關(guān)鍵字：NOSA五星管理體系；風(fēng)險管理；安全文化
摘要：探索朔黃鐵路引進和實施NOSA 五星安全管理體系，構(gòu)建安全文化，建立本質(zhì)安全型鐵路運輸企業(yè)。
1 引言
2000年5月18日朔黃鐵路運營以來，年運輸煤炭數(shù)量連續(xù)八年呈現(xiàn)千萬噸級增長，運輸收入和經(jīng)濟效益一直保持著令國內(nèi)同行業(yè)矚目的速度穩(wěn)步增長，并連續(xù)實現(xiàn)了八個安全年。即便如此，該公司仍然存在非等級事故與運輸同步伴生的隱憂。特別是在運輸密度不斷加大的情況下，安全事故和隱患對該公司經(jīng)濟效益和社會效益的影響將會越來越明顯。
如何從根本上避免安全事故、消除安全隱患。筆者認為在已實施ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系的基礎(chǔ)上,引進和實施NOSA 五星安全管理體系,立足風(fēng)險管理,構(gòu)建系統(tǒng)的企業(yè)安全文化，把朔黃鐵路公司打造成本質(zhì)安全型鐵路運輸企業(yè)，能夠有效地促進企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
2 朔黃鐵路公司建立安全文化的必要性
朔黃鐵路是中國西煤東運第二通道的重要組成部分，也是神華集團公司煤炭、電力、鐵路、港口、煤液化產(chǎn)業(yè)鏈中十分重要的一環(huán)，每年通過朔黃鐵路外運的煤炭占神華集團產(chǎn)銷量的80%左右，直接服務(wù)于華北、華東市場。朔黃鐵路公司位列2006年度“中國企業(yè)所得稅納稅百強排行榜”第42位、“中國納稅500強排行榜”第100位。朔黃鐵路安全運輸對神華集團戰(zhàn)略目標(biāo)的如期順利實現(xiàn)和促進國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展均起著十分重要的保證、支撐和推動作用。
多年來，朔黃鐵路在安全管理方面進行了廣泛的創(chuàng)新和探索，安全生產(chǎn)也一直保持著國內(nèi)同行業(yè)先進水平。然而,公司的安全管理理念與現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求還不完全適應(yīng),安全與生產(chǎn)、安全與效益的矛盾還比較突出,傳統(tǒng)安全管理模式時常體現(xiàn)在日常工作中。隨著年運量的快速增長，該公司安全生產(chǎn)的壓力不斷加大,單靠制度管理的方式已不適應(yīng)現(xiàn)代化運輸?shù)囊蟆６踩幕窃诂F(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的一種新的管理思想和理論，它包括安全制度文化、安全物質(zhì)文化、安全觀念文化和安全行為文化，是近年來安全科學(xué)領(lǐng)域提出的一項企業(yè)安全生產(chǎn)保障新對策，是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業(yè)事故預(yù)防的重要基礎(chǔ)工程，是安全管理的至高境界。安全文化作為安全管理的“母體”，是統(tǒng)率安全管理工作的靈魂，代表了當(dāng)代鐵路安全管理的發(fā)展方向。深人開展安全文化建設(shè)，充分發(fā)揮其所具有的導(dǎo)向功能、激勵功能、約束功能等特殊優(yōu)勢，借助文化的持續(xù)影響力、廣泛滲透力和長久擴張力，可充分調(diào)動人的主動性和積極性，促使員工樹立起良好的安全理念，增強安全意識，自覺規(guī)范安全行為，使鐵路運輸企業(yè)營造出一種人本安全的氛圍[1]，使“安全在自己，安全為自己”的理念得到充分體現(xiàn)和認真執(zhí)行，推動企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全，從而為鐵路運輸安全的基本穩(wěn)定、有序可控和長治久安奠定扎實的基礎(chǔ)。因此,整合現(xiàn)有安全管理規(guī)章、做法、理念等，建立系統(tǒng)的安全文化，是朔黃鐵路公司實現(xiàn)本質(zhì)安全的必然選擇。
3 NOSA 五星管理體系在朔黃鐵路公司安全文化建設(shè)中的適用性
實施風(fēng)險預(yù)控管理是建立安全文化的有效途徑之一，是建立鐵路運輸本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的核心內(nèi)容和起點。國外建立在風(fēng)險管理基礎(chǔ)之上的安全管理方法由來已久。較為著名的有南非的NOSA安全管理體系、美國的萬全安全管理體系和國際上通行的OSHMS管理體系[2]。
OSHMS管理體系運行的主線是風(fēng)險控制過程，基礎(chǔ)是危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃。美國萬全管理中識別風(fēng)險的評估方法就更多，如前期風(fēng)險評估、危險與可操作性分析、失效模式與影響分析、工作安全分析、定量風(fēng)險評估、安全檢查表分析、監(jiān)督和監(jiān)控外界機構(gòu)的風(fēng)險評估等。NOSA五星管理體系同樣以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)，NOSA五星管理系統(tǒng)是建立在海因里希法則之上、基于風(fēng)險管理的安全、健康和環(huán)保管理系統(tǒng)，主要側(cè)重于保障人身安全，目標(biāo)是實現(xiàn)安全、健康、環(huán)保的綜合風(fēng)險管理。在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，延伸出針對班組、區(qū)隊的開工前安全評估、五步安全法等安全管理方式，成為提高員工安全意識的有效手段。在非洲、歐洲、美洲、澳洲和亞洲等50 多個國家和地區(qū)6000余家企業(yè)得到應(yīng)用[3]。
雖然上述三種管理體系都是以風(fēng)險管理為核心，以目標(biāo)管理為手段來提升安健環(huán)管理水平，但相較三種風(fēng)險管理管理體系而言，萬全管理體系與OHSMS標(biāo)準(zhǔn)所要求的內(nèi)容都能在NOSA標(biāo)準(zhǔn)中找到相對應(yīng)的條款，并且NOSA標(biāo)準(zhǔn)更細、更具體化，可操作性更強。除此之外，NOSA五星管理體系還具有以下特點：
(1)NOSA五星管理系統(tǒng)的核心理念是:所有意外均可避免，所有危險均可控制，每項工作均應(yīng)顧及安全、健康、環(huán)保。與我國“安全管理、預(yù)防為主”的安全管理方針相一致，與朔黃鐵路公司“違章就是事故，細節(jié)決定安全”的理念相統(tǒng)一。
(2)NOSA五星管理體系從建筑物、機械設(shè)備、火災(zāi)應(yīng)急、事故處理、組織管理、風(fēng)險財政、資源優(yōu)化等等方面提供了全面、細致、具體化要求，且具有較強的可操作性，這也正是鐵路運輸企業(yè)引進NOSA五星管理體系的必要性。
(3)NOSA五星管理體系實行的是星級評比管理，對體系的考核注重的是管理效果，考核形式中完全體現(xiàn)了持續(xù)改進的管理實質(zhì)，從一星到五星，從風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)的符合性、體系的依從性、管理績效，安健環(huán)事故率對企業(yè)安健環(huán)管理進行全面考核，可為朔黃鐵路公司實現(xiàn)本質(zhì)安全提供持續(xù)改進的方法和途徑。
(4)NOSA五星管理體系對事故的考核范圍不僅可包括朔黃鐵路公司自管的全體從業(yè)人員，也能包括聯(lián)合運輸單位、勞務(wù)輸入單位人員，以及外來參觀人員發(fā)生的事故。在此基礎(chǔ)上，該體系還在環(huán)境、健康方面增加了考核的力度。其對事故的考核指標(biāo)比傳統(tǒng)安全管理指標(biāo)更加嚴(yán)格、更加全面，更能體現(xiàn)安健環(huán)管理的實質(zhì)性。
(5)推行NOSA五星管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)是實施規(guī)范化、制度化管理，對員工進行持續(xù)培訓(xùn)，全面提高員工的綜合素質(zhì),進而把“以人為本、基于風(fēng)險”的管理理念全面滲透到運輸生產(chǎn)管理中，更有籃球消除及減少危險狀況從而將風(fēng)險分隔，防止事故的發(fā)生。同時，其對安全制度、安全物質(zhì)、安全觀念和安全行為的巨大整合效應(yīng)，更有利于朔黃鐵路“網(wǎng)運分離、條塊結(jié)合、修程分管、管理綜合”運營模式下企業(yè)安全文化的形成和構(gòu)建。
4 NOSA 五星管理體系與《神華集團公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》、ISO9001質(zhì)量體系整合的可行性
NOSA五星管理體系的引進，必須要有一套完整系統(tǒng)的體系文件來支持它。大量增加的工作量在某種程度上會影響人們接受它的積極性，抵消其管理管理效果。特別是在朔黃鐵路公司“機構(gòu)精簡，人員減少”的機構(gòu)設(shè)置原則下，本來一人多崗工作量就很大，大量增加的工作量既不利于調(diào)動廣大員工接受它的積極性和主動性，也不利于實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控的最終目標(biāo)。在朔黃鐵路公司已成功移植ISO9001質(zhì)量管理體系、廣泛推行《神華集團公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》的基礎(chǔ)上，如何更好的引進NOSA五星管理體系，最大限度地節(jié)省人力、物力、財力，簡化工作程序，是必須要解決的課題之一。
通過對國華電力公司、神東煤炭分公司、神華黃驊港務(wù)公司引進NOSA五星管理體系的實踐，以及ISO9001質(zhì)量管理體系、《神華集團公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》、NOSA五星管理體系的內(nèi)容進行深入對比，筆者發(fā)現(xiàn)NOSA五星管理體系它們是兼容的。它們在結(jié)構(gòu)或要素等內(nèi)容上有相似之處。都以領(lǐng)導(dǎo)重視為前提，采用PDCA全過程管理方法，實現(xiàn)安全、健康、環(huán)保管理上的持續(xù)改進;都是通過體系的建立、實施和改進，對企業(yè)的活動過程及要素進行控制和優(yōu)化，達到預(yù)期的方針和目標(biāo);都要求內(nèi)審、外審來檢驗和改進其管理績效;都強調(diào)風(fēng)險管理及機構(gòu)的全員參與[4]。
NOSA五星管理體系包括建筑物及內(nèi)務(wù)(廠務(wù))管理、機械電氣及個人安全防護、火災(zāi)和其他緊急風(fēng)險管理、安健環(huán)事故記錄和調(diào)查、安健環(huán)組織管理五個單元、72個元素、300多條最低標(biāo)準(zhǔn)、120條實施細則與標(biāo)準(zhǔn)說明，完全可將朔黃鐵路公司現(xiàn)行的各種安全、健康、環(huán)保規(guī)章有效地整合在一起，通過閉環(huán)管理實現(xiàn)持續(xù)改進，逐步形成包括安全、健康、環(huán)保和質(zhì)量的一體化管理系統(tǒng)。
5 NOSA 五星管理體系在朔黃鐵路公司安全文化建設(shè)中的應(yīng)用探索
雖然NOSA五星管理體系的引進和實施有利于朔黃鐵路公司安全文化的構(gòu)建，該體系在電力、煤礦、港口、消防等方面的企業(yè)都有引進和實施成功的案例，但目前國內(nèi)鐵路企業(yè)還沒有實施NOSA五星安健環(huán)管理體系的先例。NOSA五星管理體系在朔黃鐵路公司如何實施?筆者認為，可以從以下幾個方面著手：
5.1整合現(xiàn)有多種管理體系
充分考慮朔黃鐵路公司的管理現(xiàn)狀和發(fā)展需求，將NOSA五星管理系統(tǒng)(CMB253)和朔黃鐵路公司正在實施的ISO9001質(zhì)量體系、《神華集團公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》(鐵路系統(tǒng))進行技術(shù)整合，建立一套集安、健、環(huán)、質(zhì)為一體的綜合管理體系，以實現(xiàn)管理最優(yōu)化。
5.2建立系統(tǒng)的文件體系
任命NOSA系統(tǒng)負責(zé)人;制定安全、健康、環(huán)保、質(zhì)量管理政策和目標(biāo);制定工作場所風(fēng)險評估時間表;培訓(xùn)需求分析;制定安全、健康、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和程序發(fā)展計劃;依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)制定一套符合安、健、環(huán)、質(zhì)要求的《控制程序》;分門別類把公司現(xiàn)有的管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)記錄等進行整理、補充和完善，使之符合程序要求，形成對管理程序的支持性文件。
5.3強化全過程風(fēng)險評估
風(fēng)險評估是體系管理的基礎(chǔ)，它貫穿于朔黃鐵路公司安、健、環(huán)、質(zhì)管理的全過程。按照NOSA五星管理體系的要求，辨識和評估企業(yè)安全、健康、環(huán)保、質(zhì)量管理風(fēng)險，制定防范措施及預(yù)案，進行整改和消除，實現(xiàn)閉環(huán)管理和持續(xù)改進，把風(fēng)險降低至可以接受的程度;在此基礎(chǔ)上，編寫基于風(fēng)險的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不斷改進。
5.4實現(xiàn)風(fēng)險管理信息化
在朔黃鐵路公司正在實施的信息化工程中，融合NOSA五星標(biāo)準(zhǔn)等要求，實現(xiàn)安、健、環(huán)、質(zhì)信息采集、分析和統(tǒng)計的自動化，及時分析評價并預(yù)測各類危險源的變化趨勢，為快速發(fā)現(xiàn)和控制各類風(fēng)險源提供可靠的依據(jù)和技術(shù)保證。在減輕員工信息采集和記錄工作量的同時，避免風(fēng)險信息被層層過濾，公司高層難以及時獲得真實風(fēng)險信息，貽誤監(jiān)控和決策時機現(xiàn)象的發(fā)生。從而有效地提高朔黃鐵路公司安、健、環(huán)、質(zhì)事件的反應(yīng)能力、處理能力、反饋能力及工作效率。
5.5全面強化審核
堅持內(nèi)部審核、第三方審核、基準(zhǔn)審核和評星審核，及時評價系統(tǒng)運行的有效性、適宜性和充分性;找出公司目前所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢和不足，確保管理系統(tǒng)持續(xù)保持在適當(dāng)?shù)乃健?/P>
5.6宣傳培訓(xùn)貫穿始終
對體系的管理理念、風(fēng)險預(yù)控的收益、控制程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，事故教訓(xùn)等要進行持續(xù)的、貫穿始終的宣傳培訓(xùn)，把安全、健康和環(huán)保及質(zhì)量管理理念根植于員工思想深處，達到員工意識形態(tài)上的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)員工行為的規(guī)范，培育出具有朔黃特色的先進安全文化。
6 結(jié)束語
引進NOSA管理體系，結(jié)合朔黃鐵路公司運輸生產(chǎn)實際，運用信息化管理手段，建立一套管理更加完善、員工職責(zé)更加明確、制度更加科學(xué)的安、健、環(huán)、質(zhì)的綜合管理體系，通過領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，使管理體系真正得到貫徹執(zhí)行，使員工、設(shè)備、環(huán)境處于可控狀態(tài)，從而最大限度地減少事故發(fā)生，逐漸達到構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)的目標(biāo)。
參考文獻
[1] 鐵道部政治部宣傳部.鐵路安全文化實踐與探索——鐵路安全文化建設(shè)座談會材料集(內(nèi)部資料).2005
[2] 沈偉利. 鐵路行車安全風(fēng)險管理探討.商場現(xiàn)代化，2005(7)
[3] 王玉剛.引進NOSA管理系統(tǒng)實現(xiàn)港口生產(chǎn)長治久安[J].黨史博采.2006(12)
[4] 栗文明，孫艷輝，宋和軍.NOSA綜合五星管理系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀.安全與環(huán)境工程.2007(12)