摘要：加強安全文化建設是海事部門實現和諧發展的重要途徑。所謂和諧海事，就是能夠適應構建社會主義和諧社會要求的海事，能使水上交通安全得到充分保障的海事，能讓廣大人民群眾感到滿意的海事。具體地講，和諧海事就是充滿活力、公正廉潔、法治有序、團結高效、安全可靠、環境友善的海事。這就是和諧海事的基本內涵。

    關鍵詞 ：和諧海事 發展 安全文化  建設

    實現社會和諧，創造美好未來，始終是人類孜孜以求的社會理想。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》強調指出：要“推進社會主義和諧社會建設”，十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。這是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務,體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，當然也是海事人的不懈追求。

    和諧海事的發展好壞與安全文化建設的優劣是分不開的。在我們海事安全管理工作中，倘若安全文化建設力度抓得不夠牢實，一些不穩定的因素就會趁虛而入，來擾亂我們的安全秩序，導致我們安全環境惡化，最終影響到和諧海事的發展。所以安全文化的建設對推動和諧海事的發展有著不可估量的作用。

    何謂“安全”？科學的解釋：安全應該是指沒有危險，不受威脅，不出事故，即消除能導致人員傷害、發生疫病或死亡，造成設備或財產破環、損失，以及危害環境的條件。抓安全文化建設，必須要堅持“安全第一、預防為主”的方針，以人為本，視安全如生命，努力探索新形勢下加強安全文化的新思路。下面我從幾個方面談談如何加強安全文化的建設 。

    一、適應新形勢，繃緊“安全弦”，確立以“三個代表”為指導的安全責任觀念。

    安全是一種文化，安全文化是安全觀念的集中體現，它隨著社會客觀環境的發展變化而不斷更新。海事安全管理工作也必須要適應新形勢的要求，首先要在思想觀念上更新。要站在“三個代表”的高度認識安全工作，時刻牢牢繃緊安全這根弦，始終牢記黨的宗旨，主動做好“三個服務”，把百姓的安全擺在了第一位。

　　更新觀念，把“三個代表”作為海事安全管理工作的指導思想。其一：做好安全工作體現了先進生產力發展客觀需求，也是最大限度保證這一生產諸要素中最根本的健康與安全；其二：安全文化是中國先進文化的重要組成部分。安全文化建設就是引導人們用先進理念、先進文化和法律法規制度教育人、約束人、培養人；其三：實踐“三個代表”最根本的出發點就是代表最廣大人民的根本利益，安全管理工作與人民群眾的生命健康密切相關，必須堅持人民利益高于一切原則，向人民負責，向社會負責。

    海事安全管理首先要真正重視日常安全管理，以真誠關心百姓的生命為出發點，在行動上認認真真落實安全監管目標責任書。建立多級安全責任制，使每一名海事執法人員，都要在自己的職權范圍內，履行安全監管的職責。

    二、提升安全素養，增強海事人員的執法能力。

　  和諧海事的發展需要一批具有一定安全文化素養的高素質人才，安全文化建設是和諧海事發展的重要條件，加大安全文化建設是海事部門實現和諧發展的義務。海事管理部門應加大對安全文化建設、提升安全文化修養的監督管理。要著力培養員工的執行意識，海事部門的每位員工都有責任和義務主動參與安全生產實踐，創造性地完成本崗位賦予的職責。在這其中，每位員工不僅要通過執行制度來完善制度，還要善于把鏡子轉向自己，經常性地反思自己，問問已經做了什么，應該做些什么，還能做些什么，自覺地養成執行的意識，實現由“外界施壓、被動接受”向“自我加壓、自我管理”轉變。

    三、安全文化建設重在以人為本

    以人為本是樹立科學安全觀的價值基礎，是海事部門一切工作的出發點和落腳點，體現了人的社會價值和個人價值的統一，人作為目的與作為手段的統一。因此，以人為本是安全文化之基、組織和諧之源。

    以人為本，就是首先要真正尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造、尊重每一個人；其次，要真正實現、維護最廣大人民群眾的根本利益，最大限度地激活人趨利避害的本能而抑制其僥幸盲目的非理性沖動，再次，要真正實現人是出發點和落腳點的統一，人是目的和手段的統一，以及自然人和法人的統一，并進而完成從“要我安全到“我要安全”的根本轉變。

    構建和諧海事就是堅持以人為本， 貫徹 “全國海事一家人，水上監管一盤棋”的新理念， “十一五”期間，既是我國經濟發展戰略機遇期，也是交通行業及水運事業發展的關鍵時期。海事部門要站在服務經濟社會發展、服務和諧交通的全局高度謀劃工作,要跳出海事看海事，從水運發展的需要出發，加強海事建設，努力構建和諧海事。

    四、關注新熱點，嚴把“安全關”，創建安全和諧的環境。

　　安全是一種狀態，也是一種行為，安全文化是安全行為的控制、約束。人的不安全行為和物的不安全狀態是導致事故的主要因素，當前，“四客一�！�、“六區一渡”、“五小”船舶、違章超載、超吃水等始終困擾著我們，他們為追求利潤無視法規，拒不執行安全規定的行為屢有發生，這給安全工作提出了新課題。針對這一熱點，必須實行“三個轉變”嚴把各個關口，創造一個安全，和諧的環境。

　　關口前移，實現安全管理職能“三個轉變”。一是由事后處罰向事前預控轉變。從安全評估抓起，堅持安全許可制，配置管理人員，制定安全責任制度等；二是檢查監督向指導服務轉變。檢查監督不可放松，但更重要的是通過檢查發現問題，指導安全管理，提出措施，落實整改；三是促進一線人員被動受控到主動參與的轉變，變管理對象為管理動力，對檢查中發現的安全隱患落實到有關責任人，促其自我整改到位。同時嚴格把好持證上崗關。落實好安全防護關。

    五、樹立和落實科學發展觀，增強建設安全海事的意識。

   “十一五”期間，既是我國經濟發展戰略機遇期，也是海事事業發展的關鍵時期。在這一重要的歷史時期，海事機構肩負著極其繁重的任務，因此，要站在服務經濟社會發展、服務和諧海事的全局高度謀劃海事工作，增強建設平安海事的意識。一要進一步強化進取意識，每名干部職工要胸懷全局，立足崗位，用一流的作風、一流的工作抓好十六屆五中全會精神的貫徹落實，通過抓落實提高行政執法能力；二要進一步強化危機意識，在海事工作中要保持憂患意識，自我加壓，迎難而上，著力解決突出問題和加強薄弱環節，以更大的作為爭取更寬的發展空間；三要進一步強化責任意識，落實安全管理責任制，明確工作重點，分解責任，建立長效機制，勇于探索、敢于攻堅、善于創新，為構建和諧海事做出努力。

    六、進一步加強海事執法隊伍建設，全面履行法定職責。

    各級海事機構要按照從嚴治政的要求，把加強執法隊伍建設，提高執法能力作為一項重要工作來抓。要加強文明創建活動和對執法人員的職業道德教育，大力倡導”愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，進一步強化執法為民的觀念；加強執法人員的法律業務培訓，增強依法行政、依法辦事的能力；實行執法人員資格管理制度，不合格的一律不準上崗執法。建設好黨政管理人才隊伍、海事執法專業人才隊伍和高層次拔尖人才隊伍。同時要在行風和黨風廉政建設上下功夫，加強對執法人員的管理和監督。

    七、加強安全文化的建設關鍵在實踐

    文化建設本質上屬于管理范疇，而管理的實質是實踐。因此，安全文化建設的根本任務，就是在人們的日常生產生活實踐中，把安全準則有效地轉變為每個人經常的自覺行動。人類的實踐以問題為中心，問題既是動力又是壓力。因此，安全文化建設必須以問題為中心，以標準化為基礎，以對標糾偏為常態，以責任制為保證。

    以問題為中心，就是要時刻保持危機意識，警鐘長鳴，防患于未然。只有堅持以問題為中心，如臨深淵，如履薄冰，才能防微杜漸，自覺做好預測、預警、預防工作；只有堅持以問題為中心，目標具體，任務明確，才能增強責任意識，實現本質安全；只有堅持以問題為中心，視野寬闊，頭腦冷靜，才能自覺推進海事安全文化建設，不斷提高自身的安全文化素質。

    海事工作是代表政府履行水上交通安全監督管理、防止船舶污染水域環境、船舶及水上設施檢驗、航行保障和行政執法等職能，因此，海事工作必須全面履行好法定職責。一要依法行政，認真履行法律賦予的職責，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。二要程序合法，作出行政決定要符合法定程序，執法行為要遵守法定程序。三要以人為本，防止發生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。四要健全法治，完善法規，嚴格執法，以規范管理建立長效管理。五要落實責任，要真正做到“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監管、優質服務”，把各項管理職能執行到位。要用一流的班子帶一流的隊伍，一流的裝備創一流的效能，一流的作風樹一流的形象。

    結束語

    加強安全文化建設是一項長期的系統工程，永無止境，它將面臨著一個隨社會、經濟發展而發展的問題，在我們從事海事工作中，要把加強安全文化的建設，從理論上，實踐上，真正成為能為人自覺接受的一種觀念，成為安全管理的動力，唯有以人為本，與時俱進，不斷創新，方能不斷推進安全工作再上臺階。總之，只要深入貫徹黨的十六大及十六屆五中、六中全會精神，以科學發展觀為指導，以水上安全穩定作為海事機構和海事人員建設和諧社會的工作目標，堅持以人為本，把加強安全文化建設作為構建和諧海事的根本途徑，促進各項工作協調發展，就一定能建設好和諧海事，為全面建設小康社會，構建和諧社會作出海事人應有的貢獻，無愧于時代的要求，無愧于黨和人民的期望，無愧于水上衛士的神圣職責。