安全文化的內涵

　　安全文化是人類文化的組成部分，在人類生產生活過程中調適人與人、人與社會、人與自然之間的關系，達到防止事故、抵御災害、維護健康的目的。人類的安全文化發展可劃分為三個大的發展階段。工業革命前，可稱為古代的安全文化，其特點是宿命論、被動型的；工業革命至本世紀８０年代，可稱為近代的安全文化，其特點是系統論、經驗型的；從８０年代后期，學術界正式提出安全文化概念以來，可稱為現代的安全文化，其特點是本質化（人、物本質安全）、預防型的。

　　１９８６年國際核安全咨詢組（ＩＮＳＡＧ）給安全文化下的定義是：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，它建立了一種超越一切之上的觀念”。由此看出，安全文化是一種“以人為本”的管理新思潮，著眼于由個人及其所組成的群體。

　　安全文化體現了一個企業、一個部門中每一個員工對安全的態度、思維程度及行動方式，是安全價值觀和安全行為準則的總和。從安全科學來說，安全文化應從外到里由功能不同、相互制約、相互滲透的物質文化、制度文化、觀念文化三個層面構成其三要素，并相應地起著基礎、載體和主導三種作用。觀念文化包括“安全第一”思想，自我保護意識、端正的職業道德、良好的安全目標、安全素質、探索的工作態度、嚴謹的工作方法、務實的工作作風。這一層面的建設是安全文化建設的重點，旨在形成有利于確保安全的價值觀念、精神風貌、思維方式、行為規范、輿論、風俗、習慣和傳統等。

我國安全文化是當代中國先進文化的有機組成部分，因此在我國安全文化的建設過程中必須以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導。首先安全水平的提高有賴于生產力的發展，安全是先進生產力發展的重要標志之一。其次，安全文化作為中國先進文化的有機組成部分，其培育和發展豐富和發展了中國先進文化。再者，安全工作是人命關天的事，它關系到人民群眾的生命和健康，是人民群眾最根本的利益，也是人民群眾實現其他利益的基礎，離開生命和健康談其他利益的實現是無本之木，無水之源�？梢�，“三個代表”重要思想是我國建設社會主義安全文化的精神源泉和指導思想。

　　安全文化建設的現狀

　　總的來說，在礦山安全生產方面，我們與世界許多國家的差距很大。以煤礦為例，美國煤礦的百萬噸死亡率是０．０３，波蘭是０．２３以下，印度是０．５以下，俄羅斯是０．７以下，南非是０．２３。而我國，即使設備和條件都有一定基礎的國有重點煤礦，目前百萬噸死亡率也高達１．２７∽１．４７。安全狀況不好，不僅直接影響著國民經濟的發展，也損害我國的國際政治形象，有損于社會主義制度的優越性。

　　礦山生產是國民經濟的基礎產業，礦山企業一般從事原材料的開采與加工。礦山在生活環境、生產環境、人文環境等方面有其明顯的特點，所以在礦山安全文化的建設過程中，必須從實際情況出發，加強政策扶持，還要充分利用現代傳播手段和最新技術成果培育和發展礦山安全文化。

　�。薄⒌V山安全文化建設開始走上法制軌道

　　黨和政府對安全生產工作非常重視，專門成立了各級安全生產監督管理機構，對全國安全生產工作實施綜合監督管理。一個“國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督”的安全生產工作格局正在形成。１９９２年１１月７日我國頒布了《中華人民共和國礦山安全法》，２００２年６月２９日頒布了《中華人民共和國安全生產法》。特別是《安全生產法》的實施對安全生產和安全文化建設具有重大意義�！栋踩�生產法》是我國第一部全面規范安全生產的專門法律，是我國安全生產法律體系的主體法，是各類生產經營單位及其從業人員實現安全生產所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關部門進行監督管理和行政執法的法律依據，是制裁各種安全生產違法犯罪行為的有力武器。有關安全生產法律、法規的頒布實施也必將指導我國礦山安全文化建設沿著法制的軌道健康發展。

　�。�、傳媒對安全生產越來越關注

　　目前，安全生產已成為人們關注的熱點和輿論追蹤的焦點之一。在安全生產上，幾乎每一次大的事故，每一項重大舉措的出臺，都會引起各方面的強烈反響。全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍正在形成，輿論監督和群眾監督的力度不斷加大。

　　３、礦山安全文化建設受制于經濟基礎

　　礦山安全文化建設客觀上始終是以經濟為基礎的。企業良好的經濟狀況為安全文化建設創造了雄厚的物質條件，優秀的安全文化又推動企業的經濟發展。

　　礦山多數遠離大城市，以國有大型礦山為中心逐漸形成了礦山城市，這些國有大型礦山既帶動了當地經濟的發展，也促進了當地文化事業的繁榮，形成了獨具特色的人文環境，企業安全狀況良好，企業安全文化正在形成。但是一些衰老礦井在新的歷史條件下也遇到了前所未有的困難，企業安全文化的建設舉步為艱。分布在全國各地的許多鄉鎮礦山企業則規模偏小，工藝技術落后，安全生產條件差。加上多數小礦實行了租賃、承包、轉讓等多種形式的以民營為主的管理體制，企業法人短期行為嚴重，只顧賺錢，忽視安全，安全文化建設根本無從談起。

　　４、職工素質決定礦山安全文化建設的成敗

　　眾所周知，事故的原因包括人的不安全行為和物的不安全狀態這兩個主要方面。從事故原因分析中發現，在物的不安全狀態背后，隱藏著人的不安全行為，所以在預防事故中，人的因素占有特殊的位置。一方面，人是事故的直接受害者；另一方面，人又是事故的肇事者。據統計分析，絕大部份事故是由于人的失誤，即違章指揮、違章作業、違反勞動紀律造成的。所以企業安全文化必須堅持“以人為本，提高素質”這個原則。

　　在我國一些現代化礦山企業，礦山裝備達到了現代化標準，生產效率高，安全狀況好，職工待遇高，吸引了一大批優秀人才為企業服務，大學生當礦工已不足為奇。在現代化礦山企業，安全文化建設豐富多彩。但整體上看，礦山企業是勞動密集性企業，工作環境復雜多變、臟亂甚至危險，生產資金投入不足，安全技措欠帳嚴重，職工勞動強度大，收入比較低，多數從業者文化水平不高。在鄉鎮小礦山職工隊伍特殊的構成對礦山企業安全文化建設的制約更加突出，在這里礦工多數是農村打工仔，他們文化水平低，有的甚至是文盲或半文盲，小農經濟思想、宗族思想占據主導地位，觀念陳舊。并且他們來自不同地域，文化習俗又千差萬別，職工之間缺乏思想融通，加上職工多為季節工和臨時工，流動性大，得過且過，不作長遠打算，雇傭思想和游民心理嚴重。因此，礦山安全文化建設的艱巨性可想而知。

　　與時代相適應的礦山安全文化

　　隨著我國加入世貿組織和全球經濟一體化的到來，我國在安全生產方面也必須與西方發達國家經受國際通用規則的檢驗，信息技術革命更加大了對安全生產的輿論監督。因此，安全生產工作不僅事關到人民群眾生命財產的安危，還影響到我國的國際形象，關系到我國改革穩定與發展的大局。因此，我們必須與時俱進，引進國外安全生產的成功經驗和先進技術，發展我國的礦山安全生產文化，促使我國的礦山安全生產狀況穩定好轉。

　　１、立法體現國家意志

　　加大立法力度，將安全生產納入法制軌道，是安全文化建設的必由之路。立法可以體現國家意志，依法淘汰落后的、不安全的生產工藝，促使企業增加安全投入，依法加大對安全生產的監管力度，依法組織搶險救災，依法懲治安全生產中的違法行為，創造本質安全生產環境。

　�。病�營造“關愛生命，關注安全”的文化氛圍

　　安全生產日（周）活動是創建安全文化的一項重要措施，西方發達國家，如美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國等，每年都通過舉辦安全日（周）活動，來推動安全文化建設。我國自１９９１年開始搞安全生產月（周）活動，在倡導安全文化、增強全民防范意識、普及安全知識等方面取得了很好的社會效果。

　　在人類進入信息時代的今天，應該充分發揮電視、網絡等現代傳媒在安全文化建設方面的作用。礦山企業存在明顯的地域局限性和行業烙印。因此在礦山安全文化建設方面必須結合礦山的人文環境和生產環境實際，把好聽好看、豐富多彩、具有行業特色的安全文化產品呈現給礦工。礦山企業的電視臺（站）在這方面具有得天獨厚的優勢。多年來，它們在礦山的社會主義精神文明建設，尤其是在礦山安全文化建設方面發揮了積極作用，并造福了一方百姓。建議國家從政策上對礦山企業電視臺（站）給予扶持，拓展它們的生存空間，同時也就拓展了礦山安全文化的發展空間，以促進礦山安全文化的繁榮，營造濃厚的安全生產氛圍。

　　３、培育礦山安全文化產業

　　安全文化建設激發了人們對安全文化產品的需求，吸引了社會資本投向安全文化產業。有關安全生產的報刊、圖書、音像電子產品、網絡產品日益豐富。礦山安全文化產品尤其是音像電子產品，具有直觀、生動的特點，適應礦山特殊生產環境下的安全生產宣傳、教育和培訓需要。但是由于專業性強，發行量很小，而拍攝環境危險，成本非常高，有關出版發行單位經營困難。希望國家在稅收政策上予以扶持。

　�。�、加強安全教育培訓

　　安全教育是提高人的安全素質的重要手段之一，系統化的安全教育包括安全知識、安全技能和安全態度教育三部分，缺一不可。安全文化教育的核心，就是在安全知識與安全技能教育的基礎上，突出安全態度的教育，即培育樹立牢固的安全意識、正確的安全作業方法和持續而穩定的安全行為習慣。還必須牢牢抓住“尊重人、理解人、關心人、愛護人”這條主線，把握人的生理需要、自我實現需要等多層次的動態需要，激發職工自我保護的安全意識和重視安全、獻身企業的敬業精神，培育和啟發人的自發的安全積極性和責任感，使安全文化深入人心，為安全生產打下堅實的基礎。

　�。�、完善礦山企業的安全生產制度保障體系

　　企業的安全狀況，在具備了基本的安全生產條件之后，應該也必須靠制度來保證。企業必須制定完整的安全生產管理制度和安全生產責任制，嚴格執行安全規程、作業規程和操作規程，做到“人人管安全，人人安全有人管，環環相扣保安全”。

    我國礦山安全文化建設任重而道遠。希望全社會都來關注礦山安全文化建設，讓我們共同努力，扎實工作，發揚與時俱進、開拓創新的精神，共同培育我國的礦山安全文化。為保障人民生命財產安全，保障礦山經濟持續、健康發展創造良好的文化氛圍。