在長江航道五十年的發(fā)展歷程中，安全生產(chǎn)管理經(jīng)歷了三個階段：一是經(jīng)驗管理,二是規(guī)章制度管理,三是文化管理。但要真正搞好安全生產(chǎn)，除必須依法進行安全生產(chǎn)管理，重視人的安全知識和技能外，還應(yīng)重視人的觀念、態(tài)度、品行、道德、修養(yǎng)這些更為基本和深層次的人文因素，這就是安全文化建設(shè)要解決的問題。
航道安全文化建設(shè)的意義和作用
安全文化是以人為本來規(guī)范人的安全思想和行為，加強安全文化建設(shè)就抓住了安全生產(chǎn)中的主要矛盾，這對于加強精神文明建設(shè)，提高職工安全文化素質(zhì)，促進航道安全發(fā)展，都有著非常重要的現(xiàn)實意義。
航道安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的一種“軟對策”，它對于防止事故的發(fā)生具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性意義。
航道安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的“人因工程”，以提高職工的安全素質(zhì)為主要任務(wù)，因而它又具有保障安全的基礎(chǔ)性意義。
航道安全文化建設(shè)通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機環(huán)境關(guān)系，對職工的觀念、意識、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對職工的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達到減少人為事故的效果。
加強安全文化建設(shè)，使職工在實現(xiàn)生產(chǎn)安全的安全生產(chǎn)活動中，豐富了安全準(zhǔn)則、理念、策略和手段。
航道安全文化建設(shè)必須是全局的發(fā)動與參與，解決職工的基本人文素質(zhì)問題，要求在策略、規(guī)劃、對策等方面提出安全文化理論，使安全策略和活動方式有了更新的意義，又使安全教育、安全科學(xué)、安全管理、工程技術(shù)等都具有了安全文化的內(nèi)涵。
航道安全文化建設(shè)的重要性
加強航道安全文化建設(shè)，對促進航道又好又快發(fā)展，為和諧航道建設(shè)提供精神動力、輿論支持和行為保證都是十分必要的。
加強航道安全文化建設(shè)是安全發(fā)展的客觀要求，是自我完善、自我約束、自我發(fā)展的需要。面對機不可失的航道建設(shè)黃金期，我們要想抓住機遇求發(fā)展，創(chuàng)造一個平安暢通的通航環(huán)境，就必須創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的內(nèi)部安全形勢。
加強航道安全文化建設(shè)是和諧航道建設(shè)的內(nèi)在要求。和諧航道所具有的暢通安全、文明誠信、管理科學(xué)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、充滿活力、職工生活殷實安康等等都依賴于安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)是前提條件和基礎(chǔ)。航道安全文化建設(shè)的核心是“以人為本”，緊緊抓住“人”這個活的因素。提高職工的安全文化素質(zhì)，是航道生產(chǎn)工作的靈魂和重要保證，是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。航道安全文化建設(shè)把安全穩(wěn)定、職工的幸福安康、長江航道的建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，是和諧航道建設(shè)的內(nèi)在要求。
航道安全文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)模式
航道安全文化管理作為一種新的管理方式具有以下幾個特點：第一，它是一種無形管理，在這種方式中管理者與被管理者的區(qū)別消失，有利于減少管理者與被管理者之間人為摩擦，提高管理績效；第二，這種管理方式是一種全面管理，以文化的無孔不入的方式彌補以往管理的不足；第三，這種管理是靈活、能動的管理方式，是以精神、價值觀為導(dǎo)向。因此這種方式所體現(xiàn)出現(xiàn)代的、科學(xué)管理的全部內(nèi)涵。
航道安全文化構(gòu)成：
目標(biāo)：確保航道安全暢通，不發(fā)生因維護管理責(zé)任導(dǎo)致的重大水上交通事故；確保航道生產(chǎn)安全，杜絕職工工亡事故，實現(xiàn)“零事故”目標(biāo)。
宗旨：堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)航道法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)察；
精神：忠于職守，勤奮工作；
風(fēng)格：求實、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真；
追求：確保職工人身安全和國家財產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧航道。促進航道事業(yè)健康、安全發(fā)展；
信條：團結(jié)協(xié)作，無私奉獻，開拓進取，維護長江航道安全、榮譽和信譽；
道路：遵章守紀(jì)，由“我想安全、我要安全”向“我能安全、我會安全”轉(zhuǎn)變，自我完善；
哲學(xué)：關(guān)心人，尊重人；
價值觀：安全高于一切、生命重于一切；
道德：公正廉潔，克己奉公；
誓言：遵紀(jì)守法、廉潔自律，接受職工監(jiān)督。踐行“三個服務(wù)”，為航道事業(yè)做出貢獻。
安全文化的構(gòu)成具體體現(xiàn)了組織落實、思想落實、工作落實的具體要求，也是安全文化模式的基本要求。
航道安全文化建設(shè)途徑
安全文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是由很多系統(tǒng)所構(gòu)成，需不斷完善錘煉才能形成，并需不斷的提高。這里，筆者著重從管理、技術(shù)和媒體方面粗淺的探討航道安全文化建設(shè)的途徑。
1.加強管理創(chuàng)新
推行HSE（健康、安全、環(huán)保）安全管理模式。宣貫《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》。實施質(zhì)量、環(huán)境、安全三證合一體系認(rèn)證工作。鞏固并全面深入開展安全等級分色預(yù)警和“一法三卡”安全工作法。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立安全生產(chǎn)管理長效機制。超前研究航道突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，適時開展現(xiàn)場應(yīng)急處置演練工作。
2.充分利用傳媒作用，加強安全生產(chǎn)輿論引導(dǎo)，營造 “關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍
充分利用航道報、網(wǎng)絡(luò)、刊物等，大力宣傳黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的政策、方針，法律法規(guī)；大力宣傳安全生產(chǎn)中的先進典型和做法；發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，揭露、批評疏于管理、監(jiān)督不利并導(dǎo)致事故的落后典型；
開展安全警示教育，經(jīng)常性地選擇一些針對性強的事故紀(jì)實、預(yù)案演練節(jié)目播出，提高職工對各類事故的認(rèn)知水平，加強對事故的防治和自我保護能力；
請安全專家對管理干部、職工進行安全知識和技能培訓(xùn)；請最佳崗位能手等講授安全技術(shù)、安全管理經(jīng)驗和安全事故教訓(xùn)；通過宣傳，創(chuàng)造一個“關(guān)愛生命”、“我要安全”的輿論氛圍。
3.強化職工安全培訓(xùn)
嚴(yán)格落實安全培訓(xùn)制度，確保生產(chǎn)、作業(yè)主要工種、關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)計劃得到落實。及時更新培訓(xùn)內(nèi)容，針對船舶設(shè)備、生產(chǎn)組織、作業(yè)方式、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)生的變化，及時修改職工安全培訓(xùn)內(nèi)容，使職工安全技能通過培訓(xùn)能夠與新變化、新要求相適應(yīng)。要保持適度的超前性，在船舶設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)等發(fā)生變化之前，及時組織職工培訓(xùn)。進一步創(chuàng)新技術(shù)比武活動內(nèi)容和方式，增強活動效果，通過分層次、多種形式的群眾性技術(shù)比武活動，組織職工經(jīng)常練、反復(fù)練，掌握過硬的基本功。引導(dǎo)職工由“我想安全、我要安全”向“我能安全、我會安全”階段轉(zhuǎn)變。
航道安全文化建設(shè)的主要措施
1.堅持以人為本，建立三個體系
建立機構(gòu)保障體系:成立安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。將安全文化建設(shè)作為一項長期目標(biāo)，提高對安全文化建設(shè)的認(rèn)識，對安全文化建設(shè)實施領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究安全文化建設(shè)的方針、目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容及相應(yīng)的措施，為安全文化建設(shè)提供思想、組織和資金上的保障和支持。
建立制度約束體系:根據(jù)航道生產(chǎn)的新形勢、新情況、新問題，不斷補充和完善《安全生產(chǎn)管理新機制》、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、安全督察制度、安全獎懲制度等等。
建立教育培訓(xùn)體系:結(jié)合長江航道發(fā)展實際，突出針對性、實用性，因時、因人施行安全教育培訓(xùn)，注重安全技術(shù)培訓(xùn)和實際操作，要把安全培訓(xùn)教育作為航道生產(chǎn)的一部分。
2.堅持以人為本，抓好三個建設(shè)
抓好組織建設(shè)：制定實施計劃，明確工作方法、步驟、目標(biāo)和推進時間要求等。
抓好設(shè)施建設(shè)：建設(shè)一線班組安全課堂、配備視聽設(shè)備和電腦等。通過安全知識講解、示范、演示、應(yīng)用、創(chuàng)新等方法，利用書籍、測驗、考試、實際操作等提高全體職工的安全文化素質(zhì)。
抓好隊伍建設(shè)：充分發(fā)揮黨組織、工會、共青團組織的作用，緊密結(jié)合航道生產(chǎn)工作實踐，依靠現(xiàn)有力量搞好安全文化建設(shè)。
3.堅持以人為本，把握三個環(huán)節(jié)
第一個環(huán)節(jié)：依靠職工群眾搞好安全文化建設(shè)。
第二個環(huán)節(jié)：倡導(dǎo)和鼓勵職工開展好安全文化活動。如：安全短信、安全知識競賽、安全演講、安全答卷、安全案例分析、安全撲克、謎語、安全警句征集、安全咨詢、安全親情活動等等。
第三個環(huán)節(jié)：狠抓落實。航道安全文化建設(shè)是一個長期建設(shè)過程，不可一蹴而就。重點在于落實。要讓全體職工實實在在感覺到安全文化建設(shè)給長江航道帶來的變化，這樣，安全文化建設(shè)才會長久，才會有生命力。
4.組織開展“安全理念用語”征集活動。確定“安全意識＋安全技能＋安全心態(tài)”的安全理念。使廣大職工形成正確的安全管理思維模式和行為習(xí)慣，并提煉為全局核心價值觀加以傳承、發(fā)揚。
5.創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，大力開展群眾性的安全文化活動
開展多種形式的富有吸引力和感染力的安全文化活動。如：切實開展好全國“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”和船舶班組安全競賽等活動。
開展“我為安全文化建設(shè)獻一計”活動。鼓勵職工開拓思路，勇于創(chuàng)新，為打造航道安全文化、弘揚航道精神貢獻智慧。
開展“班組安全生產(chǎn)零事故”活動。包括 “一法三卡”工作法；“三檢查”活動（生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境檢查；安全設(shè)備維護、保養(yǎng)檢查；防護用品正確佩戴檢查。）；“三清除”活動（清理危險隱患；糾正違章行為；消除麻痹思想。）
6.通過推廣科學(xué)技術(shù)促進航道安全文化發(fā)展
利用科技進步和技術(shù)成果保護職工身心安全與健康，為職工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。發(fā)展生產(chǎn)力，繁榮航道安全文化。