職責和權限的文件。

　　4.2.8在編寫文件和運行過程中發現需進一步明確或補充的問題應隨時決定并補充發文。

　　4.3確定領導承諾、方針和目標

　　4.3.1體現本企業的目標以及需方的期望和要求。

　　4.3.2表達本企業對HSE管理的態度和對員工及社會做出的承諾。

　　4.3.3體現本企業的HSE管理宗旨。

　　4.3.4語言通俗易懂，便于理解。

　　4.3.5文字精練、準確、易記。

　　4.3.6不是空洞的文字堆積，應有豐富的內涵和實質性內容，易于貫徹執行。

　　4.4確定HSE管理手冊結構

　　4.4.1結構的確定

　　a)首先應確定HSE管理手冊的整體構架；

　　b)HSE管理手冊的基本結構取決于HSE管理手冊的用途和企業的實際需要。

　　4.4.2HSE管理手冊各章節中應包含以下內容

　　a)目的；

　　b)適用范圍；

　　c)工作責任；

　　d)程序摘要；

　　e)相關的文件等。

　　4.4.3管理手冊的結構（推薦）

　　封面

　　內封面

　　批準頁

　　手冊目錄

　　企業概況

　　手冊說明

　　領導和承諾

　　體系的策劃和運行

　　方針和目標

　　企業結構、資源和文件

　　評價和風險管理

　　策劃

　　實施和監測

　　審核和評審

　　4.5落實手冊編寫的工作企業

　　4.5.1建立編寫企業應考慮的問題

　　a)最高領導層的有效介入，以便解決重大問題及跨部門的問題；

　　b)各部門領導應參加手冊的討論和審查，以便了解對本職工作的要求；

　　c)應有一個熟悉標準、熟悉企業實際，責任心強，文筆好的統稿人。

　　4.5.2成立專門編寫企業（可設在HSE體系辦公室）

　　a)體系領導小組和部門領導組成審定組；

　　b)抽調人員成立編寫組；

　　c)指定手冊編寫負責人；

　　d)聘請顧問負責指導并參加審稿；

　　e)最高管理者負責審批。

　　4.6制定編寫手冊的工作計劃

　　4.6.1計劃要點

　　a)編寫目的和要求；

　　b)責任人；

　　c)編寫工作的檢查；

　　d)時間安排。

　　4.6.2注意事項

　　a)責任落實；

　　b)應有人統一規劃和統稿；

　　c)必須征求各部門的意見并要有部門負責人的簽名，以確認手冊中規定的職責、接口方式和工作原則；

　　d)必須安排最高領導層的有效介入。

　　§5HSE管理手冊編寫要點

　　5.1HSE管理手冊必須包括以下內容

　　5.1.1方針、目標和承諾。

　　5.1.2企業機構與職責。

　　5.1.3HSE體系要素的描述。

　　5.2采用標準的要求與實際活動的有機結合

　　5.2.1反映的原則不應是標準條款的分解或照搬。

　　5.2.2反映的原則應覆蓋標準的要求。

　　5.2.3反映的原則應立足于企業的實際。

　　5.3活動接口的處理清楚、可操作

　　5.3.1處理接口應考慮的方面

　　a)完成同一HSE活動過程中各部門、各類人員的分工、工作順序、工作內容、檢查驗收方法等；

　　b)完成不同HSE活動需銜接、協調的工作；

　　c)完成各項HSE活動必須形成閉環，各個環節的工作和責任必須落實；

　　d)文件的傳遞路線等。

　　5.3.2接口方式的確定

　　a)應選擇最適用、最有效的方式；

　　b)應選擇相關部門和人員都能接受的方式；

　　c)接口方式應得到相關部門的認可并得到實際驗證；

　　d)確定接口方式一定要摒除本位主義，避免扯皮和思路不清。

　　5.3.3表達接口方式的方法

　　a)用程序圖可清楚地表達工作接口方式；

　　b)用準確的文字描述。

　　5.4文字精練、準確、通順

　　5.4.1文字準確、通順。

　　5.4.2注意邏輯性和活動順序。

　　5.5使用便于文件管理的格式

　　5.5.1修改的考慮。

　　5.5.2改版的考慮。

　　5.5.3 使用的考慮。

　　§6HSE管理手冊的內容

　　6.1內封面

　　6.1.1企業名稱。

　　6.1.2企業標準編號。

　　6.1.3手冊標題。

　　6.1.4符合標準的版次。

　　6.1.5手冊的發行版本、手冊編碼、手冊發放控制號。

　　6.2批準頁：聲明手冊是HSE體系的綱領性和證實性文件，全體員工必須遵照執行；是最高管理者批準發布實施的命令，含最高管理者簽字，批準發布日期和實施日期。

　　6.3手冊目錄：應列出手冊各章、節的題目，包括章、節主要附錄等。

　　6.4企業概況：至少應涉及單位的名稱、生產經營情況、地理位置、主要背景、歷史和規模等。

　　6.5手冊說明：應包括手冊的管理范圍、編制和審批部門、手冊的變更與換版要求、手冊的解釋部門等內容。

　　6.6領導和承諾

　　6.6.1描述要點

　　a)明確企業的承諾；

　　b)說明領導和承諾所涉及到的職責、權限以及工作的接口方式。

　　6.6.2主要描述內容

　　a)如何制定相關程序；

　　b)企業的具體承諾；

　　c)如何提供強有力的領導，為HSE管理的具體行動提供支持，確保承諾的實現。

　　6.7方針和目標

　　6.7.1描述要點

　　a)明確方針和目標；

　　b)明確方針目標所涉及到的職責權限和工作接口方式。

　　6.7.2主要描述內容

　　a)如何制定相關程序；

　　b)企業具體的方針和目標；

　　c)如何保證方針和目標的實現。

　　6.8企業結構、資源和文件

　　6.8.1描述要點

　　a)明確企業內部的機構設置；確定資源和文件管理所涉及的主要活動、控制原則、控制方法和證實方法；

　　b)明確所涉及的各部門、各類人員的職責、權限以及工作的接口方式。

　　6.8.2主要描述內容

　　a)如何制定相關程序；

　　b)如何確定企業結構和職責；

　　c)如何確定管理代表的職責和權限；

　　d)如何進行資源管理以確保HSE管理體系有效地運行；

　　e)如何確保從事HSE活動和任務的員工具有相應能力；

　　f)如何提供適當的培訓以提高全體員工的能力；

　　g)如何對承包方進行管理；

　　h)如何進行信息交流；

　　i)如何對文件進行控制。

　　6.9評價和風險管理

　　6.9.1描述要點

　　a)評價和風險管理所涉及的主要活動、控制原則、控制方法和證實方法；

　　b)明確所涉及的各部門、各類人員的職責、權限以及工作的接口方式。

　　6.9.2主要描述內容

　　a)如何制定相關程序；

　　b)如何確定危害和影響；

　　c)如何建立判別準則；

　　d)如何對危害的風險和影響進行評價；

　　e)如何建立說明危害和影響的文件；

　　f)如何建立適當的、具體的HSE目標和表現準則；

　　g)如何選擇、評價和采取措施來削減風險及其影響。

　　6.10策劃

　　6.10.1描述要點

　　a)策劃所涉及的主要活動、控制原則、控制方法和證實方法；

　　b)明確所涉及的各部門、各類人員的職責、權限以及工作的接口方式。

　　6.10.2主要描述內容

　　a)為何在全部工作程序中應制定實現HSE目標和實施表現準則的規劃；

　　b)如何確保與HSE有關設施的完整性；

　　c)如何制定企業生產經營活動過程中與HSE相關的程序；

　　d)如何對人員、工廠、過程和程序等永久性或暫時性的變更進行管理；

　　e)如何制定應急反應計劃。

　　6.11實施和監測

　　6.11.1描述要點

　　a)實施過程和監測措施所涉及的主要活動、控制原則、控制方法和證實方法；

　　b)明確實施過程和監測措施所涉及到的職責、權限以及工作的接口方式。

　　6.11.2主要描述內容

　　a)如何制定相關程序；

　　b)如何遵照HSE方針，開展活動和實施任務；

　　c)如何監測HSE表現的有關情況；

　　d)如何保證HSE方針和要求的符合程度，計劃目標和表現準則的實現程度；

　　e）如何規定調查與HSE管理體系有關要求不符和的情況和實施糾正措施的責任和主管人員；

　　f）如何對事故進行報告和調查處理。

　　6.12審核和評審

　　6.12.1描述要點

　　a)審核和評審的主要活動、控制原則、控制方法和證實方法；

　　b)明確審核和評審各項活動所涉及到的職責權限以及工作的接口方式。

　　6.12.2主要描述內容

　　a)如何制定相關程序；

　　b)如何確定審核和評審人員的資格；

　　c)如何確定審核的特定活動、區域、審核頻率和審核的責任；

　　d)如何評審HSE管理體系及其表現，以確保其適應性和有效性。

　　§7HSE管理手冊的管理

　　7.1HSE管理手冊的批準與分發控制

　　7.1.1批準的含義

　　a)認為手冊所描述的HSE管理體系符合所選用標準的要求；

　　b)認為手冊所描述的HSE管理體系符合本企業HSE管理的實際需要；

　　c)認為手冊所描述的HSE管理體系符合所在地區（國家）法律、法規的要求；

　　d)認為HSE管理體系所涉及的職責、權限、接口方式都已確定并得到各部門、各相關人員的確認；

　　e)認為手冊所規定的控制原則、控制方法和證實方法都是可實現的和有效的。

　　7.1.2手冊的批準人由文件控制內容中明確的責任人批準。

　　7.1.3批準過程

　　a)各相關部門領導審查、確認并會簽；

　　b)批準責任人聽取匯報，了解各部門會簽的意見和結果；

　　c)最高管理層協調或確定有關內容；

　　d)批準責任人簽字批準。

　　7.1.4批準要求

　　a)在手冊正本批準頁簽字并注明批準日期；

　　b)簽字和日期清楚。

　　7.1.5是否需要手冊的每頁都設批準欄并簽字批準

　　a)一般不需要，可僅在批準頁簽字；

　　b)如不采用每頁批準方式，則應保證有嚴格的頁碼控制、更改控制和每頁的修改狀態控制和版序控制；

　　c)換版應重新批準。

　　7.1.6是否需要每本手冊都由批準人簽字

　　a)如采用正副本控制方式，可只在正本上簽字、副本經復印產生。副本只能來自正本，對副本應嚴加控制并加蓋受控印章；

　　b)如果不采用正副本控制方式，須在每一本手冊上簽字批準；

　　c)大型企業可使用正、副本控制方式。

　　7.1.7分發清單

　　a)清單應列入需使用手冊的部門和人員名單；

　　b)清單需要經過手冊管理部門負責人的批準。

　　7.1.8分發登記

　　a)領用手冊須登記；每本手冊都應有分發號和受控文本標識；

　　b)領用的部門或人員簽字與分發號對應。

　　7.2手冊的更改控制

　　7.2.1具體內容的更改控制

　　a)更改批準：由相關部門提出更改申請，手冊管理部門辦理更改批準手續；

　　b)實施更改：由更改負責人按批準的更改內容實施更改，必須更改每一本受控手冊；

　　c)采用正、副本控制方式手冊中具體內容的更改：在正本上具體更改并記錄；

　　d)不采用正、副本控制的手冊中具體內容的更改：收回全部受控手冊，由更改責任人在每本手冊上更改批準的具體更改內容后發回原領用部門，或發出更改通知單由使用部門人員實施具體內容的更改，由文件管理人員定期檢查。

　　7.2.2頁更換的控制

　　a)更換的時機：同頁中具體內容更改超過一定次數時；某頁具體內容的更改量較大時；

　　b)頁更換表達方式：可用修改狀態表達；可用第幾次修改的方法表達；

　　c)采用正、副本控制方式的手冊的頁更換：更換正本中相應頁并記錄，復印更換頁并換回所有受控副本相應頁并記錄；

　　d)不采用正、副本控制的手冊中的頁更換：用新頁更換所有受控文本的相應頁并記錄。

　　7.2.3手冊的換版

　　a)換版的時機：手冊中更改超過一定次數（1/3以上的要素有更改的記錄）時；HSE管理體系發生較大變動時；最高管理者或管理者代表認為需要時；

　　b)換版方式：重新批準，分發新版手冊；收回舊版手冊；手冊各頁的修改狀態恢復初始狀態；

　　c)換版后的文件系統：應保證其它文件與新版手冊的協調。

　　7.3HSE管理手冊的使用與保管

　　7.3.1手冊的使用

　　a)保證使用：分發范圍應保證使用手冊者都方便查閱手冊的有效版本；編制和裝訂應便于查閱和更改；

　　b)貫徹執行：手冊的規定都應得到貫徹執行。

　　7.3.2手冊的保管

　　a)保管要求：不損壞、不丟失、不任意涂改；

　　b)損壞或丟失的補發：如有損壞、丟失應向手冊管理部門報告；需補發時，應作廢已損壞或丟失的分發號的受控手冊，補發新分發號的手冊。

　　§8經驗和教訓

　　8.1應有一名副總師以上的領導負責該工作，確保各部門、單位在HSE手冊的編制過程中接口順暢,職責明確,從而確保整個體系的建立和運作；

　　8.2HSE辦公室人員要全部脫產，保證編寫工作的專職化，系統化，避免兼職人員受到各種因素的影響，使編寫工作無法按計劃進行。

　　8.3各項資源要到位，保證編寫工作在有序順暢有效地進行。

　　8.4定期協調總結工作情況，完善編寫工作的各項要求，確保工作的順利進行。

　　8.5因為HSE管理體系并沒有完善的適合于各企業的通用模式，因此，手冊

　　編制時，可以在保證符合有關標準要求的前提下借鑒有關資料，但決不能不顧實際的照搬照抄，生搬硬套，這樣將會導致與下一步工作的脫節，從而使整個體系的適應性和可操作性得不到保證，進而會使本企業HSE體系的建立運行工作舉步為艱，難以為繼，因此，必須要確保獨立地進行編制工作，一定要體現本企業的風格和內容，切實按照企業的實際情況進行手冊的編制工作。