摘 要：當(dāng)今社會(huì)，文化的影響無處不在。文化管理更是管理領(lǐng)域的新浪潮。培育安全文化是新時(shí)期安全生產(chǎn)領(lǐng)域，包括安全生產(chǎn)政府主管部門所大力倡導(dǎo)和著力建設(shè)的。作為肩負(fù)長(zhǎng)江干線水上交通安全監(jiān)管職責(zé)的長(zhǎng)江海事局，更應(yīng)大力倡導(dǎo)文化管理，積極培育有長(zhǎng)江特色的海事安全文化，促進(jìn)“三個(gè)服務(wù)”的落實(shí)，為長(zhǎng)江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供安全保證。
關(guān)鍵詞：安全 文化 創(chuàng)新 發(fā)展
國(guó)家《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》指出“必須大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)的輿論氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境”。長(zhǎng)江海事局作為保障長(zhǎng)江干線水上交通安全的行政主管機(jī)關(guān)，積極推進(jìn)文化管理戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)安全文化探索和建設(shè)，提高了工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，保障了沿江人民群眾出行安全，為長(zhǎng)江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了安全環(huán)境。
一、倡導(dǎo)以“負(fù)責(zé)任”管理理念為核心的“人和、憂樂、堅(jiān)韌”精神
安全文化建設(shè)作為長(zhǎng)江海事文化建設(shè)的重要組成部分，尤其要大力倡導(dǎo)以“負(fù)責(zé)任”管理理念為核心的“人和、憂樂、堅(jiān)韌”的長(zhǎng)江海事精神。
“負(fù)責(zé)任”是長(zhǎng)江海事人對(duì)社會(huì)的承諾，也是對(duì)干部職工的最基本要求。長(zhǎng)江海事局作為交通部所屬的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，工作職責(zé)與人民利益息息相關(guān)，尤其要有以人為本、關(guān)愛生命的“負(fù)責(zé)任”意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的責(zé)任,這既是黨和人民賦予長(zhǎng)江海事的崇高使命，也是長(zhǎng)江海事人堅(jiān)韌不拔、直面困難、敢于勝利的自覺要求和固有品質(zhì)。
“人和、憂樂、堅(jiān)韌”是長(zhǎng)江海事人的品質(zhì)追求，也是我們的精神所在。圍繞“執(zhí)法為民，服務(wù)發(fā)展”的宗旨，秉承“航行更安全，長(zhǎng)江更清潔，航運(yùn)更便捷”的使命，抱定建設(shè)“一流強(qiáng)局”的目標(biāo)，堅(jiān)定“四化三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，以“負(fù)責(zé)任”為核心理念，我們發(fā)動(dòng)長(zhǎng)江海事精神表述語征集和大討論活動(dòng)，集中全局干部職工智慧，總結(jié)提煉出以“負(fù)責(zé)任”為核心理念的“人和、憂樂、堅(jiān)韌”的長(zhǎng)江海事精神。
人和，即以人為本的和諧環(huán)境，體現(xiàn)了古老川江的人文歷史。其內(nèi)涵主要包括：團(tuán)隊(duì)和諧——領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、干群之間、職工之間團(tuán)結(jié)互信、和睦相處、政令暢通、和衷共濟(jì)；管理和諧——海事部門依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，管理對(duì)象遵章守紀(jì)、協(xié)調(diào)配合；社會(huì)和諧——政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，海事依法監(jiān)管，社會(huì)廣泛支持，做到“全國(guó)海事一家人，安全監(jiān)管一盤棋”，凝聚各方力量，構(gòu)建和諧長(zhǎng)江。
憂樂，即責(zé)重于山的憂樂意識(shí)，蘊(yùn)含了九曲荊江的湘楚文化。其內(nèi)涵主要包括：憂患意識(shí)——常懷憂患之心、常思安全之責(zé)、常謀發(fā)展之策，不斷提高依法行政、科學(xué)管理能力；責(zé)任意識(shí)——把工作當(dāng)事業(yè)，把事業(yè)當(dāng)追求，把追求當(dāng)責(zé)任，切實(shí)樹立“負(fù)責(zé)任”的海事形象；服務(wù)意識(shí)——服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)沿江群眾安全便捷出行。
堅(jiān)韌，即矢志不渝的堅(jiān)強(qiáng)韌勁，展現(xiàn)了八百里皖江的意志品質(zhì)。其內(nèi)涵主要包括：堅(jiān)定信念——擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠誠(chéng)國(guó)家法律，熱愛海事事業(yè)，奉獻(xiàn)長(zhǎng)江水運(yùn)；頑強(qiáng)意志——千方百計(jì)、千言萬語、千辛萬苦，頑強(qiáng)拼搏，百折不撓，不斷取得安全管理和海事發(fā)展新業(yè)績(jī)；求索品質(zhì)——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，追求卓越，勇創(chuàng)一流，主動(dòng)作為，永不滿足，不斷開創(chuàng)長(zhǎng)江海事改革發(fā)展新局面。
這種精神在我們安全工作中體現(xiàn)得淋漓盡致。在長(zhǎng)江海事精神的指導(dǎo)下，我們進(jìn)行了安全文化的培育、挖掘、整理、提煉工作，初步形成了有長(zhǎng)江特色的海事安全文化。
二、構(gòu)建以“442”監(jiān)管規(guī)律為重點(diǎn)的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制
我們?cè)诤Ｊ挛幕ㄔO(shè)中突出安全中心工作，不斷總結(jié)探索，形成了較為系統(tǒng)的安全文化體系。
在對(duì)外安全監(jiān)管方面，我們總結(jié)安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，形成了對(duì)外安全管理的基本規(guī)律（“442”）。即堅(jiān)持四項(xiàng)原則，把握四個(gè)重點(diǎn)，抓住兩個(gè)關(guān)鍵。堅(jiān)持四項(xiàng)原則即依法行政、便民利民、依靠政府和標(biāo)本兼治；把握四個(gè)重點(diǎn)即重點(diǎn)水域“六區(qū)一渡”（庫(kù)區(qū)、港區(qū)、橋區(qū)、干支交匯區(qū)、施工作業(yè)區(qū)、錨泊區(qū)和渡口），重點(diǎn)對(duì)象“四客一危”（客船、客滾船、高速客船、旅游船和危險(xiǎn)品船），重點(diǎn)時(shí)段“兩期四節(jié)”（枯水期、洪水期、春節(jié)、清明節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)、十一國(guó)慶節(jié)），重點(diǎn)氣況“六大一變”（大風(fēng)、大霧、大浪、大雨、大雪、大水和水位交替變化期）；抓住兩個(gè)關(guān)鍵即牽牢一個(gè)“牛鼻子”（始終牽牢客渡船安全監(jiān)管這個(gè)“牛鼻子”），編牢一張“安全網(wǎng)”（始終編牢安全管理網(wǎng)絡(luò)）。在安全管理網(wǎng)絡(luò)中，船公司是根本，船舶是基礎(chǔ)，船員是重點(diǎn)，船長(zhǎng)是關(guān)鍵，監(jiān)管是保障。
在客渡船安全管理方面，我們形成了“116”客渡船安全管理工作新機(jī)制。長(zhǎng)江海事局轄區(qū)每天有11余萬人次渡江，一年渡運(yùn)近四千萬人次，以往發(fā)生的重大傷亡事故全部與客渡船有關(guān)，教訓(xùn)非常深刻；同時(shí)由于客渡船點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，有的地方還存在偷渡、私渡等違法行為，監(jiān)管任務(wù)非常艱巨。我們把客渡船管理作為安全工作的“牛鼻子”工程，建立了以一庫(kù)（客渡船基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)）、一網(wǎng)（內(nèi)外安全管理網(wǎng)絡(luò)）、六項(xiàng)制度（監(jiān)管責(zé)任及過錯(cuò)追究制度、渡口渡船定期巡查和檢查制度、船員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)教育制度、渡船禁航制度、定期匯報(bào)及聯(lián)系制度、安全評(píng)先制度）為主體的客渡船安全管理“116”機(jī)制。對(duì)于 “學(xué)生渡”，我們也主動(dòng)構(gòu)建了由當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府牽頭，交通、教委、學(xué)校、船東和海事齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。
在安全風(fēng)險(xiǎn)防范方面，我們率先在全國(guó)海事系統(tǒng)形成了有效的水上安全預(yù)警機(jī)制（456）。即四級(jí)預(yù)警（一級(jí)紅色警報(bào)、二級(jí)橙色警報(bào)、三級(jí)黃色警報(bào)、四級(jí)藍(lán)色警報(bào)），五種方式（長(zhǎng)江海事外網(wǎng)、長(zhǎng)江安全信息臺(tái)、海事VHF系統(tǒng)、長(zhǎng)江水上安全GPS系統(tǒng)、手機(jī)短信群發(fā)系統(tǒng)），六種類別（安全形勢(shì)、通航秩序、枯水、洪水、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害），做到了隨時(shí)發(fā)布、及時(shí)防范、反復(fù)提醒、有效監(jiān)控，切實(shí)把災(zāi)害損失減到最低。此外，我們還與國(guó)家氣象局合作，在內(nèi)外網(wǎng)推出“長(zhǎng)江海事氣象”節(jié)目，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，提醒過往船舶注意天氣變化，做好安全防范工作。
在巡航救助一體化方面，我們強(qiáng)化“以人為本”，突出人命救助，形成了“153040”快反機(jī)制。即：接警后，港區(qū)15分鐘、庫(kù)區(qū)及安徽段30分鐘，其他通航水域40分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開救助，并在全線設(shè)立了126個(gè)巡航救助站點(diǎn)。僅2006年，我們就成功救助船舶623艘、遇險(xiǎn)人員6243人，人命救助成功率99%，挽回經(jīng)濟(jì)損失3.54億元，充分展示了長(zhǎng)江海事“負(fù)責(zé)任”的良好社會(huì)形象。
此外，我們還通過開展安全警句征集等每個(gè)年度海事文化建設(shè)“五個(gè)一”活動(dòng)，不斷強(qiáng)化安全意識(shí)，與船舶單位、船員和社會(huì)共同構(gòu)筑安全鏈，使安全文化深入人心，甚至影響到職工家庭。有幾次事故險(xiǎn)情就是我們職工家屬在第一時(shí)間通知海事部門，甚至通知自己的丈夫，從而為國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)損失降到最低爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。
三、落實(shí)以“1+5”管理模式為要素的安全文化保障措施
安全文化因?yàn)槭切撵`的，所以是內(nèi)在的；因?yàn)槭枪餐J(rèn)知的，所以是自覺自愿的；因?yàn)槭撬枷胍庾R(shí)上的，所以也是潛移默化的。我們通過積極落實(shí)“1+5”管理模式，不斷強(qiáng)化安全文化建設(shè)，使安全文化內(nèi)化于心，固化于制，外化于行。
所謂“1+5”管理模式，就是一個(gè)海事文化和五個(gè)基本要素。
一個(gè)海事文化，即積極構(gòu)建一個(gè)具有長(zhǎng)江海事特色的海事文化。目前，我們已經(jīng)基本形成包括理念文化、安全文化、廉政文化和形象文化為基本內(nèi)容的長(zhǎng)江海事文化體系架構(gòu)，并正在不斷豐富完善。
五個(gè)基本要素，主要包括：
一是運(yùn)行一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈L(zhǎng)江海事管理體系。我們借鑒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科學(xué)管理，規(guī)范安全工作。2005年率先在全局業(yè)務(wù)部門推行《長(zhǎng)江海事局海事管理規(guī)則（2005）》和《長(zhǎng)江海事管理手冊(cè)》（1.0）,對(duì)業(yè)務(wù)工作的開展進(jìn)行規(guī)范。2006年，在業(yè)務(wù)、行政、黨群部門全面推行《長(zhǎng)江海事局海事管理規(guī)則（2006）》和《長(zhǎng)江海事管理手冊(cè)》（2.0），并于2006年底通過內(nèi)審后全面實(shí)施。
二是實(shí)施一套科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)江海事議事規(guī)則。我們建立了沿江省市海事聯(lián)席會(huì)議制度；還規(guī)范完善了局長(zhǎng)辦公會(huì)制度、黨政聯(lián)席會(huì)議制度和黨委會(huì)制度等。
三是打造一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。我們和武漢理工大學(xué)合作開辦了博士班；與國(guó)家行政學(xué)院合作開辦了處級(jí)干部培訓(xùn)班，與武漢大學(xué)合作開辦了處級(jí)海事處處長(zhǎng)書記培訓(xùn)班，開展職工技能三年達(dá)標(biāo)活動(dòng)，全力加強(qiáng)黨政管理人才、執(zhí)法專業(yè)人才和拔尖人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。
四是執(zhí)行一個(gè)監(jiān)督有力獎(jiǎng)罰分明的懲防考核體系。我們建立了“199”懲防體系，即一個(gè)反腐倡廉教育體系、九類反腐倡廉制度、九個(gè)防腐倡廉監(jiān)控機(jī)制。在日常工作中，大力推行方針目標(biāo)考核與工作績(jī)效考核，科學(xué)管理能力不斷提高。
五是建設(shè)一組高效一流的長(zhǎng)江海事信息網(wǎng)絡(luò)。我們建成了長(zhǎng)江海事內(nèi)外信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立了高度信息化的長(zhǎng)江水上搜救中心，成立了武漢、蕪湖兩個(gè)VTS監(jiān)管中心，實(shí)行了客渡船GPS監(jiān)管，重點(diǎn)碼頭建立了CCTV系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管圖像實(shí)時(shí)傳輸，初步形成了重點(diǎn)港區(qū)VTS、重點(diǎn)水域CCTV、重點(diǎn)船舶（渡船）GPS和常規(guī)海巡艇互為補(bǔ)充的現(xiàn)代水上監(jiān)管系統(tǒng)框架。此外，我們還啟用了“網(wǎng)上長(zhǎng)江海事”系統(tǒng)，做到所有的工作數(shù)據(jù)在網(wǎng)上處理、生成，提高工作效率。
以上這些措施保證了安全文化在行業(yè)、崗位的落實(shí)，促進(jìn)了安全文化的普及和應(yīng)用。
通過安全文化建設(shè)，帶動(dòng)了我局安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全指標(biāo)屢創(chuàng)新低。在轄區(qū)貨運(yùn)量比“九五”期增長(zhǎng)近一倍、集裝箱吞吐量增長(zhǎng)兩倍多的情況下，“十五”期轄區(qū)事故數(shù)、碰撞事故數(shù)、死亡人數(shù)、沉船數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等五項(xiàng)指標(biāo)比“九五”期分別下降了55.8%、57%、34.1%、31.7%和32%。2006年，事故件數(shù)、死亡人數(shù)同創(chuàng)20年來最低，首次實(shí)現(xiàn)了全年未發(fā)生一次性死亡10人以上惡性事故的良好局面。
安全文化建設(shè)是提高人民群眾安全素質(zhì)的必要途徑，是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要組成部分，它涉及到人的安全思維、安全意識(shí)、安全心理、安全行為、安全法制觀念、安全科技水平等方面，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和艱巨性。我們相信在全國(guó)海事工作者的不懈努力下，海事安全文化建設(shè)必將不斷取得新的成果，全國(guó)水上安全形勢(shì)也將持續(xù)好轉(zhuǎn)，海事工作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)、為人民群眾安全便捷出行服務(wù)的職能作用將得到更充分發(fā)揮，內(nèi)河水運(yùn)安全發(fā)展也將得到更有力的保障。