水利是國民經濟的命脈，水利工程是國民經濟和社會發(fā)展的基礎設施，水利工程管理單位（以下簡稱“水管單位”）作為水利工程的管理機構，是水利事業(yè)的細胞，水管單位的安全生產直接關系到社會的穩(wěn)定和國民經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。加強水利工程管理單位的安全管理與安全文化建設，是一項長期而又艱巨的任務。
一、構建完整的安全生產管理體系，是水管單位安全生產工作順利開展的根本保證
水管單位的安全生產工作，涉及水利工程及其附屬設施安全、防洪和供水安全、機械電氣安全、車輛安全、社會治安綜合治理安全等諸多內容。水管單位所轄的水庫、渠道等水利工程一般都遠離城市，大多數(shù)處在交通、經濟等都欠發(fā)達的偏遠農村，因此，其安全生產工作還具有范圍寬、距離遠、情況復雜等特點。要確保水利工程管理單位安全生產無責任事故，需要以構建完整的安全生產管理體系作為根本保證。
（一）認真貫徹安全生產的方針、原則和指導思想
方針、原則和指導思想是各項工作開展的靈魂。水管單位的安全生產要貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“管生產必須管安全”、“誰主管，誰負責”的原則，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，把這些方針、原則、指導思想貫徹到安全管理的各個具體環(huán)節(jié)中去。貫徹方針、原則要把握以下幾點：安全生產必須堅持以人為本，在生產過程中要把安全工作放在首要位置，把預防安全生產事故的發(fā)生放在安全生產工作的首位，按照“一崗雙責”的要求，落實安全生產工作的責任，堅決追究和查處安全生產事故中責任人的責任。
（二）建立機構，落實人員，做到安全生產工作有人抓、有人管、有人辦
要建立安全生產的管理機構（安全生產工作領導小組），負責安全生產的監(jiān)督和管理工作。安全生產管理機構人員的組成應當包括水管單位各個方面的負責人員，形成安全生產齊抓共管的工作格局。
（三）健全制度，落實責任
把安全責任落實到每一個崗位，做到安全生產的每一項工作都有人負責。健全安全生產責任制，層層簽訂責任書，把安全責任落實到具體的人、落實到具體的崗位、落實到生產中的每一個環(huán)節(jié)。制定安全生產的規(guī)章制度和操作規(guī)程，隨形勢的發(fā)展變化，不斷修訂完善制度。“貫徹誰主管，誰負責的原則”，認真貫徹安全生產的“五同時”的原則，即在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時，計劃、布置、檢查、總結、評比安全生產工作。
（四）抓宣傳教育和培訓，提高職工的安全素質
安全教育與培訓是一項經常性的基礎工作。要確保每一個職工都接受安全教育和培訓，要通過教育與培訓達到以下目的：提高職工的安全意識與素質，幫助職工掌握安全知識與技術，實現(xiàn)全員安全管理，促進安全生產管理。教育要有計劃，分階段的進行，安全教育可以劃分為三個階段進行：即安全知識和技術的教育、安全技能的培訓和安全態(tài)度及行為準則的教育。安全知識技術是生產技術知識的組成部份，是安全生產中積累總結的經驗和知識，是從事生產人員應知應會的內容之一，是預防事故發(fā)生的必備知識。在水利管理工作中，要重點抓好電氣設備、高空作業(yè)、用電安全、工程施工、交通安全、水工建筑安全、防洪和供水安全的安全知識；安全技能是通過訓練獲得的，又叫安全技能訓練，主要是結合各個崗位的特點來開展；安全態(tài)度及行為準則的教育包括安全思想、安全法紀和規(guī)章制度、安全生產方針政策的教育。安全教育對象應當為全體職工，并由受過相關專業(yè)培訓的人員來進行，不斷更新培訓的知識和內容，并定期對培訓的內容，效果進行評審。對新職工要開展上崗位前的安全教育，及時的培訓和考核合格后才能上崗。
（五）查隱患，常抓不懈，讓每一個隱患始終處于可控的狀態(tài)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)
杜邦公司的十大安全理念的第一條：“所有事故都可以預防，一切事故均可避免。”作為事故防范，就是要建立健全隱患的排查整改制度，定期或不定期深入水利工程及工作場地，檢查水利工程及其附屬設施、機電設備、辦公場所以及相應的安全設施是否符合安全要求，并對檢查出來的隱患作好記錄，制定相應的排查整改方案。對條件不成熟不能及時整改的隱患，要采取嚴格的監(jiān)控措施，進行監(jiān)控。查隱患還要在檢查硬件的不安全因素的同時，查思想、查管理和查制度，要檢查各級干部對安全生產的認識是否到位，是否在生產工作中把職工的安全健康放在第一位，是否對安全生產的法律法規(guī)和規(guī)章制度、安全生產方針以及上級對安全生產的要求進行了認真的貫徹，是否加強了安全生產的管理，是否在工作中結合自身實際完善了安全生產的管理制度等等。
（六）事故查處，舉一反三
要堅持“事故原因分析不清不放過、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過、整改和防范措施沒有落實不放過、事故責任者沒有受到處理不放過”的“四不放過”原則，建立健全事故的報告、調查和處理，記錄和歸檔的制度，使發(fā)生的安全生產事故查處做到原因清楚，處理責任者教育一片，整改和防范落實，舉一反三，促進安全生產工作的開展。
（七）實行安全目標管理和考核，獎懲過硬
安全目標管理是目標管理在安全管理方面的應用，核心是把安全生產的總要求結合水管單位的實際，進行安全目標的制定、實施和考核，把水管單位在一定時期應該達到的安全生產總目標，通過分解展開，落實措施，嚴格考核，進行內部的自我控制和管理，即以安全總目標為基礎，逐級向下分解，下屬各級單位安全目標明確、具體，各方面關系協(xié)調、融洽，把職工科學的組織在目標體系之內，每個職工都 明確自己在目標中所處的地位和作用，通過全體職工的積極努力實現(xiàn)安全生產的總目標，實現(xiàn)全員安全生產。
二、加強安全文化建設，實現(xiàn)水管單位安全生產的長治久安
安全管理有句話：“人管人，累死人；制度管人，約束人；文化管人，管住魂。”從狹義上講，安全文化定義較多，國際核安全咨詢組織給安全文化定義為：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，單位的安全問題由于它的重要性要保證得到應有的重視。”英國安全咨詢委員會認為：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于安全管理上的承諾，工作作風和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：相互信任基礎上的信息交流，共享安全是重要的想法，對預防措施效能的信任與實現(xiàn)。”狹義的安全文化更多是構建一種以思想意識和行為習慣為基礎的安全文化。
從廣義上講，安全文化是人類文化寶庫的組成部分，安全文化是指在人類社會歷史發(fā)展中，為保證人類安全、健康而創(chuàng)造的安全物質財富和精神財富的總和。安全文化的結構層次從有形到無形逐步遞進和建設可以分為三個層次：物質層、制度層和精神層。水管單位的安全文化建設應當從廣義的層面進行建設，就是在水管單位現(xiàn)有的工程環(huán)境、工作環(huán)境、制度環(huán)境、人員素質等條件下，從以上三個層次，開展安全文化建設，努力營造一種安全氣氛，將職工的安全需要轉化成具體的奮斗目標、信條和行為準則，形成職工的安全生產精神動力，提高職工的安全生產素質，為實現(xiàn)安全生產目標而努力。其實質是建立單位的安全生產長效機制，核心是人，關鍵提高職工安全素質、形成正確的安全價值觀。
（一）建設安全文化的物質層，夯實安全文化的物質基礎
物質層建設是安全文化的表層部份，是精神層的載體，是一個單位的安全生產思想、安全管理哲學、工作作風和審美意識的外在表現(xiàn)。安全文化的物質層建設針對的是工作設施和工作環(huán)境，其要求是要整理、整頓、清掃、清潔和講素養(yǎng)，整理即區(qū)分多余物和必須的，去掉前者，整頓即定位放置使用物品、避免重復勞動和雜亂無章，清掃、清潔指清掃臟物，保持清潔衛(wèi)生的工作環(huán)境，講素養(yǎng)指提高職工安全和文明素養(yǎng)，按章操作，嚴守紀律。工作場所從來都沒有絕對的安全，但管理者要提供使職工安全工作的環(huán)境。水管單位物質層建設就是加強水利工程及其附屬設施的建設、工作環(huán)境的建設，包括水庫大壩、渠道的外觀，機電設備及附屬設施的安全、儀器擺放的有序和安全防護裝置的設置，電氣的自動保護、工作環(huán)境的安全等等。
（二）不斷完善安全文化的制度層建設，確保安全生產工作有章可循
制度層是安全文化的中間層次，主要是對職工的安全行為的規(guī)范性、約束性的規(guī)定，規(guī)定職工在生產經營中應當遵循的安全行動準則。安全生產的規(guī)章制度是保障職工人身安全與健康以及財產安全的最基礎的規(guī)定，是保證單位安全生產各方面的標準和規(guī)范，是國家安全生產法律、法規(guī)的延伸。水管單位應根據國家的法律、法規(guī)，結合本單位的實際，建立健全各類安全生產管理規(guī)章制度，并確保規(guī)章制度能得到貫徹執(zhí)行和有效的遵守。規(guī)章制度應包括：綜合管理方面、安全技術方面、職業(yè)衛(wèi)生方面、其他方面的規(guī)章制度等等。以四川省長葫灌區(qū)管理局為例，該局目前建立健全的安全生產制度共有：安全生產責任制度、安全生產隱患排查整治分級管理制度、建立健全安全生產領導小組，配置安全生產專（兼）職工作人員制度、安全生產黨政工團齊抓共管，分工協(xié)作制度、安全生產告誡制度、安全生產目標管理和一票否決制度、事故應急救援制度和安全生產預案制度、安全生產檢查及月報表制度、安全生產檔案制度、安全生產學習（下轉第43頁）（上接第45頁）宣傳制度、建立健全各項操作規(guī)程管理制度、安全生產獎懲制度、安全生產事故應急預案（試行）、節(jié)日期間安全穩(wěn)定事件處置應急預案等等。杜邦公司規(guī)章制度規(guī)定：“鉛筆不得筆尖朝上插放，以防傷人；不要大聲喧嘩，以防引起別人緊張；過馬路必須遵守交通規(guī)則，否則因此而出現(xiàn)意外所產生的醫(yī)藥費不予報銷；騎車時不得聽“隨身聽”；打開的抽屜必須及時關閉，以防人員碰撞；上下樓梯，請用扶手。規(guī)定看似繁瑣，實際上這些制度體現(xiàn)了對員工生命權和健康權的關注，值得我們制定制度時參考和借鑒。
（三）安全文化的精神層建設要常抓不懈
精神層是指單位的領導和職工共同信守的安全基本準則、信念，安全價值觀和標準，人的安全行為規(guī)范、安全意識、安全態(tài)度、職業(yè)道德等，它是單位安全文化的核心和靈魂，是形成一個單位安全文化物質層和制度層的基石。一個單位安全文化中有沒有精神層是衡量一個單位是否形成了自己的安全文化的標志和標準。精神層的建設帶有長期性和根本性，需要通過不斷的宣傳、教育、安全活動和案例等形式，不斷營造安全文化氛圍，進而內化為職工的安全意識和安全素質，確立正確的安全觀。
一個單位安全文化的物質層、制度層和精神層是不可分割、渾然一體、相互聯(lián)系、相互促進的整體。精神層是物質層和制度層的思想內涵，是安全文化的核心和靈魂；制度層制約和規(guī)范著物質層和精神層建設，沒有嚴格的規(guī)章制度，安全文化建設就無從談起；物質層是安全文化的外在表現(xiàn)，是精神層和制度層的載體。要堅持建設物質層，不斷完善制度層，提升精神層來加強水利工程管理單位的安全文化建設。
三、以安全管理促安全文化建設，以安全文化建設提升安全管理的水平
安全管理與安全文化建設是安全生產一個問題的兩個方面，二者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，安全管理重在安全生產的管理方面，安全文化建設重在安全生產的文化建設方面，安全管理針對的是具體的安全生產問題，安全文化建設則帶有長期性和根本性，安全管理中有安全文化建設的內容，安全文化建設包含了安全管理的各個方面，兩者各有側重，互相促進，共同發(fā)展。
《易》曰：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”水利工程管理單位的安全生產事關人民的生命財產安全，事關社會的穩(wěn)定和國民經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，作為水管單位一定要堅持以人為本，站在樹立和落實科學發(fā)展觀，對黨、國家和人民高度負責的高度，牢牢記住安全責任重于泰山，不斷加強安全管理和安全文化建設，以安全管理促進安全文化建設，以安全文化建設提升安全管理水平，為推進科學發(fā)展作出應有的貢獻。