【摘要】 本文通過對安全文化發展演變歷史的簡單回眸，探討了適用于城市安全減災的安全文化教育的模式及方法，尤其從文化建設層面上研究了應用安全文化建設方法的特點。作為最現實的應用，本文還就2008年北京“安全奧運”的系統化建設提出了“安全奧運文化”普及教育的思路。

　　【關鍵詞】 城市安全；安全文化；安全奧；奧林匹克遺產

　　2007年7月13日是北京申奧成功6周年，2007年8月8日是2008年夏季奧運會倒計時一周年，當2008年北京奧運會的場館即將拔地而起時，當人們為奧運會的即將到來呼之欲出時，作為一名奧運建設的城建科技工作者要勇于提出問題：北京奧運會的備戰，短板在何處？筆者作為29屆北京奧組委安保專家，以自己的視點暢言，面對僅僅一年有余的奧運會籌備，我們在為這座城市日新月異的新面貌而喜悅之余，也必須極大地關注并把握住城市安全的總體狀況，必須從城市客觀存在的事故災害風險的高度會看待城市備災的種種努力，尤其要從整個城市應對突發事件能力的體系建設上去考察并評估城市公眾及中外賓客的安全文化自護能力的素質。正基于此，本文在重點研究城市公眾安全文化教育的基礎上，集中探討“安全奧運文化”的公眾教育培養模式，希望能為國際奧林匹克運動的文化遺產建設貢獻一份力量。

　　1. 城市安全與安全文化的由來

　　城市的歷史就是一療防御災害的歷史，城市安全減災隨城市化進程而愈發明顯，全球對城市減災的重視也伴隨著聯合國20世紀90年代的“國際減災十年”的進程而日趨完善。地震、海嘯、颶風、水患、火災等災難一次比一次嚴重地侵襲著我們的城市，此外由于非傳統安全事件的出現，使城市災難在時間上、類型上越來越處于難以把握的境地。僅進入21世紀初期就有2001年“9•11”世貿中心坍塌恐怖案，給人們心靈上抹上陰影；2003年全球的“非典”肆虐，不僅經濟損失巨大，也帶來長久的影響；2005年8月卡特里娜颶風襲擊了美國南部，幾乎將整個城市毀滅，其經驗教訓是搶險救災應急程序崩潰，新奧爾良市為城市減災積累了經驗……其含義在于越來越多的災例告誡人類，面對災害城市政府的決策力不可回避。因為突發事件的發生及演變方向、最終結果都與管理者的理念、行為、知識、眼界、能力等息息相關，我們可能無法準確、全部預測或防止突發事件的發生，但絕對可以通過提高自己的應對能力、及時得當的處理來減少突發事件向惡性危機轉化的可能性。之所以某些城市管理者能建構起有針對性的突發事件危機管理框架，形成自己應對危機的“金科玉律”，從而根據甄別到的不同性質與類型的突發事件采取有效的行動，有效通過信息溝通，“撫外”且“安內”，積極調動媒體管理的作用，都與城市管理者的應急決策與常態下的防災準備分不開的，只有這樣才能使災難在有形損失重建的同時，也極大地恢復著公眾的心理損失。對此綜合減災的戰略，聯合國全球減災戰略20世紀90年代中期以來一直稱其為“預防文化”建設，它恰好與國際勞工組織所倡導的“安全文化”建設的主旨相一致。

　　安全文化的由來要從核電站的事故說起：1979年3月美國發生三厘島核電廠事故、1986年4月前蘇聯發生切爾諾貝利核電事故。無論何種原因，事故都暴露出在核電系統安全性與可靠性控制上的弱點。國際原子能機構于1986年提出了安全文化（Safety culture），1988年在其“核電安全的基本原則”中把“安全文化”的概念作為一種基本管理原則，滲透到核電廠的一切活動中，這種貫徹始終的安全思想是安全文化的關鍵要素。1991年國際核安全咨詢組（INSAG）的《安全文化》正式出版，并對“安全文化”下了如下定義“安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態度的總稱。它建立了一個超載一切的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到重視�！痹诖宋墨I研究基礎上，結合中國事故災害發展的實際，1994年12月出版了《中國安全文化建設——研究與探索》一書，它是中國關于安全文化研究的第一本專著，1995年4月在國家勞動部等單位支持下召開了全國首屆安全文化高級研討會并出版了論文集，發布了《中國安全文化發展戰略建議書》（全文刊于1995年5月16日《科技日報》）；1996年7月正值唐山地震20周年紀念前夕，由中國勞動保護科學技術學會組織學術研討會，并再次發表了《中國安全文化建設發展綱要》建議書（全書刊于1996年7月《科學美國人》中文版）。如今，安全文化不僅深入于安全生產領域，也正在服務于社區、校園，服務于安全生活的各個方面。本文認為，城市安全文化教育的逐步開展將拓展思路成為控制城市公共安全局面的重要方法。

　　2. 城市安全文化建設的基本問題

　　建設安全文化思想的提出，使人類在實現安全生存和保障企業安全生產的行動中，又增添了新的策略和方法。安全文化建設除了關注人的知識、技能、意識、思想、觀念、態度、道德、倫理、情感等內在素質外，還重視人的行為、安全裝置、材料、環境等外在因素和物態條件。

　　2.1在人類社會的安全策略、思路、規劃、對策、辦法具體行為過程中，用安全文化建設的理論來指導其意義在于：

　　2.1.1 從安全原理的角度，在“人因”（人的因素）問題的認識上，具有更深刻的認識和理解，這對于預防事故所采取的“人因工程”，在其內涵的深刻性上有新的突破。如過去我們認為人的安全素質僅僅是意識、知識和技能，而安全文化理論揭示出人的安全素質還包括倫理、情感、認知、態度、價值觀和道德水平，以及行為準則等，即安全文化對人因安全素質內涵的認識具有深刻性的意義。

　　2.1.2 要建設安全文化，特別是要解決人的基本人文素質的問題，必須要對全社會和全民的參與提出要求。因為人的深層的、基本的安全素質需要從小培養，全民的安全素質需要全社會的努力。這就使得對于實施安全對策，實現人類生產、生活、生存的安全目標，必須是全社會、全民族的發動和參與，因此，在人類安全活動參與面的廣泛性方面，有了新的擴展。即表現出：從生產領域向生活領域擴展；從產業、工廠、企業向社會、學校、消防、交通民航等領域擴展；從工人、在職人員向社會公眾、居民、學生等對象擴展。

　　2.1.3安全文化建設具有的內涵，既包含安全科學、安全教育、安全管理、安全法制等精神層和軟科學的領域，同時也包含安全技術、安全工程、安全環境等物化條件和物態領域。因此，在人類的安全手段和對策方面，用安全文化建設的策略，更具有系統性、整體性和全面性。因為不僅安全教育、安全宣傳是安全文化，安全科學、安全管理、安全工程技術也是安全文化的內涵。

　　2.1.4 在應用安全文化理論指導的安全減災策略方面，還特別有如下意義：1）安全文化建設是預防事故的一種“軟”對策，它對于預防事故具有長遠的戰略性意義；2）安全文化建設是預防事故的“人因工程”，以提高全體市民的安全素質為最主要任務，因而具有保障安全減災的基礎性意義；3）安全文化建設通過創造一種良好的人文氛圍和協調的人與環境關系，對人的觀念、意識、態度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產生控制作用，以達到減少人為事故的效果；4）安全文化建設是一項基礎性、戰略性的工程，建設良好的安全文化氛圍是一個預防事故的重要保障，需要我們從長計議、持之以恒，急功近利、半途而廢是不可取的。

　　建設城市安全文化的目的是提升社會和全民的安全素質，這對于提高人類的安全生存水平及保障能力具有基礎性意義和戰略性意義。在人的安全素質中，安全觀念文化是最根本和基礎的，而領導者和決策者的安全素質又是重中之重。因為安全觀念文化是管理文化、行為文化和物態文化的根本和前提，很多傳統的安全觀念已經不適應現代社會的要求，這就需要我們建立新的適應社會主義市場經濟體制的安全觀念。政府管理者和各級領導在現代社會應建立的安全觀念有：安全第一的哲學觀；安全也是生產力的認識觀；安全表征人類生存質量的效益觀；安全具有綜合效益的價值觀；設置合理安全性的風險觀；人與環境協調的系統觀；本質安全化與預防為主的科學觀；遵章（法）守紀的法制觀；珍惜生命與健康的情感觀等。

　　2.2 安全文化的建設范疇

　　安全文化是一個大的概念，它包含的對象、領域、范圍是廣泛的。也就是說，安全文化的建設是全社會的，是“大安全”的意思。因此，它要求我們要從更大范圍來認識安全文化。安全文化的范疇可從如下三個角度劃分：

　　2.2.1 安全文化的形態體系

　　從文化的形態來說，安全文化的范疇包含安全觀念文化、安全行為文化和安全管理文化以及安全物態文化。安全觀念文化是安全文化的精神層，安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層，安全物態文化是安全文化的物質層。

　　安全觀念文化：主要是指決策者和大眾共同接受的安全意識、安全理念、安全價值標準。安全觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化和物態文化的基礎和原因。當前,我們需要建立的安全觀念文化是:預防為主的觀點；安全也是生產力的觀念；安全第一的觀點；安全就是效益的觀點；安全性是生活質量的觀點；風險最小化的觀點；最適安全性的觀點；安全超前的觀點；安全管理科學化的觀點等，同時還有自我保護的意識；保險防范的意識；防患于未然的意識等。

　　安全行為文化：指在安全觀念文化指導下，人們在生活和生產過程中的安全行為準則、思維方式、行為模式的表現。行為文化既是觀念文化的反映，同時又作用和改變觀念文化�，F代工業化的社會，需要發展的安全行為文化是：進行科學的安全思維；強化高質量的安全學習；執行嚴格的安全規范；進行科學的安全領導和指揮；掌握必需的應急自救技能；進行合理的安全操作等等。

　　安全管理（制度）文化：安全管理文化是企業行為文化中的重要部分，因此放在專門的地位來探討。管理文化指對社會組織或企業組織人員的行為產生規范性、約束性影響和作用，它集中體現觀念文化和物質文化對領導和員工的要求。安全管理文化的建設包括從建立法制觀念、強化法制意識、端正法制態度，到科學地制訂法規、標準和規章，嚴格的執法程序和自學的執法行為等。同時，安全管理文化建設還包括行政手段的改善和合理化；經濟手段的建立與強化等等。

　　安全物態文化：安全物態文化是安全文化的表層部分，它是形成觀念文化和行為文化的條件。從安全物態文化中往往能體現出組織或企業領導的安全認識和態度，反映出企業安全管理的理念和哲學，折射出安全行為文化的成效。所以說物質是文化的體現，又是文化發展的基礎。

　　2.2.2 安全文化的對象體系

　　文化是針對具體的人來說的，是對某一特定的對象來衡量的。除了對社會一般的大眾、公民、學生、官員等都具有安全文化素質的問題外，如對于企業安全文化的建設，一般說有五種安全文化的對象：法人代表或企業決策者，企業生產各級領導（職能處室領導、車間主任、班組長等），企業安全專職人員，企業職工，職工家屬。顯然，對于不同的對象，所要求的安全文化內涵、層次、水平是不同的。例如，企業法人的安全文化素質強調的是安全觀念、態度、安全法規與管理知識，對其不強調安全的技能和安全的操作知識；一個企業決策者應該建立安全觀念文化有：安全第一的哲學觀；尊重人的生命也健康的情感觀；安全就是效益的經濟觀；預防為主的科學觀等。不同的對象要求不同的安全文化內涵，其具體的知識體系需要通過安全教育的培訓來建立。

　　2.2.3 安全文化的領域體系

　　從安全文化建設的空間來講，就有安全文化的領域體系問題，即行業、地區、企業由于生產方式、作業特點、人員素質、區域環境等因素，造成的安全文化內涵和特點就只有差異性及典型性。從企業的安全文化建設的需要出發，涉及的領域體系為分企業外部社會領域的安全文化，如家庭、社區、生活娛樂場所等方面的安全文化；企業內部領域的安全文化，即廠區、車間、崗位等領域的安全文化。例如，交通安全文化的建設就有針對行業內部（民航、鐵路內部等）的安全文化建設問題，也有公共領域（候機樓、道路等）的安全文化建設問題。從整體上認識清楚安全文化的范疇，對建設安全文化能起到重要的指導作用。

　　2.3 杜邦公司值得借鑒的安全文化建設示例

　　杜邦公司對安全控制很有信心。該公司自成立以來就逐漸形成了一種獨特的安全文化。應該說，杜邦200年歷史，前100年的安全記錄是不好的。1802年成立時以生產黑色炸藥為主，發生了許多事故，最大的事故發生在1818年，當時杜邦100多名員工有40多名在事故中死亡或受到傷害。企業面臨破產。杜邦公司在沉淪中崛起后得出一個結論：安全是公司的核心利益，安全管理是公司事業的一個組成部分，安全具有壓倒一切的優先權。在后100年形成了完整的安全體系，安全取得豐碩成果，并獲得社會的認同。所有的成績與杜邦建立的安全文化和安全理念有著密切的聯系。杜邦安全文化的本質就是通過行為人的行為體現對人的尊重，就是人性化管理，體現以人為本。文化主導行為，行為主導態度，態度決定結果，結果反映文明。杜邦的安全文化，就是要讓員工在科學文明的安全文化主導下，創造安全的環境，通過安全理念的滲透，來改變員工的行為，使之成為自學的規范的行動。杜邦的安全文化和安全理念主要體現在以下幾個方面：

　　預防為主一切事故都是可以預防的。這是杜邦從高層到基層的共同理念。工作場所從來都沒有絕對的安全，決定傷害事故是否發生的是處于工作場所中員工的行為。管理者并不能為員工提供一個安全的場所，它只能提供一個使員工安全工作的環境。企業要提供一個安全工作場所即一個沒有可識別到的危害的工作場所是不可能的。在很多情況下，是人的行為而不是工作場所的特點決定了傷害的發生。正因為所有的事故都是在生產過程中通過人對物的行為所發生的。人的行為可以通過安全理念加以控制，抓事故預防就是抓人的管理，抓員工的意識（包括管理者的意識）、抓員工的參與，杜絕各種各樣的不安全行為（包括管理者和違章指揮）。

　　管理優先是各級管理層對各自的安全負責。“員工安全”是杜邦的核心價值觀。杜邦公司的高層管理者對其公司的安全管理承諾是：致力于使工人在工作和非工作期間獲得最大程度的安全與健康；致力于使客戶安全地銷售和使用我們的產品。為了取得最佳的安全效果，各級領導一級對一級負責，在遵守安全原則的基礎上，盡一切努力達到安全目標。安全管理成為公司事業的一個組成部分，安全管理涉及企業的各個層面，做到層層對各自的安全管理范圍負責，每個層面都有人管理，每個員工都要對其自身的安全和周圍工友的安全負責，每個決策者、管理者乃至小組長對手下員工的安全都負有直接的責任。

　　行為控制不能容忍任何偏離安全制度和規范的行為。杜邦的任何一員都必須堅持杜邦公司的安全規范，遵守安全制度。如果不這樣去做，將受到嚴厲的紀律處罰，甚至解雇。這是對各級管理者和工人的共同要求。工作外安全行為管理和安全細節管理，是杜邦獨特的安全文化。“把工人在非工作期間的安全與健康作為我們關心的范疇”，在工作以外的時間里仍然要做到安全第一。杜邦認為工傷也是工作之余的傷害，不僅損害員工及其家庭利益，也嚴重影響公司的正常運行�！般U筆不得筆尖朝上插放，以防傷人；不要大聲喧嘩，以防引起別人緊張；過馬路必須走斑馬線，否則醫藥費不予報銷；騎車時不得聽‘隨聲聽’；打開的抽屜必須及時關閉，以防人員碰撞；上下樓梯，請用扶手�！边@些規定，看似繁瑣，實際上折射出管理層對員工生命權和健康權的關注。

　　安全價值安全生產將提高企業界的競爭地位。在杜邦公司所堅信的10大信條里，確信“安全運作產生經營效益”，安全會大大提升企業的競爭地位和社會地位。杜邦很會算安全效益賬，他們把資金投入到安全上，從長遠考慮成本沒有增加，因為預先把事故損失帶來的賠償投入到安全上，既挽救了生命，又給公司帶來良好的聲譽，消費者對公司更有信心，反而帶來效益的大幅增長。

　　杜邦公司認為，安全文化建設從初級到高級要經歷四個階段。第一階段，自然本能階段。企業和員工對安全的重視僅僅是一種自然本能保護的反應，安全承諾僅僅是口頭上的，安全完全依靠人的本能。這個階段事故率很高。第二階段，嚴格監督段。企業已經建立必要的安全管理系統和規章制度，各級管理層知道自己的安全責任，并作出安全承諾。但沒有重視對員工安全意識的培養，員工處于從屬和被動的狀態，害怕被紀律處分而遵守規章制度，執行制度沒有自覺性，依靠嚴格的監督管理。此階段，安全業績會有提高，但有相當大的差距。第三階段，獨立自主管理階段。企業已經具備很好的安全管理系統，員工已經具備良好的安全意識，員工把安全作為自己行為的一個部分，視為自身生存的需要和價值的實現，員工人人都注重自身的安全，集合實現了企業的安全目標。第四階段，互助團隊管理階段。員工不但自己注意安全，還幫助別人遵守安全規則，幫助別人提高安全業績，實現經驗分享，進入安全管理的最高境界。作為一種啟示有兩點：

　　第一，安全文化建設應從最高層領導開始。安全文化建設體系分為決策層、管理層和執行層三個層次。企業中人的行為總是受到最高層領導的支配，安全文化建設應從最高層領導開始，層層傳遞，直到最基層。因此，領導對安全文化建設的認識是構建企業安全文化的關鍵。要將“事故猛于虎、安全大于天，責任重于泰山”的理念植根于各級領導的頭腦中，使各級領導成為企業安全文化的倡導者和培育者，成為企業安全文化的設計者和執行者。由于安全工作涉及企業的方方面面，領導不可能全面顧及，因此，安全減災責任制成為安全管理工作最基本的制度。安全文化的作用就是要將安全生產責任制在人們的意識中固化、在企業的制度中深化、在員工的行為中強化。

　　第二，安全文化建設要注重培育執行力文化。企業執行力文化，是保障企業有效執行的員工的價值觀念、群體意識和行為規范的總和。《財富》雜志認為：“70%企業的失敗的原因不是缺乏好的戰略，而是缺乏有效的執行�！眻绦辛ξ幕�反映企業的品質，體現企業的價值觀，決定企業的成敗。安全生產最大的黑洞是沒有執行力。安全文化培育執行力，就是培育安全生產的權威。恩格斯在《論權威》一文中講到大工業生產的權威問題時提出：進門者請放棄一切自治！在現代化工業鏈生產過程中，必須服從企業的紀律、規章和制度，不能自治，這是工業化大生產對每一員工的要求。將執行力融入企業文化中，就是要培育一大批執行型的各級管理者，培養全員的執行理念。安全的執行力文化必須從嚴抓起，要做到嚴密實施，嚴厲檢查，嚴肅獎懲，嚴格落實，離開了“嚴”字，再好的機制也是一紙空文。要加大違章的處罰力度，使其不敢違章，不敢違規，安全管理寧聽罵聲，不聽哭聲。要用鐵的手腕，鐵的紀律，鐵的面孔來抓安全生產，做到規范管理、標準作業、遵章守紀、獎懲分別，防止執行力層層遞減，形成“教育使其不為，制度使其不能，獎勵使其不怠，嚴懲使其不敢”的安全文化氛圍。

　　3. 普及“安全奧運文化”教育是對國際奧林匹克的安全與文化的貢獻

　　為公眾普及奧運項目知識，落實志愿者培訓、全方位展開迎奧運的宣傳活動都是正確的，但從完整的“安全奧運”建設著眼，尤其是全體公眾、志愿者及其未來參與者的安全文化自護與互救的素質與能力上看尚有不少差距。調研發現公眾聚集場所的火災危險性尚未受到普遍關注：一是公眾聚集場所空間大，易發生立體化大面積火災，就是有些大跨度的體育場館的鋼結構屋架，在火災條件下其耐火性能也會降低，在火場溫度達到450～500℃時，其承載能力便大大減弱，塌落一般會在火燒后20分鐘后發生；二是人員密度大，極易造成群死群傷惡性事故。歷史上有一系列國內外公共場所發生群死群傷惡性事故的，其中擁護踩踏的死傷事故不可避免；三是可燃物品和材料數量多、密度大，起火后火勢擴大蔓延迅速，產生大量有毒有害氣體，2000年12月25日，洛陽市東都商廈火災，造成309人因窒息中毒死亡的慘劇；四是公眾聚集場所引發火災因素多，易發生火災事故，其中電氣設備引發火災已成一大隱患，險情同時來自電氣設計欠安全、用電不慎等原因；五是大型設施的地下空間的火災特點，不僅有內部格局復雜，出入通道少，導向標識不易被發現外，還有因空間有限，火災煙霧濃；火災“轟燃”出現早，隨之出現高溫現象；由于事故中地下空間全依賴于人工照明，使人員疏散、逃生極為困難；六是公眾聚集場所的小火災，如果應急準備（預案）不到位，后果將極為慘重。事實上發現，由于防災意識及能力差，毫無自主應付早期火災的能力，往往輕易使十幾分鐘的有利撲救時機喪失了，此外缺少消防水源、供水器材，某些系統在應急時卻不起作用等，都是造成火勢肆無忌憚地擴展的前提,而缺乏自救逃生的門路或逃生意識、或持僥幸心理等都是造成災害擴大化的根源。通過對北京公眾安全文化素質調查及北京大學生安全文化教育的現狀調查，進一步可以發現如果用高水平、有特色的北京奧林匹克精神去要求公眾安全文化的能力我們尚有許多工作是“空白”，這里不僅涉及對北京奧運“安全態”的期待，更從客觀上對建設“安全奧運”提出安全文化建設上的新問題。如在奧運會安全期待上有一系列調查內容，其一是如何營造一個“居家安全”的奧運會環境；其二是對政府應對突發性事件的措施和公眾應對能力的信心的把握，以及應對突發事件必要教育的迫切程度；其三是對中外賓客會經常出入的餐館、酒店、文娛場所的安全性評價等。來自北京某所大學的調查結果是，雖總體上對2008年奧運會北京人文安全可信度較高，但認為政府應對突發事件的措施中應強化“人文奧運”安全建設的內容，即能否從形式上、從表現上不動用那么多軍警，而依靠從現在開始的安全文化教育使全市上下、全國上下乃至外國來賓共同投身于“安全奧運”的文化建設氛圍之中。為此必須抓四方面的建設：

　　第一，安全文化是文化創新的內容。

　　無論從目標定位還是目標內容上都體現了城市文明的國際化要求，它是從根本上實現與“人文奧運”理念對接的極好方式。從歷史上看，奧林匹克運動具有厚重而豐富的歷史文化底蘊，北京奧運會能為世界留下哪些特有的文化遺產已成為舉辦城市必須思考的事，其中按照國際慣例，并結合國際安全形勢，做強做實“安全奧運”工作并使之經驗傳承是“北京2008奧運會”的需要，更是奉獻給世界奧林匹克的精神財富。這里涉及如下問題：

　　•奧運會必須要求舉辦國樹立安全形象；

　　•奧運會是一個城市“成人禮”的標志，也在于社會群體行為的互動；

　　•奧運會的“人文奧運”不僅在體育文化上推動東西文化交流，也必須在安全文化上有所創新；

　　•奧運會的志愿者是先鋒，但他們的安全文化能力教育是第一位的；

　　第二，公眾奧運安全文化教育要始于觀眾群體研究。

　　一般地按觀眾觀看體育競賽的動機來分，至少有六類情況應關注并不同對待：①娛樂型觀眾；②求知型觀眾；③認同型觀眾；④審美型觀眾；⑤宣泄型觀眾；⑥破壞型觀眾。無論是哪一種觀眾都要從社會心理上強化研究，充分把握住現場觀眾的心理及影響趨勢。如奧運會的賽場上的“危機事件”，不僅僅來自事故或災難，也有人為誘發的原因如運動員場上暴力行為易激發觀眾不滿，裁判員的不當判罰，特別是“黑哨”更會導致場面失控，因此借助安全文化教育的機會，從社會學、倫理學、文化學、心理學等方面加以研究，提出有價值、針對性強的應急預案及策略等。其中要建立新的奧運安全觀，2006年，澳大利亞墨爾本曾成功地舉行了“聯邦運動會”（Commonwealty Game），維多利亞州政府，在防止恐怖襲擊事件上所做出的種種舉措。其中一個不斷向公眾貫穿的信息就是“Every price of information is useful”（每條情報都將有所幫助）。即為公眾提供的任何信息將幫助警方了解事件的每一個信息�？植婪肿訉８阃蝗灰u擊，因此沒有確定的襲擊目標名單。但是國內外很多經驗向我們提供了某些需警惕的跡象，這些例子包括：

　　對辦公樓、能源設施和重要場地的異常監視、錄像和拍照。

　　車輛長久地停在重要大樓附近或繁忙的公共場所中。

　　包裹或袋子一起在公共場所，例如購物中心、建筑物或火車站。

　　令人可疑的大量購買化肥、化學品或炸藥。

　　異常使用房屋，例如在白天或黑夜的奇怪時間使用車庫。

　　第三，用“奧運安全文化”研究增強上外賓客危機應對技能的策略。

　　公眾在世界級盛會及賽事上應對不測的能力是公眾素質的重要表現。概括的講，我建議的奧運安全文化素質教育不同于通常意義下的市民避險知識的應知應會，它至少要解決并開展如下活動：

　�。�1）開展市民奧運安全文化理念為中心的安全文化教育；

　�。�2）在培養公眾應對危機的心態中，全面調節恐災心理、壓力承受心理、快速反應能力、果斷決策能力等；

　　（3）強化以社區、校園為單位的奧運安全文化教育的組織模式；

　�。�4）建立健全北京市民奧運安全文化教育的培育及處理機制；

　�。�5）研究并建立政府與公眾合作的主題多元化的安全奧運演練計劃；

　　（6）在公眾中廣泛開展“安全奧運文化”的應急與常態為一身的教育模式。

　　第四，“奧運安全文化”中要增加突發事件的心理危機干預的教育。

　　應急恢復階段是應急心理工作中最為重要的階段，重大突發事件由于其突發性及緊迫性，會使人出現心理失衡，從而產生思維不清，意志失控、情感紊亂等心理危機。如美國“9•11”事件后政府對公眾實施了心理干預，政府應急網上可方便下載與應急救援相關的多種宣傳冊；我國2004年“包頭空難”后也對遇難者家屬及打撈官兵介入了心理干預；但事實證明，對于奧運會這類國際賽事及盛會的突發事件的應急心理干預，首要的條件是建立起國家心理預警與應急支撐體系，追求國家及城市的危機狀態下的心理滿意度。具體講要針對不同人群實施不同的危機心理干預措施即要把握危機發生的嚴重程度、建立對危機的了解程度、信息的透明程度、個人心理素質的高低等因素。（1）對于搶險救援人員，心理干預的基本內容是，幫助他們能從全局出發去審視面臨的局勢，由于他們的工作恢復決定了會最大程度地耳聞目睹各類最悲慘的場景，因此他們的心理干預教育中不僅有痛苦教育更要有耐力與勇敢教育，奧運志愿者應成為基中的成分；（2）對社會公眾，重要的心理干預，要使危機示范壓力和群體信息壓力最大化，不造成社會的盲動和騷亂，不導致天災之外的人質事件的發生，因此平時開展有針對性的危機演練是十分必要的，要告誡所有參加奧運會的賓客如何最充分地保障自身的安全；（3）對于奧運會建設及運營的各級管理者，由于一旦出現事故及災難，事件受災者的生理、心理、經濟損失以及相關的法律關系都直接或間接的影響到城市社會，所以充分考慮不同場館、不同場所的受眾群體的心理要素的應急預案是十分必要的。

　　基于此最后建議：必須由有關方面如北京減災協會牽頭為北京市人民政府及第29屆奧組委編制旨在服務于志愿者及北京市民的《公眾奧運安全文化普及手冊》（知識讀本），在此基礎上形成服務于管理與執行層的《安全奧運建設工作手冊》（專業讀本）。同時開展有目標、有計劃的“奧運安全文化”養成教育，努力為國際奧林匹克汲取經驗，最大限度地豐富奧林匹克文化精神的寶庫。

　　參考文獻

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