摘要：近年來，許多煤炭企業在安全管理中非常重視安全文化建設，在創建內容、方法、機制、載體等方面進行了積極探索，取得了一定成效。本文就煤炭企業安全文化建設的基本問題進行了初步探討，提出了搞好煤炭企業安全文化建設的具體措施。
關鍵詞：煤炭企業；安全文化；建設；措施
1 煤炭企業開展安全文化建設的重要意義
(1)加強安全文化建設是煤炭企業實施人本管理的需要。現代管理哲學認為，人是企業管理的主體也是客體。企業搞好安全管理的基本出發點是關心人、理解人、愛護人、尊重人，其最終目標是為了人的生命健康。煤礦在生產過程中如果只見物不見人，只重視生產和效益，不顧及人的生命和健康，甚至以犧牲人的生命健康來換取帶血的煤，企業就不可能實現真正意義上的現代管理。煤炭企業開展安全文化建設，就是以人為目標，以文化為載體，運用各種方式來教育人、啟發人、引導人、提高人、約束人和激勵人。通過營造安全和諧的文化氛圍，使所有職工形成一種正確的安全思維定勢，從而對職工的安全觀念、安全意識和安全態度產生廣泛而深刻的影響，最終實現職工由“ 要我安全 ” 為“ 我要安全 ” 的自主安全管理方式。
(2)加強安全文化建設是煤炭企業推進安全管理向深層次發展的需要。分析煤炭企業事故發生的直接原因，可分為物的不安全狀態和人的不安全行為兩類。其中，物的不安全狀態是發生事故的根本原因。由于煤炭企業安全生產客觀環境的特殊性和復雜性，再加上科學技術和工程技術的局限性，目前還達不到物的本質安全化，比如，世界各國對煤與瓦斯突出機理的研究至今沒有突破性的進展，這就需要用管理手段來補充，而管理手段的有效性很大程度上依賴于被管理者的態度。如果被管理者對安全規章制度漠視或抵制，必然會體現在不安全行為上，而大量不安全行為的結果必然導致事故發生。在煤礦井下作業現場，管理人員不可能時時、事事、處處監督每一位作業人員遵章守紀，這必然帶來安全管理上的漏洞。而安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創建群體氛圍等手段，不斷提高職工的安全修養，改進安全意識,從而使職工從被動執行管理制度轉變為自覺地按章操作，恰可彌補安全管理手段的不足，提高管理績效，實現安全管理向深層次推進的目標。
(3)加強安全文化建設是煤炭企業落實科學發展觀、進一步壯大企業經濟實力的需要。科學發展觀是黨中央對國民經濟和社會發展規律的科學總結，對全國各行各業的健康發展都有著戰略指導意義。煤炭企業落實好科學發展觀,最迫切、最重要、最根本的就是要堅持安全發展的方針，把發展建立在可靠的安全基礎之上，使之統領安全生產的各項工作，貫穿于安全生產的各個環節，體現于安全生產的各項制度。如果煤炭企業安全保障能力得不到提升，重大事故頻繁發生，煤炭企業的改革發展必將遭受嚴重挫折，最終影響煤炭工業的健康發展，也就根本談不上科學發展。當前，煤炭工業正處于重要的戰略機遇期，要確保煤炭工業又快又好地發展，尤其需要穩定的安全形勢來作堅強保證。加強安全文化建設，則可以通過文化內容的針對性、表達方式的滲透性、參與對象的廣泛性以及作用效果的持久性，形成濃厚的安全文化環境與氛圍，從而影響每個職工的思想品德、工作觀念的正確形成，激發職工搞好安全生產工作的高度責任感、使命感，為煤炭企業不斷增強安全生產保障能力、實現做強做大目標提供強大的精神動力和可靠的智力支持。
2 明確煤炭企業安全文化建設的原則和要求
(1)堅持精神文化和物質文化相結合。企業安全文化首先是一種精神文化，它著眼于造就職工的安全道德品質與提高職工的安全綜合素質，在職工的靈魂深處產生一種珍惜生命、關愛健康的思維方法以及工作觀念。同時，安全文化又是一種物質文化，其特點是利用物質條件，為職工創造有利于提高效率與安全的工作環境，使人受情景的約束，自覺地遵守安全規章制度。
(2)堅持繼承和創新相結合。實踐無止境，安全文化建設也無止境。煤炭企業要不斷發展壯大，安全文化建設就必須不斷向前推進。如果只是簡單地重復老方法，工作就難以奏效。因此，加強安全文化建設，既要發揚優良傳統，又要研究新情況、解決新問題；既要堅持以往好的方法，又要與時俱進，開拓創新，不斷總結和宣揚現代安全文化與安全素養，擯棄陳舊的安全文化，從被動型、經驗型的安全觀轉向效益型、系統型的安全觀。
(3)堅持長遠規劃和分步實施相結合。由于文化對人的影響是多層次、多方面的，不可能在短期內產生明顯的、根本的效果。因此，加強企業安全文化建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，煤炭企業應有打持久戰的思想準備和工作準備。同時，高品質的安全文化不會自然形成，煤炭企業應從當前抓起，從每一個階段、每一個組織、每一個人、每一項工作抓起，點滴創建，點滴培育，循序漸進，積累經驗，扎扎實實地把創建工作不斷向前推進。
(4)堅持領導帶頭和發動群眾相結合。各級管理人員是安全文化建設的倡導者和重要實踐者，也是推動創建工作不斷向前發展的最有力的促進者。因此，要帶頭學習和掌握安全文化理論，帶頭執行和實施安全文化理念。同時也要充分調動廣大群眾的積極性和創造性，努力形成方方面面高度重視、層層有人負責、人人關心參與的良好局面。如果脫離群眾，僅依靠少數人員搞閉門造車式的安全文化，只能使創建工作走入死胡同，成為無源之水，無本之木。
(5)堅持教育和管理相結合。加強安全文化建設需要教管并舉、標本兼治，既要通過宣傳教育提高人們的安全道德素質，又要加強管理，運用行政、經濟、組織等手段約束人們的安全行為，把自律與他律、內在約束與外在約束有機結合起來，使教育和管理在內容上相互銜接、在效應上相互補充，促進安全文化建設水平的逐步提高。
3 積極推進安全文化建設穩步向前發展
(1)創新安全理念，增強安全文化的滲透力。安全理念是安全決策、安全投入、安全檢查、安全管理、安全操作等方方面面的指導思想，它來自于安全生產實踐，又重在指導安全生產實踐。煤炭企業應在學習、借鑒和吸收國內外先進企業安全文化理念的基礎上，總結、提煉本單位在長期生產實踐中沉淀和形成的具有特色的安全理念，以指導安全生產活動。① 確立“ 生命至上，安全為天 ” 的認識觀。體現企業對職工生命價值的高度重視，反映企業的人文情懷。② 確立“安全是法 ” 的法制觀。將安全規章制度視為高壓線，任何人觸及，都要受到懲戒。③ 確立“ 安全是最大效益 ” 的效益觀。只有實現安全生產，企業才能增加效益，家庭才能平安幸福,職工才能健康安全，社會才能和諧穩定。④確立“重在落實 ” 的管理觀。安全管理是一項實實在在的工作,來不得半點虛假，各級人員只有牢固樹立責任意識和奉獻意識，真抓實干，才能把安全生產方針落到實處。⑤ 確立“ 超前防范 ” 的風險觀。從源頭抓起，做到為之于未有，治之于未亂，防患于未然。⑥確立“ 齊抓共管 ” 的系統觀。安全工作關系到方方面面,必須齊抓共管，做到安全問題誰管都不越位，安全管理怎么嚴都不過分。⑦確立“ 安全工作一百減一等于零 ” 的科學觀。從嚴管理，從嚴獎罰，不論資格多老，功勞多大，都要堅持制度面前人人平等。⑧ 確立“ 一切為了安全，一切服從安全，一切服務安全，一切優先安全，一切保證安全 ” 的哲學觀。通過宣灌安全理念，向職工昭示安全、健康、文明、愉快的美好前景，使廣大職工將安全理念內化于心，外化于行,從而達到安全生產的目的。
(2)強化載體，增強安全文化的影響力。建設安全文化，必須用載體帶動安全文化的實施。①日常性教育要形式多樣。開辦專題知識講座,舉辦安全畫展、安全簽名、安全演講、安全知識競賽、安全文藝下區隊、安全話題大家談等豐富多彩的宣傳教育活動，營造濃厚的安全宣傳聲勢。②針對性教育要警鐘常鳴。各基層單位可在井下安裝安全警示燈箱、安全親情提示牌，在井口建立安全文化長廊，時刻提醒職工注意搞好安全生產。為有效控制“三違 ” 行為，各生產礦井應建立以家屬、女工委為主要成員的幫教網絡，從責任科室到區隊、班組都要形成安全聯保體系，與重點人員、安全不放心人員簽訂聯保合同，采用定期座談、家訪等方式對職工進行安全幫教。③ 先進性教育要潛移默化。組織開展“黨員無‘三違’ 、身邊無事故 ” 、“黨員安全責任崗 ” 等活動，每位黨員下井可佩戴專用安全帽斗，身穿帶有明顯標記的工作服裝，在重要崗位實行黨員掛牌管理，以激勵黨員時刻樹立自律意識和爭先意識，時時為職工群眾做出表率。④ 人性化教育要溫暖人心。井下職工從事職業大多安全環境差、勞動強度大，生理和心理上都容易出現疲勞，增加了不安全行為發生的機率，這時就非常需要進行科學合理的引導。近年來，平煤集團公司堅持人本管理，出臺了《日常性思想政治工作規定 》，要求各級管理人員堅持管人、管事、管思想，主動深入群眾，了解情況，關心職工的工作和生活，將情感融入了安全管理，積極改善井下職工的勞動條件和工作環境，在安全管理工作中起到了事半功倍的效果。
(3)完善制度，增強安全文化的約束力。搞好安全文化建設，制度建設是保證。煤炭企業要建立起思想教育、安全管理、考核獎懲等一整套規章制度，使所有人員的工作、生活行為有章可循，使考核、督促有據可依。制度的建立，不僅要成為全體職工的共同行為準則，而且還應是激勵大家前進的動力。這些制度既要具有嚴肅性，需不折不扣地執行；又要具有針對性，符合客觀實際；還應具有可操作性，做到定性與定量相結合，便于貫徹執行。2004年以來，平煤集團公司積極構建安全文化建設網絡體系，有力地推進了安全文化建設。①制定了《關于創建學習型企業推進企業文化建設的意見 》 、《關于加強安全文化建設的指導意見 》 、《關于進一步加強安全宣傳教育工作的意見 》 等文件，把安全文化作為學習型企業文化的重要組成部分，并納入企業發展戰略和規劃的整體布局，做到同步規劃，同步實施，同步發展。② 由集團公司黨政一把手親自掛帥，成立了安全文化建設專門機構，成員由黨、政、工、團等部門負責人組成，定期召開工作進展匯報會，研究情況，部署任務。同時，完善了“ 六條線 ” 工作制度，明確了各職能部門在安全文化建設中的具體職責，基本做到了人人有責任、人人都參與、事事有人管。③健全安全目標管理制度。從集團公司到各生產礦井、區隊，層層簽訂安全生產責任狀，利用經濟手段，促進安全文化建設植根于企業的組織、流程、政策之中，努力改善職工的思維模式和行為模式。④實行群眾安全監督檢查和重大隱患責任追究制度，實現了重心下移，關口前移。
(4)嚴格管理，增強安全文化的執行力。管理孕育文化，文化推進管理。煤炭企業最終要實現由制度管理向文化管理的過渡，必須從精細管理入手,始終抓好職工行為養成，不斷提高職工文明素養。① 抓目標，嚴格責任落實。將企業安全生產目標任務層層分解到戰線、區隊、班組和個人，做到縱向到底，橫向到邊，任務明確，責任落實。② 抓控制，嚴格現場管理。各級組織要圍繞承擔的目標任務，對生產作業現場的每一天、每一人、每一事、每一處、每一細節、每一過程都要制定精細、準確、嚴格、規范的安全標準，并加強執行力建設,確保目標任務完成。③抓考核，嚴格獎罰。建立健全考核激勵體系，切實解決“ 嚴不起來，落實不下去，上下脫節 ” 的問題。
(5)加強培訓，增強安全文化的學習力。目前,隨著用工制度的改革，煤礦職工隊伍呈現身份多樣、素質高低不一、流動性大的狀況，這已嚴重威脅到煤礦的安全生產。因此，搞好安全文化培訓，營造健康和諧的文化環境刻不容緩。①著眼針對性,做到不同時期有不同培訓重點，不同對象有不同培訓方法,不同層次有不同培訓要求，不同工種有不同培訓內容。② 突出全面性。強化對職工的職業培訓，包括對法律法規及規章制度、標準化作業及知識、技能的學習、潛在危險的認識和控制等內容，使職工更加全面掌握安全技能及安全知識。③ 增強靈活性。形式上要豐富多彩，推陳出新，使安全教育具有知識性、趣味性，寓教于樂，廣大職工在參與活動中受到教育和熏陶。④ 注重實效性。要通過多種形式，使職工在潛移默化中強化安全意識，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全 ” 的氛圍，實現從“ 要我安全 ” 到“ 我要安全 ” 的思想跨躍，最終升華到“ 我會安全 ” 的境界。
總之，煤炭企業弘揚和倡導先進的安全文化，對提高企業安全管理水平、建設本質安全型礦井具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。只要持之以恒抓好此項工作，必將改善企業安全管理,提高全體職工的綜合素質，促進煤炭企業盡快步入集約化、內涵式的發展軌道。