廣元地處秦嶺南麓，幅員面積1.6萬Km2，屬典型的盆周山區。全市公路通車里程1.8萬公里(含村道)，其中90%以上為三級以下公路；近萬戶企業中，90%以上為中小企業；煤礦和非煤礦山企業467家，煤礦企業達38.3%。由于我市經濟發展水平低，安全生產歷史欠帳多，安全投入嚴重不足，基層薄弱、基礎脆弱的問題相當突出，特別是中小企業無安全管理機構、無安全管理人員和投入不到位的“三無”現象普遍，基層鄉鎮安全生產執法難，村社一級安全監管觸角延伸不下去。分析每起安全事故原因，幾乎都是安全意識淡薄、違規違章所致。針對這一現狀，市委、市政府進行了深入調查，決定在全市開展以政府為主導，全民參與，堅持群眾性與大眾化相結合、靈活性與多樣化相結合、科學性與系統化相結合的安全文化建設活動，以文化投入彌補經濟投入上的不足。并從2004年起，開展“安全生產年”活動，著重在蒼溪縣、朝天區開展了“安全文化示范縣”試點工作。幾年來，我市安全文化建設取得明顯成效，連點成線，連線成片，以點帶面，整體推進，線與線各有亮點，片與片各具特色，生產安全事故逐年下降，安全生產態勢趨于穩定好轉。

　　我們的主要作法是：

　　一、深入開展“五大宣傳”，積極營造良好的安全文化氛圍

　　抓好安全文化建設，宣傳教育要先行。我們從五個方面開展了宣傳教育活動。一是組織志愿者下鄉集中宣傳。市、縣兩級分別組建了青年志愿者服務隊，經常深入農村集鎮和企事業單位，宣傳防火、防電、防事故等安全生產常識，普及安全法律法規知識，在社會上引起強烈反響。據統計，先后發放宣傳資料210余萬份，張貼宣傳標語1萬余幅，展出掛圖、展板1350張(次)，放映安全教育專題片30部，受理咨詢32萬人次，開展義診5萬多人次。二是開設電視專欄經常性宣傳。市、縣兩級電視臺開辦了“安全生產大家談”、“安全生產教育”、“特別關注”等專欄。在“五一”、“十一”、春節等重大節假日期間，通過在黃金時段播放安全生產公益廣告，增強了廣大群眾的安全意識。三是舉辦文藝節目面對面宣傳。多次舉辦“平安是福”、“安全平安”等專場文藝晚會，組織中小學生、建筑工人、機關干部等基層群眾免費觀看，使“以人為本、安全第一”的理念深入人心。四是利用報刊時時宣傳。通過《廣元日報》等報刊雜志，開辟安全生產專欄，廣泛深入宣傳消防安全、交通安全、居家安全等各類安全知識。同時，結合全市安全生產工作階段性重點，適時推出“超載嚴重，怵目驚心”、“如此施工，安全何在”、“冬季水上安全不容忽視”等一系列專題報道。宣傳、廣播電視、安監等部門緊密配合，建立了重大安全隱患信息披露制度，定期公布重大隱患及其整治情況，接受社會監督和輿論監督，收到了良好效果。五是書寫固定標語持久性宣傳。在市鎮主要街道和道路沿線、場鎮周圍及企業制作了“為了你和家人的幸福，請安全行駛車(船)”、“關愛互助，共建和諧”、“倡導安全文化，建設平安廣元”等永久性標語4000多幅、專欄2300多個，群眾知曉率達80%以上，營造了“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。

　　二、扎實開展“五進活動”，推動安全生產工作全面發展

　　為把“以人為本”的理念滲透到廣大人民群眾中去，使安全文化覆蓋到社會的各個層面，促進安全生產工作全面發展，我市有針對性地開展了安全文化“五進活動”。

　　(一)安全文化進校園。重點開展了“八個一”活動：一是每周開設一個學時的安全教育課；二是每月舉辦一次以“安全教育”為主題的班會或團隊活動；三是每季度召開一次防范安全事故工作會議；四是每學期組織一次安全生產知識宣傳活動，及時曝光事故隱患和典型案例；五是每年舉辦一場安全文藝晚會或安全生產知識競賽；六是組織編寫《中小學生安全知識讀本》，免費向每個中小學生贈送一本；七是每個班級設一名“小小安全監督員”，發動師生共同參與安全管理；八是認真開展“小手牽大手”活動，提倡“安全伴我在校園，我把安全帶回家”，達到了“教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的效果。

　　(二)安全文化進農村。一是利用村級黨員活動室這一陣地，建立健全村社安全管理制度，把責任落實到了最基層。二是利用社員大會、戶長會宣講安全生產法律法規，教育群眾“不坐超載車，不乘違章船”，普及了防火、防中毒等生活安全知識。三是借助廣播、標語、剪紙、辦宣傳欄等多種形式，用發生在群眾身邊的典型事例教育群眾，倡導安全、健康的生產生活方式。四是對村級配備兼職安全協管員，鼓勵群眾舉報安全隱患與事故，引導廣大群眾積極參與安全生產管理，把安全生產工作真正延伸到了村社。

　　(三)安全文化進企業。一是大力推行安全生產質量標準化，督促企業加大安全投入，健全安全規章制度，落實各個生產環節、各個崗位的安全責任制，積極探索建立“三全”安全生產管理機制(全員、全過程、全方位)，進一步規范了企業生產經營行為。二是指導企業深入開展“三級”安全教育，強化員工安全意識，掌握安全生產知識，提高了自我防護技能。三是利用會議、板報、標語、橫幅、安全知識競賽、安全警示談話等多種形式，著力提高職工安全素養，提升了企業安全生產管理水平，增強了職工遵守安全生產規章制度的自覺性。

　　(四)安全文化進社區。針對社區人口集中的特點，依托物業公司或社區居委會，開展了一系列安全文化建設活動。一是通過集中學習、上門宣講、辦宣傳欄等方式，向社區居民普及防火、防爆、防中毒、防事故等安全知識，倡導安全、健康的生產生活方式。二是在一些有條件的社區，充分利用老年文藝演出隊，編排安全文藝節目，寓教于樂，實現了“安全進社區，教育進萬家”。三是設立安全協管員，建立健全社區安全管理網絡，充分發揮了社區和居民參與安全生產管理的積極性與主動性。

　　(五)安全文化進行業(單位)。率先在交警部門開展了“行業安全文化工程”試點工作，以建立健全安全崗位責任制為重點，深入開展“三抓三落實”(抓制度建設，促責任落實；抓基礎建設，促投入落實；抓思想教育，促工作落實)，大力推行交通安全宣傳“五進”活動(進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭)，健全了縣區、辦事處、鄉鎮和村社(社區)三級道路交通安全管理責任體系。僅2005年，全市道路交通建設投資4.9億元，新鋪油路、水泥路250公里，新建鄉鎮客渡碼頭15個、農村汽車客運站15個；投資694萬元在國道108線、省道105線、元壩環線公路等重要路段安裝標志標牌、標線、纜索護欄、波形護欄、防撞墩和警示樁；全市投入450多萬元，對重點客運車輛、客渡船舶配置了GPS系統，有效地保障了行車、行船安全。其他行業結合工作實際，扎扎實實開展了安全文化建設，行業主管部門的安全生產監管自律性大大增強。

　　三、始終堅持“四個結合”，安全文化建設取得實效

　　安全文化建設中，我市始終堅持“四個結合”，把安全文化建設貫穿到每一個環節，落實到了每一項工作之中，注重實效，推動了各項工作全面發展。

　　一是堅持與安全生產“兩基”工作相結合。加強安全文化建設，是抓好“兩基”工作的重要保證。市委、市政府領導多次強調：“安全生產機構、人員、經費不落實，是最大的安全隱患”。我市著重在朝天區開展了“安全生產‘兩基’示范區”試點工作。在加強市、縣兩級安全生產監管機構建設的同時，加大了鄉(鎮)一級安全生產管理機構和人員的落實力度，全市“三級機構、四級網絡”的監管體系已基本形成。同時，建立了安全生產投入制度，市、縣區、鄉鎮各級政府把公共安全投入和安全隱患整治經費納入了同級財政預算，煤礦等重點行業均建立了風險抵押金制度和安全費用提取制度。

　　二是堅持與“安全生產示范鄉鎮”創建活動相結合。在落實“安全生產示范鄉鎮”工作中，我市探索出了市、縣區、鄉鎮“三級聯創、屬地管理、部門聯動、關口前移、健全制度、分級負責、群眾參與、輿論監督”的基本作法，總結出了抓好鄉鎮安全“領導重視是前提、部門聯動是關鍵、強化宣傳是基礎、落實制度是核心、經費投入是保證”的五點經驗，受到國務院安全生產督查組的充分肯定：從廣元的做法“看到了全國基層安全工作的希望，對于全國農村如何抓好安全生產工作具有指導意義”。同時，為了進一步鞏固和擴大創建成果，我市確定了30個鄉鎮、30個企業開展“安全生產規范管理鄉鎮”和“安全生產規范管理企業”創建活動，由市安會成員單位分別聯系1個規范管理鄉鎮和企業，分別落實了經費5000至3萬元，宣傳教育面和隱患整治率達95%以上，安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗率100%，基層基礎工作得到加強。

　　三是堅持與安全生產宣傳培訓相結合。堅持經常性宣傳和集中宣傳相結合，突出“安全生產月”和“安全生產教育日”等重點，廣泛深入開展了以“遵章守法，關愛生命”為主題的群眾性宣傳教育活動。采取集中培訓、下基層指導培訓等方式，進一步加大了安全生產培訓工作力度。2005年，市委組織部、市人事局、市安監局聯合舉辦了全市首期縣區、市政府安委會成員單位安全生產第一責任人培訓班，組織各級各部門、企事業單位安全生產管理人員參加了安全生產法律法規知識培訓。同時，指導蒼溪縣、市中區、元壩區等縣區舉辦了企事業單位安全生產主要負責人和安全生產管理人員培訓班。全面整頓了特種作業人員培訓機構，全年培訓特種作業人員2000余人，進一步規范了特種作業人員培訓管理。通過以上措施，提高了各級領導干部的安全管理水平，增強了安全生產意識和責任感。

　　四是堅持與嚴格執法相結合。加強安全文化建設，嚴格執法是密不可分的一個重要方面。我們始終堅持依法行政、文明執法，進一步規范了安全生產執法行為，積極推行鄉鎮安全生產委托執法，加大了對生產安全重大事故責任的追究力度，并在新聞媒體上予以曝光，安全生產執法權威得到較大提高。

　　通過以上措施，我市安全文化建設初見成效：一是全市安全生產形勢持續好轉。2003年前安全生產事故每年平均死亡230人以上，發生重大事故10至12起。2005年，全市安全事故死亡199人，發生重大事故4起(過境車輛交通安全事故2起)，是有記載以來全市安全生產死亡人數和重大事故最少的一年。二是廣大群眾的安全素質有了較大提高，自我保護意識明顯增強。根據對全市中小學生安全知識抽樣問卷調查統計，基本安全知識知曉率達90%以上。三是安全文化建設的助推作用和潛移默化的效應日益顯現。全市打造了蒼溪縣陵江鎮、八二一廠安全壩油庫、廣運集團運輸公司等一批亮點，30%以上的非煤礦山企業和煙花爆竹生產經營企業全部實現了安全生產規范化管理。四是“以人為本”的安全發展觀得到廣泛認同，“科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命”成為廣泛共識，各級領導高度重視、各部門齊抓共管、全社會共同參與的安全生產工作格局已基本形成。

　　四、幾點體會

　　工作中，我們深刻體會到，沒有一成不變的東西，安全文化建設必須立足于實際，凡是有利于推動安全生產發展的舉措就大膽去試、去實踐。

　　(一)領導高度重視是抓好安全文化建設的關鍵。市委、市政府歷來高度重視安全生產工作，把安全文化建設納入了議事日程。各縣區分別建立了安全文化建設領導小組，制定了實施方案，落實了工作經費，提供了強有力的組織領導保障。各級各部門牢固樹立了“三種觀念”，一是堅持對黨負責、對人民負責、對發展負責的“三個負責”思想；二是確立了寧愿今天流汗、不愿明天流血，寧愿今天拿錢搞整治、不愿明天拿錢買棺材，寧愿今天不講情面得罪活人、不愿明天揮淚告別死人的“三個寧愿”理念；三是強化了落實人員、落實資金、落實責任的“三個落實”環節。

　　(二)不斷完善機制是抓好安全文化建設的根本。一是進一步加大了對各縣區和各行業主管部門的指導監督，強化綜合協調，找準了定位，職能職責作用得到更好地發揮。二是建立了安全生產第一責任人履責通報制度，進一步增強了“一把手”安全生產責任意識，實現了制度化、規范化管理。三是堅持理論創新。四年來，市政府安辦每年6月26日都如期召開安全生產理論研討會，從“怎樣當好安監局長”、“規范管理、完善制度”、抓好“兩基”到安全生產工作“三落實”，每年一個主題，不斷發展、豐富、和完善，并形成了《實踐的總結，理論的探索》文集之一、之二。通過以上措施，我市安全文化建設的長效機制已初步形成，統一了各級思想認識，促進了安全生產工作上臺階。

　　(三)齊抓共管、措施有力是抓好安全文化建設的保障。安全文化建設是一項系統工程，在群眾安全意識不夠、基層薄弱、基礎脆弱的條件下，必須各級各部門齊抓共管，采取有效措施，積極引導，強力推進。市政府先后印發了《廣元市安全生產工作“一票否決”暫行辦法》、《廣元市安全生產檢查(試行)辦法》、《廣元市安全生產事故災難應急預案》等一系列規范性文件，大力推進了安全文化建設。