安全文化的涵義及其功能
    人類的一切生產及生活都是在一定的文化背景下進行的，都離不開文化的作用和影響。除了目前尚不能預知的自然災難之外，人類生產及生活中發生的事故在某種程度上都源于人的失誤，人的安全文化素質在安全生產方面起著決定性作用。

　　企業安全文化是指企業在長期安全生產和經營活動中，逐步形成的，或有意識塑造的又為全體職工接受、遵循的，具有企業特色的安全思想和意識、安全作風和態度、安全管理機制及行為規范；是企業的安全價值觀、安全的審美觀、安全的心理素質和企業安全風貌等種種企業安全物質因素和安全精神因素之總和。

　　安全文化是人的意識形態領域的東西，但其作用于物質領域，有著不可忽視的作用，其功能具體可歸納為：

　　（1）規范安全行為：使生一個人都明晰安全的涵義、明確安全責任、意識到事故的危害、具有高度的安全道德，就能自覺地規范自己的安全行為，也能自覺幫助他人規范安全行為，最終實現減少和消除各類事故。

　�。�2）組織及協調安全管理機制：安全管理與其他的專業性管理不同，它不局限于對企業的某一個方面或某一部分人的管理，既包括對企業各個層面、各個領域、全部員工的管理，也承擔著對安全法規、安全知識的宣傳。這就要求企業的所有部門、所有員工都為實現安全生產而協調一致運作，不能出現梗阻，要做到這一點，只有安全文化才能使之具有共同的安全行為準則，使生產處于安全高效有序運行的良性狀態。實踐證明，單純靠改善生產設施、設備并不能保證企業安全高效有序地運行，還必須有高水平的管理和高素質的職工。不論是提高安全管理水平，還是提高職工的安全素質，安全文化都是最根本的基礎。所以倡導建設企業安全文化，提高員工的安全素質是搞好安全生產最重要的舉措。安全文化根據其表現形式分為三個基本層次：

　�。�1）安全觀念文化：觀念是人們對于他人和事物所持的基本態度和觀點；安全觀是對安全活動、安全行為、安全環境、安全事物、安全標準、安全原則、安全現實條件的基本態度和觀點的總和。

　�。�2）安全行為文化：安全行為文化是指社會公民和企業職工，受意識、觀念、態度等認識影響，以及在社會規范、風氣和習慣作用下，生活和生產中表現出的巡全行為方式，具體表現為安全思維、安全學習、安全指揮、遵守制度、應急行動、安全操作、安全組織性及紀律性等安全活動。

　�。�3）安全物質文化：安全物質文化包括兩大體系：一是人類技術和生活手段及生產工藝的本質安全性；二是生產和生活中所使用的技術和工具等人造物及自然相適應的有關安全裝置、用品等物質本身的可靠性。

　　安全物質文化是安全觀念文化和安全行為文化的物質反映，是觀念文化和行為文化的表層體現。
 
    建設企業安全文化的途徑

　　從企業的發展歷史來看，企業安全文化建設分為四個階段：

　　第1階段：無序管理階段。這個階段的基本特征是安全生產基本不被重視，生產事故的發生被認為是員工個人行為的結果，僥幸心理普遍存在，企業基本不進行安全投入和安全教育，安全規章制度沒有制定或制定后根本未加執行。

　　第2階段：被動約束階段。在此階段，安全工作是被動的，是基于法律法規約束而不得不開展的工作，企業高層管理人員對安全生產的重要性有所認識，但對安全經濟價值的認識和對職工的權益保障的意識仍然不足；對于中層管理人員和普通職工來說，安全是高層管理者的職責，與自己的關系不大，安全不是自己的實際需要，是由他人強加于自己頭上的。

　　第3階段：主動管理階段。在這個階段，員工都經過培訓，企業制定了系統化、文件化的安全操作規程和規章制度，生產活動都進行了科學的規劃并且優先考慮了安全，對于企業高怪管理人員和安全專職人員來說，安全工作已經不是被動應付政府部門和上級安全監管的要求，而是為搞好企業的安全生產主動采取更加有效的技術和管理措施。然而在這一階段，安全對于許多職工來說仍處于被動狀誠，原因是企業沒有建立起員工參與安全事務商討和決策機制，職工的安全行為是在安全管理人員的監視和監督下得以實現的。不是所有的職工都能認識到安全對自身的價值和意義，沒有實現職工個人和生產班組對安全的自覺承諾和遵守。

　　第4階段：自律完善階段。在此階段，“安全第一”已不再是一句空泛的口號，企業領導者對安全具有遠見和安全價值觀在企業中被充分共享；絕大部分員工始終如一地、自覺地、積極地參與到強化安全生產的事務當中，安全工作成為一切工作的有機組成部分和保障；不安全的作業條件和不安全的行為被所有的人認為是不可接受的并且被公開反對。

　　目前我國大多數企業處于每2階段，對于主動建立標準化職業安全健康管理體系，并有效實施的企業來說，其安全文化可處于第3階段。

　　對于處于第2、第3階段的企業，其安全文化的建設途徑主要有：

　�。�1）宣傳教育：接受教育是職工安全觀念文化形成的最主要的途徑，是提高職工的安全文化素質最深刻最根本的方法。在企業，宣傳工作可以由多個部門來開展，教育工作則主要是由安全部門來完成，宣傳側重于強化安全意識，教育側重于提高安全技能。很多企業都很重視安全教育工作，開展了各種形式的安全教育，但目前企業普遍反映安全教育收效不佳，宣專教育沒少搞，職工的安全意識、安全技能卻提高不多。其原因主要有：一是安全教育硬　性指標不合理。多數企業規定每人每年接受一定時間的安全教育，但從實際情況來看，以受教育時間作為標準是不合理的，安全技能的提高并不是完全與受教育時間成比例。二是一些企業安全教育形式單一，缺乏靈活性，職工不感興趣。三是安全教育缺乏針對性，特別是大型企業存在多工種，其安全教育很難結合到每個工種的實際。如何解決這個問題，應從以下三個方面入手：一是教育理念更新，樹立大教育，大培訓，終身教育的觀念，企業在做好日常安全教育的同時，對新提拔到高一級管理崗位、高一級技術崗位上的員工進行更高層次安全培訓教育；同時也要對從業人員不斷進行與新知識、新技術、新方法的使用同步的安全培訓教育。二是教育方法更新，教育不搞形式、注重實效，改變傳統的老師教、學生學的教育模式，做到教育者和被教育者相互學習、相互促進、相互提高；結合受教育者的需要，因人施教，多辦小班、特班，促進干部職工真正提高素質、掌握技能，為安全生產提供人力保證。三是考核方式更新，以職工的安全技能作為檢驗標準，根據崗位的需要制定安全技能等級標準，定期對職工的安全技能進行測試，將安全技能作為職工晉升、晉級的基本條件，調動職工自覺學習安全知識的積極性。

　　（2）安全獎懲：安全教育的作用是改變職工的觀念文化，安全教育可以讓人懂得什么是安全的，什么是不安全的，但是由于人性的一些弱點，比如僥幸心理、冒險心理、惰性等，有的時候明知有危險而為之，企業就應該對此類行為進行懲治，通過處罰當事人警示后來者，以此來規范職工的行為。

　　安全獎懲可以通過各種形式，獎懲可以是物質的，也可以是精神的，或者是兩者的結合。讓安全獎懲發揮好作用，關鍵是建立安全獎懲機制，確定獎懲程序與標準。企業進行獎懲的依據主要是企業的管理制度，這就要求：首先企業有完善的、系統的、形成文件的管理制度，企業的管理制度應該覆蓋到企業經營的所有層面，不能有盲區；其次，已經成文的制度必須嚴格執行，以維護制度的嚴肅性；最后，企業應該及時對規章制度進行修訂，以保持規章制度的適應性和可操作性。安全獎懲標準應該統一并保持相對穩定，不能因人而異、時嚴時寬，以避免獎懲帶來負面影響。

　　（3）領導的行為導向：在各種影響人的積極性的因素中，領導行為是一個關鍵性的因素。企業領導對于企業安全文化的建設有著舉足輕重的作用，企業領導對安全的重視程度，直接決定了企業的安全物質文化水平，一個重視安全生產的領導集體，會加大安全生產的投入，及時消除各種安全隱患，為職工提供安全可靠度高的生產設備。企業領導對安全觀念文化和安全行為文化的影響，主要體現在他們的行為導向作用。處于第2、每3階段的企業，其職工已經具備一定的安全文化素質，但是由于各種因素的影響，具有反復性，需要鞏固。根據信息傳導原則，企業各級領導良好的安全生產意識、安全信念和安全價值觀，通過自己的行為傳播到職工的心里，能有鏟地加快企業安全文化建設速度。企業領導一是要認真貫徹執行國家安全生產方針、政策和法律法規，企業必須在法律允許的范圍和條件下開展生產經營，將“安全第一”的生產方針貫徹到企業經營的全過程。二是應該模范遵守企業的規章制度，規章制度是企業所有員工的行為規范，領導不能繞過制度的約束，更不能凌駕于規章制度之上。三是要樹立以人為本的經營理念，關心職工的身心健康，人是最寶貴的社會財富，“以人為本”是安全文化的核心理念。

    結束語

    近幾年來，黨中央一手抓安全法制建設，一手抓安全文化建設。2002年，《中華人民共和國安全生產法》實施，是我國安全生產新的里程碑，為配合該法實施，國家又相繼出臺了一系列配套法規，安全生產法律法規體系逐步完善。每年開展的全國安全生產月活動和安全生產萬里行活動，其目的就是大力宣傳安全文化。安全生產已經受到全社會的普遍關注，形成了“關愛生命、關注安全”的良好社會氛圍，為企業安全文化建設提供了良好的社會環境，企業作為安全生產的主體，應該利用有利機會，不斷培育有自己特色的企業安全文化，從提高人的素質入手，最終實現本質安全。