眾所周知，水文行業是國民經濟和社會發展中一個重要的信息基礎性公益事業。水文行業安全文化是指存在于水文行業組織機構和干部職工中的種種特性和態度的總和。顯然，水文行業安全文化是水文行業組織機構和干部職工的價值觀念體系，其核心和標志是水文安全，其內容涵蓋組織體系和個人體系兩個層面。從組織體系層面上說，水文行業安全文化主要體現在水文行業組織機構的承諾、職能設置以及實現各職能設置的資源配置和各級管理層的責任諸方面。從個人體系層面上說，水文行業安全文化主要體現在安全、責任、風險、防范、團隊的意識方面。根據國際原子能機構安全文化簡約歸納的三個層次，即個人的承諾、管理者的承諾、領導者的承諾，也可以把水文行業安全文化概括成三個層次的承諾，即基層職工的承諾、中層干部的承諾、領導者的承諾，這三個層次就是水文行業安全文化建設的核心內容。對于國民經濟和社會發展來說，水文行業安全文化建設十分重要，其實踐將提高水文行業的整體素質、安全感和工作績效，為防汛抗旱科學決策奠定基礎，從而促進國民經濟和社會協調發展。

　　一、水文行業安全文化建設的重要性

　　毋庸諱言，水文工作的核心是監測、研究水資源的質和量及其時空變化規律，為解決國民經濟建設和社會可持續發展中的水問題提供科學依據，為合理開發利用和管理水資源、防治水旱災害、保護水環境和生態建設提供全面服務。新時期，防汛抗旱、資源水利、生態環境建設、水利信息化建設和經濟社會的全面發展對水文工作提出了新的更高的要求。水文工作好壞重要的衡量標準之一就是能否安全度汛。安全度汛是水文行業安全文化建設的題中之義。因此，水文行業安全文化建設顯得十分重要。其重要性可以從以下方面來闡釋：

　　（一）從基層職工的承諾來說，即使大部分站使用了水文信息自動采集系統，由于目前水文信息數據的采集、傳輸、處理和服務的網絡化和自動化程度還不夠高，大部分測驗項目仍須人工觀測，然后進行校準。水文工作很大程度上依賴于有效的水文數據，也就是連續的數據觀測。基層職工的承諾主要指嚴格執行防汛測報制度，嚴守測驗操作規程，認真細致地完成工作任務。基層職工的承諾直接關系到水文信息數據的準確與否。而水文信息數據的準確與否極大影響著防洪保安工作的決策，進而關系到人民生命財產安全和社會穩定。因此基層職工的承諾顯得尤其重要。

　　（二）從中層干部的承諾來說，目前水文行業的整體發展還顯得很薄弱，因此在水文行業中崗位職責的界定、安全規范的制定與執行的控制、人員培訓和資格的控制、獎勵與懲處、監督與評審體制機制等諸多方面還有很大的運作空間。主要表現在部分崗位職責的設定不甚明確、安全規范的制定和執行的控制和人員培訓和資格的控制的制度化不夠、獎懲監督機制不夠完善。這就需要中層干部根據新時期的治水思路結合實際加以改進和完善，這就是中層干部的承諾。這些環節的有效運行是整個水文行業的有序高效開展工作的保障。中層干部處于信息的收集、整理、分析、加工的地位，是水文行業運行的中間環節。中層干部的承諾的實現是直接為領導決策提供參考的。因此中層干部的承諾十分重要。

　　（三）從領導者的承諾來說，主要表現在水文安全生產政策的制定、管理組織架構的設置、資源的配置和自我約束。這里領導者的承諾指的是水文行業的各級領導者在水文政策法規制定、組織架構設定、資源優化配置和自我約束方面的實現。水文行業采集的水文信息數據是直接為當地政府和人民群眾服務的。如何及時準確地將緊急的水文信息尤其是雨水情信息、水質信息提供給當地政府和人民群眾是領導者的承諾的關鍵一環。要及時準確地獲得雨水情信息，就必須為信息的傳遞、獲取建立一個快捷高效的信息傳遞平臺和機制，將現有的資源進行優化配置，重新調整或設定組織的架構。比如對現有的水文站網進行科學的調整，利用科學技術改造現有的監測方式。當然領導者的自我的約束是必不可少的。因此領導者的承諾尤為重要。

　　基層職工的承諾、中層干部的承諾、領導者的承諾是相輔相成，缺一不可的，是水文行業安全文化內涵的有機組成部分。只有把這三個層次都建設好了水文行業的行業地位和優勢及為國民經濟和社會發展提供優質的水文技術服務才能得以實現。

　　二、水文行業安全文化建設的實踐

　　多年來，水文行業確立了以防洪減災為中心、水資源水環境監測為重點、水資源信息采集為基礎的水文服務體系，實踐著“以人為本，全面、協調、可持續的發展觀”和人水和諧、以水資源可持續利用來支撐經濟社會的可持續發展的治水理念及由工程水利向資源水利、傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變的治水思路。水文行業安全文化建設的實踐就是圍繞水文服務體系和新的治水思路而進行的各項水文工作。其實踐從以下方面進行闡述：

　　（一）從基層職工的承諾來說，嚴格執行了防汛紀律，及時準確地獲取雨水情信息；加強了測驗規程學習，做好了資料整編；加強了水質監測，及時應對水體污染；認真抓好了水資源調查評價，為水資源統一管理提供科學依據；積極開展了水平衡測試工作，為計劃用水和節約用水提供服務。在汛期，水文基層職工堅守防汛測報崗位，為防汛減災作了出重大貢獻，經濟效益顯著。以1998年為例，全國水文情報預報直接減災效益超過800億元，同時，及時準確的情報預報為抗洪搶險、物資轉移、人員避險贏得了時間，爭取了主動，轉移人員1500萬人次。這些成績取得首先贏歸功于基層職工承諾的實現。

　　（二）從中層干部的承諾來說，加強了崗位職能的設定，加強了執行防汛抗旱應急預案的控制，加強了人員培訓和資格的控制，進一步明確了獎懲監督制定，進一步提高了水文在社會的地位和影響力。中層干部的承諾主要表現在對水文行業的各個部門重新進行了定崗定編，明確了崗位職責；加大了科研和人才培養的力度，培養了一批學科帶頭人和復合型人才，引進了高新技術人才，定期開展了各種專業技術競賽、崗位技能培訓；制定了執行防汛抗旱應急預案的相關措施，確保安全度汛；完善了水資源、水質監測管理體制；加大了水文宣傳力度，出版了行業期刊。

　　（三）從領導者的承諾來說，加強了國際交流與合作，重新對全國站網進行普查與評價，適時調整了組織架構，加強了水文政策法規制定的進程，建成了國家防汛指揮系統中的防汛異地會商系統、海河流域重點蓄滯洪區預警反饋通信系統、水利部至海委數字微波通信干線、部分水情分中心等。部分省市正在建設暴雨山洪災害預警系統。2007年4月《中華人民共和國水文條例》的頒布實施，是領導者承諾的實踐一個生動體現，填補了我國水文立法上的空白，標志著我國水文事業進入有法可依、規范化管理的新階段，是中國水文事業發展史上的重要里程碑。該條例明確了水文工作在國民經濟建設中的地位和作用，對水文工作的性質和管理體制、水文規劃與建設、水文情報預報和監測、水文資料管理、水文監測環 境和設施保護等方面作出了明確規定，這對水文更好的為水利以及為經濟社會發展服務，對于發揮水文站網的整體功能，確保水文資料的完整性、可靠性、一致性、連續性，加強水文設施的保護，將起到很大的促進和保障作用。

　　綜上所述，水文行業安全文化建設是一個全新的課題，十分重要，其重要性是由水文行業的信息基礎和公益性質本身所決定的。水文行業安全文化建設關鍵要落實到實踐上，并在實踐中進一步完善水文行業安全文化建設的體制機制，以期對水文行業形成良性的發展態勢，從而真正地促進社會經濟又好又快地發展。