在最近召開的全國民航局長總經理會議上，楊元元局長指出：“我們不僅要繼承在實踐中創造出的經驗和民航特有的安全文化，而且隨著民航的不斷發展，規模不斷擴大，要賦予它新的內涵。”  

　　這再一次表明，建設安全文化對于提升行業的安全形象、創造并保持行業競爭優勢具有非常重要的意義。那么，怎樣認識并建設富有競爭力的中國民航安全文化呢？ 

　　一、安全文化的提出  

　　管理作為一種社會職能，必然植根于一定的文化、價值傳統、習慣和信念之中。從世界現代企業走過的200多年歷程來看，企業管理經歷了經驗管理、科學管理和文化管理三個階段。其中，文化管理把企業人當作“自我實現的現代社會文化人”來看待，以開發企業人的潛能，實現企業人的價值為管理宗旨，這是現代管理最深刻的革命。許多成功的企業在管理實踐中都很重視企業的文化工作，尤其在戰略重組時，更是將文化的整合放在非常重要的位置。  

　　1986年，“國際核安全檢查咨詢組”（INSAG）首先提出安全文化的概念。兩年后，INSAG在其“核安全的基本原則”中把“安全文化”（safety culture）的概念作為一種基本的管理原則，提出安全的目標必須滲透到核電廠發電所進行的一切活動中。1991年國際安全咨詢組編寫的75- INSAG-4報告《安全文化》面世，標志安全文化正式在世界各國傳播和實踐。1994年3月國務院核應急辦公室與中國核能學會聯合召開安全文化研討會，把安全文化的研究推進一步。此后，在中國勞動保護科學技術學會的推動下，我國在核電工業、交通運輸業、建筑業、石油化工業、冶金業等領域逐步引入并推廣這一概念。目前，研究和建設安全文化的熱潮正在我國勃然興起。  

　　二、中國民航安全文化架構  

　　民航是一個最能體現國家綜合國力和時代科技發展水平的行業，具有技術裝備程度高、資金密集程度高、運營風險程度高等特點。中國民航在長期的實踐中，不斷積累改革和發展的基本經驗，努力探索現代化管理的客觀規律，在安全、效益、服務、改革等許多領域，逐漸形成了包括行業發展和企業經營管理的思想、精神，以及反映社會心理、勞動技能、管理方法和企業自我成長的特殊方式的認識和規則。其中，積極的文化因子就是全行業累積的寶貴的精神文化財富，是構成行業文化的重要內容。將這些重要的精神文化財富進行科學、合理的概括，就會上升為行業精神或企業精神，用以指導、規范、激勵行業員工的言行，推進民航事業的發展。其中，有關安全工作的價值觀念、行業準則、道德規范、管理制度、經驗總結等精神因素和保證安全所需的各類設備、設施等物質形態，就構成了民航富有競爭力的安全文化。 

　　“安全第一”是民航安全文化的靈魂  

　　安全是民航永恒的主題。就國家大局來說，航空安全事關人民群眾的生命財產，事關社會穩定，事關國家安全，事關全國經濟建設的大局。我國黨和國家領導人歷來重視民航的安全生產工作，做過許多重要指示。其中，周恩來總理的重要指示“保證安全第一”已經成為民航總體工作的指導方針。  

　　就民航整個行業來說，安全工作是民航所有工作的重中之重，是民航健康發展的客觀規律，是多少代民航人用血的代價換來的經驗教訓。安全形勢好，其他工作就能有條不紊地開展。安全出了問題，全行業的正常的工作、尤其是行業形象和整體效益就會受到影響。對航空運輸企業來說，安全是其賴以生存和發展的基礎，是其永遠追求的信譽和努力鍛造的戰略品牌。  

　　就從業人員來說，安全是一切工作的基礎，個人的利益必須建立在安全的基礎之上。如果一個航空公司安全出了問題，企業所有員工的物質和精神利益必然會受到影響。  

　　就社會公眾來說，保證安全是消費者首要的生理、心理需求和消費前提。“出門在外，安全第一”說的就是這個道理。  

　　在民航管理理論的發展和航空運輸企業經營的實踐中，作為安全工作的指導思想，“安全第一，預防為主”已經成為指導全局工作、促進行業持續、健康發展重要的思想基礎和寶貴的精神財富。  

　　誠信嚴實是民航安全文化的精髓  

　　回顧我國民航的發展歷程，特別是安全工作的實踐，我們就會發現，作為一個極其寶貴的經驗，“誠信”、“嚴實”已經在我國航空安全管理體系之中得到全面的體現；作為一種優良的作風，“誠信”、“嚴實”已經在民航安全生產實踐中得以廣泛的傳承。

　　民航安全工作技術性、系統性、風險性非常強，是一項實打實、硬碰硬的工作，強調“誠”，就是要求在抓安全工作時，一定要尊重科學，實事求是，照章辦事，有錯即改，堅決反對不求甚解、盲目蠻干，反對擺花架子、弄虛作假。在安全工作方面，老一輩民航人給我們留下了許多經驗，譬如“三老四嚴”。“三老”提倡要說老實話、辦老實事、做老實人，這其實是在倡導科學精神，發揚誠實品質。但是，受不良的社會風氣的影響，近年來“三老”傳統受到削弱，甚至有失傳的可能。這是一個非常危險的信號。  

　　信，就是“守信”。對民航的安全工作來說，“信”就是有關航空安全的客觀規律、規章制度和法律意義上的合同、約定。提倡守信，就是要求在安全工作中一定要尊重客觀規律，遵守規章制度，恪守商業道德，認真履行合同，在實踐中養成一種遵紀守法的作風，堅決反對違反規律、違背道德，反對違規運行、違章操作、破壞合同。組織和實施飛行，要嚴格依照法規規章和運行手冊；進行機務維護，要嚴格執行工作單卡制度；空中交通管制，要尊重規律、規范程序。調查表明，當前對航空安全危害最大的是有章不循、有法不依。 

　　嚴，就是堅持嚴字當頭。在民航，“嚴”具有豐富的內涵。嚴，可以理解為嚴格、嚴密、嚴明、嚴謹、嚴肅（“五嚴”）。準確地說，就是在安全工作中，制度一定要嚴格，組織一定要嚴密，紀律一定要嚴明，作風一定要嚴謹，處罰一定要嚴肅，堅決反對執行規章打折扣、落實制度不規范，反對組織松弛、紀律散漫、作風稀落，反對送人情，反對大事化小，小事化了。  

　　實，就是務實、扎實、塌實。安全工作，重在落實，這個“實”就是思想上的務實、作風上的扎實和工作上的塌實，最終體現為合乎規范和效率較高的工作質量（達到并超過飛行、維護、管制、安檢的法定安全標準）。強調“實”，就是要求安全生產工作一定要務實求真，一絲不茍，不留死角，安全管理人員和執法監察人員要深入基層，嚴格管理，嚴格執法，反對工作松懈、要求不高、作風飄忽，反對形式主義和本本主義，反對靠嘴巴、文件和會議落實安全工作。  

　　“安全就是效益”是民航安全文化的價值反映

　　最近，民航總局領導非常強調一個重要的理念--“民航有了安全不等于有了一切，但沒有安全就沒有一切。”筆者認為，這是民航幾十年實踐的總結，是“安全第一”指導思想的深化，將“安全是最大的效益”的思想又向前推進了一步。從本質上說，航空安全與經濟效益之間存在著相互依存、相互促進的辯證關系。“安全就是效益”，這個效益不僅包含社會效益，也包括經濟效益，而它們又是互相轉化、相得益彰的。航空安全是運輸生產的前提，是航空運輸企業最佳的促銷廣告，是對企業成本的直接節約，是經濟效益的重要源泉。這種理念一方面反映了安全在整個行業和航空運輸企業的價值定位，另一方面還揭示了社會公眾對航空運輸方式的價值判斷。這個理念強調，要正確處理好安全生產與效益、改革的關系，要在保證安全的前提下擴大生產、深化改革。要正確處理好安全這個“最大效益”與局部效益、個人利益的關系，將“最大效益”放在各種效益、各種利益的首位。

　　法規規章是民航安全文化的制度保障  

　　與其他運輸方式比較，民航的系統性、專業性和國際性很強。為了規范航空活動，保障安全生產，世界各國都制定了一系列法規規章。經過多年的努力，我國民航也建立了一套比較完整的安全法規規章，許多法規規章已經與國際標準接軌。經驗和教訓證明，法規規章是安全生產的重要保障，是安全生產的基本要求。只要嚴格按照規章制度辦事，安全就有了基本的保證。只要自覺、認真、嚴格地遵守規章制度，就能很好地保證飛行安全和空防安全，延長安全生產周期，在全行業形成遵章守紀的良好氛圍。如果一個行業和企業不重視規章制度建設，不重視規章制度的執行，尤其是不重視安全責任制的落實，有章不循，違章不糾，有法不依，違法不究，人民群眾的生命財產必將因為安全生產失去制度保障而受到嚴重的侵犯和損失。分析民航發生的事故征候和不安全事件，人為因素占有相當的比例。其中，大多數是違章操作的結果。  

　　設施設備是民航安全文化的物質基礎  

　　安全文化既包含精神產品，也包含保證安全生產必需的設施設備以及一切與安全相關聯的物品。對民航來說，這些設施設備主要指航空器（飛機）、航材、燃油和機場、空管保障系統，以及維護必需的工具等等。強調安全文化的物質內涵，最終的目的是強調航空運輸產品（服務）在使用或者消費過程中的安全效用和服務效用。對民航來說，由于航空運輸企業始終是主體，所以強調設施設備歸根到底就是要強調保證投入運行的航空器（飛機）達到必須的技術標準。“9•11”事件以后，各國相繼加強了對航空安全、尤其是空防安全的投入，我國也在空防安全方面投入了相當的資金。但是，夯實航空安全的物質基礎僅靠航空運輸企業和保障部門是不夠的，更需要政府、社會和消費者共同的理解和支持。

　　與時俱進是民航安全文化的時代特征  

　　在安全文化的概念沒有明確提出來之前，作為一種文化形態，它早就存在于我們這個行業。在民航高速發展的今天，民航總局提出組織研究和大力推動行業安全文化建設，本身就是觀念上的拓展和管理上的創新。當前，國際形勢復雜多變，科學技術突飛猛進。我們在建設民航安全文化時，更要關注國際形勢，跟蹤管理科學的發展和科學技術的進步，與時俱進，開拓創新，不斷豐富行業安全文化，營造安全生產的積極氛圍。

　　三、加強民航安全文化建設  

　　當前，企業管理正經歷著深刻的變革，突出的特征是科學管理的觀念深入人心，文化管理的理念方興未艾。安全文化作為人類文化的重要組成部分，以其特有的親和力和預防功能受到社會和企業的重視。安全文化建設是一個系統工程，不可能一蹴而就。盡管中國民航已經形成了自己的安全文化，但目前還處于初建階段，建設富有競爭力的安全文化是中國民航面臨的艱巨任務。 

　　營造安全文化輿論環境  

　　民航安全文化建設是行業預防事故的基礎性工程。建設安全文化，一定要以人為本，高度重視人的生命、健康價值和精神、情感意識，一定要堅持“安全第一，預防為主”的指導思想，通過廣泛深入的宣傳教育工作，營造積極向上的安全生產環境。要加強行業內部安全生產的宣傳教育工作，提高從業人員的安全意識、安全知識、規則意識和法制觀念，使“誠信”、“嚴實”成為從業人員的基本素養和中國民航的行業精神。要繼續宣傳安全文化理念，使員工在心理、思想和行為上形成安全生產的自我意識和安全環境氛圍。要重視行業外部民航安全的宣傳教育工作，通過多種形式向社會和消費者宣傳航空安全知識，讓旅客和貨主了解民航，理解民航，配合民航，在社會層面構筑起一道保障安全的堅固防線。

　　加強職業規范培訓工作  

　　當前民航安全管理工作存在的一個主要問題就是員工規范意識較差，管理程序不規范，落實規章不規范，工作中存在隨意性現象。民航的技術性、系統性和風險性特征要求行業必須有一個統一的“職業規范”，通過科學、有效的規范保證安全生產。“職業規范”的形成，很大程度上依賴于職業培訓工作。通過規范化培訓，一方面使員工形成一種統一的行為準則、思維方式和對安全工作的共同看法，使員工在按照同一目標前進時，溝通、協作更有效率。另一方面使每個員工都有明確的崗位規范，每個崗位都有標準的崗位職責。其中，職業技能鑒定就是行業進行規范化培訓和認證的主要方式。職業培訓既要注重生產一線人員的專業技能的提高，還要加強專業技術人員心理素質和道德素養的培養。當前，各生產單位要按照行業標準和生產實際，加強職業規范教育，規范操作程序，強調規范生產。安全執法監察的重點是糾正安全生產中存在違章行為，完善安全生產的規章制度。

　　建立健全安全文化評價體系  

　　建設安全文化，既要有定性的要求，還要有定量的指標，要在不斷的實踐中建立健全安全文化評價體系。筆者以為，可以將安全文化建設的指標分為四個層次。一是衡量行業安全水平的宏觀指標體系，主要包括全行業的年航空事故率、安全周期、飛行總量、與其他運輸方式同比運輸增長率、專業技術人員整體素質、安全生產法制建設情況、基礎建設情況等等。二是衡量航空運輸企業安全水平的微觀指標體系，主要包括航空公司的安全業績、品牌認知率、旅客忠誠度、機隊更新情況、運輸增長率、專業技術人員整體素質等等。三是衡量航空運輸企業安全管理工作的控制指標，主要包括安全意識、管理體制、運行機制、規章制度、專業技術、隊伍作風、工作環境、設施設備、思想政治工作等等。四是衡量航空運輸企業安全生產工作的技術指標體系，主要包括事故（運輸飛行事故、空防安全事故和地面安全事故）、事故征候萬時率、事故征候萬架次率、飛機延誤千次率，尤其是人為原因事故征候萬時率、事故征候萬架次率、延誤千次率。其中，前兩類指標可以理解為社會對行業安全形勢和航空運輸企業安全水平的評價指標體系，后兩類可以理解為行業內部評價航空運輸企業安全水平的技術指標體系。

　　加強安全生產法制建設  

　　從宏觀層次看，依法行政和依法監督是市場經濟條件下政府工作的主要方式，也是安全生產管理工作的職責所在。安全生產監督管理職責的本質是依法行政，即依照國家安全生產的法律、法規及行政規章對安全生產主體實施監督管理和監察的行政行為。  

　　法律、法規是安全生產監督的依據和準繩。要使民航安全生產管理走向法治化的軌道，就應該以安全生產法制建設為重點，推進安全生產管理體制的創新。一是要以《民用航空法》為依據，抓緊清理、修改和完善過去各有關部門制定的行政法規、條例，同時廢止不適合現實生活的現行法規和條例，并根據形勢研究制定安全生產的法律、法規和條例。二是要深化改革，理順關系，建立健全統一、集中、規范的安全生產執法、監管和監察主體。要切實改變安全管理政出多門、職能交叉、職能分屬幾個部門的狀況，使其權利到位，責任到位，管理到位。三是要依法建立、健全各級安全生產監察機構，落實人員編制，使安全生產有組織制度保障。四是要根據航空運輸的新形勢和安全生產的新特點及其發展趨勢，研究和制定民航安全生產的產業政策和中長期規劃。五是要依法強化安全生產監察，加大對違法、違規行為的懲戒力度，維護生產秩序。  

　　賦予安全文化時代特色  

　　作為科技進步和管理創新的代表，民航在建設安全文化時，一定要堅持使整個行業始終代表先進文化的前進方向。要不斷探索政府職能轉變中和轉變后安全管理的新思路、新方法，促使安全管理工作盡快走上法制化的軌道。要研究新形勢下航空安全工作面臨的新問題、新挑戰，尤其要研究針對航空安全的恐怖行為，尋求積極有效的防范措施。要跟蹤世界先進的科技手段，更新機隊和安檢、航管設施設備，提高安全設施設備的科技水平和安全管理的科技含量。要摸索市場經濟形勢下民航專業技術人員的管理手段，適時通過收入杠桿影響其價值取向。要創新機制，結合民航體制改革后企業規模、組織結構、經營機制的變化建立健全科學、高效的安全管理機制，要積極實踐，探索機場下放地方政府管理后出現的新思路、新機制，完善安全生產責任制，要從政治、技術、作風等方面入手，努力提高安全員隊伍和安檢隊伍的整體素質，使這兩支隊伍成為保證航空安全堅不可摧的防線。