《“十一五”安全文化建設綱要》指出：由于多種因素的制約，目前全國安全生產形勢依然嚴峻，其中重要原因之一是安全文化建設水平較低，全民的安全意識較為淡薄；一些企業的安全文化行為不夠規范；社會的安全輿論氛圍不夠濃厚。根據國家安全生產監督管理總局的數據，安全事故損失占GDP的2%，我國一年有100萬個家庭因安全生產事故造成不幸,按照一個家庭3人計算,20年中就牽涉6000萬人，總體來看，各地安全事故時有發生，安全文化建設與形勢發展的要求不相適應。

　　當前，全國人民正在全面進行小康社會建設，事故的發生直接影響實現小康社會奮斗目標，事故危害廣大勞動者人身安全，影響國家經濟發展和社會生活穩定。黨的十六屆五中全會明確把“安全發展”作為指導原則，胡錦濤總書記強調指出：“把安全發展作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，是我們黨對科學發展觀認識的深化。”2006年6月24日在北京人民大會堂召開的“2006年安全發展高層論壇”上國家安全生產監督管理總局局長李毅中發表講話指出：貫徹安全發展的科學理念和指導原則，要融入國家、地方、部門和行業、企業的發展戰略和中長期規劃中。貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。要加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。

　　一、什么是安全文化？

　　在1986年國際原于能機構召開的“切爾諾貝利核電站事故后評審會”上提出了核電安全文化，1986年美國NASA機構把安全文化應用到航空航天的安全管理中，1988年又在其“核電的基本原則”中將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以落實，并滲透到核電廠以及相關的核電保障領域，1991年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子正式出版，它標志著核安全文化的開始。1993年時任我國勞動部部長李伯勇同志指出“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識”。至此，安全文化從核安全文化、航空航天安全文化等開始拓寬到了國民經濟各個領域的安全文化。

　　安全文化是安全生產在意識形態領域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價值觀、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等。企業安全文化是企業文化的重要組成部分，由安全物質文化、安全制度文化和安全行為文化等三方面組成。企業安全文化即企業安全管理者根據企業內外安全生產環境的變化，結合企業的歷史、現狀和發展趨勢，從企業的生產實踐中總結、提煉出企業安全生產理念或價值體系，以作為企業安全生產的方針和原則。

　　二、如何構建企業安全文化

　　1、企業安全文化建設的理論模型

　　企業安全文化內容由四部分組成：安全生產指導思想、安全生產目的、安全生產精神和安全形象。安全包含有剛性、柔性、人性化的概念，體現在以人為本的精神上，交織于企業文化中。安全是一種觀念、行為、文化和習慣，要做到以下三方面。

　　（1）堅持以人為本的原則精神。要求實現“人人、事事保安全”的目標，安全是要求人的行為安全，安全結果是保證人的安全，每一項工作都可能會有安全問題，每一個環節都應有安全措施。同時也要求“時時處處注意安全”，沒有安全保證，每時每刻都可能發生安全事故，建立安全體系，才有可能避免重大事故的發生，沒有絕對安全的環境，只有相對可靠的措施；

　　（2）堅持完善健康、安全和環保(HSE)管理系統。注重員工工作的外部環境和內部環境，主要包括：程序及作業指導書、環境因素識別、生產過程監控、健康和安全風險識別的評估、防護及防護設施、安全健康操作程序和規程、管理層的責任、個人防護用品、員工的安全觀念、應急程序和緊急疏散通道等；

　　（3）以戰略、員工、制度、技能、結構、風格為出發點，牢固樹立安全文化價值觀。戰略確定了公司最基本的目標和實現目標的方式，安全管理必須服從和服務于公司戰略目標，制定安全管理目標計劃。員工是企業一切工作的主體，沒有員工的理解、參與和支持，任何工作不可能有效推進和持續改進。制度包括程序，是員工行為的規范，是正確和有效作業的總結，是過程管理的基礎，按正確的操作寫程序，按程序進行正確操作。從本質上講，安全是每位員工能夠熟練掌握保護自身和伙伴安全的技能，通過培訓，提高員工對安全隱患識別、防范和危機處理的技能。簡單的結構，深入現場的安全管理員和專業技術人員相結合的安全工作網絡，信息暢通，資源共享，安全工作能夠滲透到每一個環節。建立公司普遍認同和接受的行事風格，采用共同了解和使用管理工具，使工作配合更有效；

　　（4）“安全第一，預防為主，綜合治理”是安全文化建設的精髓所在，加強安全生產預防工作，改變以往開展事故后搶險工作的被動工作方式為進行防范事故發生的預防工作。堅持“預則立”的防范觀點，通過對危險源的辨識、分析、控制和評價工作，達到預防事故發生的目的。同時推廣事故緊急預案制度的建立、普及和深化工作。

　　2、安全科學技術的應用是安全文化的支撐體系

　　（1）運用安全工程系統論研究方法促進安全知識體系的創新。通過對安全科學的研究不難發現，構成事故的因素不是孤立存在的，一起事故的出現是由一系列失誤產生的不良結果，因此研究安全問題必須運用系統論的方法。系統論研究方法的顯著特征是強調整體性、綜合性和最優性。系統安全是人們為解決復雜系統的安全性問題而開發、研究出來的安全理論、原則和方法體系，是在系統壽命期間內應用系統安全工程和管理方法，辨識系統中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統在規定的性能、時間和成本范圍內達到最佳的安全程度；

　　（2）注重安全技術在生產建設中的實際應用。安全技術是實現安全生產的措施保障，在工作中通過對危險源的辨識、分析和有效控制來實現安全生產的目標。其中，危險源的辨識是關鍵，在危險源辨識中得到廣泛應用的系統安全分析方法包括安全檢查表法、預先危害分析法、故障類型和影響分析、危險性和可操作性研究、事件樹分析、故障樹分析、因果分析法等。

　　三、探索安全文化建設客觀規律和有效模式

　　首屆安全文化建設高層論壇目前在面向廣大企業征集安全文化建設的成果，將評選出十大行業100家安全文化優秀成果。目的是加強安全文化建設經驗的交流與合作，探索安全文化建設客觀規律和有效模式，改進安全防范措施，實現企業安全狀況的根本好轉。論壇將對安全文化進行深層次、寬領域、多界面的探討，為實現安全生產形勢的根本好轉提供精神動力、智力支持、理論支撐和文化氛圍，全面促進我國安全文化事業的大發展。

　　四、建立卓越企業安全文化體系

　　要想真正建設好企業的安全文化，并不斷將其推動和發展，就不能僅停留在對安全文化理念的空洞宣教上，也不能僅著眼于局部的、個別的文化形式，企業安全文化建設問題應該是一個系統工程的問題。因此，開展企業組織的安全文化狀況分析和評價，是企業安全文化得以發展的基礎。但是，企業安全文化涉及到企業的人、物、環境的各個方面，與全企業的理念、價值觀、氛圍、行為模式等深層次的人文內容密切相關，客觀地分析和評價一個組織機構的安全文化水平是很困難的。中國企聯企業文化研究室與企業安全文化研究專家歷經多半年的時間，即將《全國企業安全文化評價體系》草案完成，研究成果將在安全文化建設高層論壇上予以公布，該評價體系可以作為企業建設安全文化的重要參考和標準。

　　結束語

　　全面建設小康社會，是為了讓人民的生活更加幸福美滿，人們只有擁有了安全和健康，才可能擁有小康生活。我們的社會只有最大限度地減少事故發生，才能確保社會安全指標的實現，才能實現經濟發展戰略目標，進入小康社會。無數事實證明，企業一年安全靠的是機遇，三年安全靠的是僥幸，五年安全靠的是管理，那么十年以至更長時間的安全就需要安全文化的支撐。構建企業安全文化是一項系統工程，應當具有整體性、層次性、適應性，要使人和工作環境及工作過程的互動關系成為具有一定結構和功能的有機整體，即全員、全方位和全過程的文化管理體系。