摘要  安全社區的內容涉及到人的生活、工作乃至環境各個方面，涵蓋了交通、工作場所、公共場所、學校、老年人、兒童、家庭、體育運動等諸多領域，需要有組織的機構、有明確的目的和職責，有切合實際的預防項目，有積極的自我評價、自我檢查、自我糾正、自我完善和自我改進的機制。

　　主題詞  安全文化  建設  基本方略

　　安全文化的本質

　　文化從廣義上來講，是人類在生產和生活的過程中創造物質財富和精神財富的綜合，其本質上講是一種價值觀、思想理念。同樣，安全文化也是一種價值觀，是人類在生產和生活中形成安全理念的綜合，是安全意識

　　形態高度的理論概括。

　　我們實際上并不是為了搞安全文化而搞安全文化，搞安全文化的目的是為人類創造更加安全健康的工作、生活環境。然而安全健康的工作和生活環境的實現離不開人們對安全健康的重視，并使自己的行為符合安全健康的要求。人的這種對安全健康價值的認識以及使自己的一舉一動符合安全行為規范的表現，正是所謂的“安全素質”。安全文化可以從三個方面來表述：①安全文化是人類在社會發展過程中，在向自然界獲取生產資料、生活資料活動中，為維護自身免受意外傷害而創造的各類物質產品以及在意識形態領域取得的成果的綜合。②安全文化是人類在生存活動中創造的安全生產、安全生活的精神、意念、行為與物態的綜合。③安全文化是安全價值觀和安全行為的綜合，是保障人的身心健康、尊重人的生命，實現人的價值的文化。

　　安全文化在“安全社區”建設中作用

　　安全社區的內容涉及到人的生活、工作乃至環境各個方面，涵蓋了交通、工作場所、公共場所、學校、老年人、兒童、家庭、體育運動等諸多領域，需要有組織的機構、有明確的目的和職責，有切合實際的預防項目，有積極的自我評價、自我檢查、自我糾正、自我完善和自我改進的機制。

　　 諸多的安全文化內容，沒有一個良好的安全文化引導和塑造社區群體及其居民良好的安全價值和行為，建設“安全社區”就是空話，所以我們認真

　　抓好社區安全文化建設，發揮好以下幾方面作用：

　　（一）行為引導作用。安全文化的核心是“人本管理”，受這種安全理念影響，“安全社區”建設要更加注重“以人為本”，更加注重管理創新，著力解決經濟社會發展的突出矛盾，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題。公眾對于安全與健康的追求日益迫切，避免日常生活中的傷害如礦井事故、交通事故、火災、暴力、自殺等，已成為人民生活的迫切需要。開展“安全社區”活動，加強安全文化建塑，可以幫助改善居民的工作生活環境，提高人民的安全健康素質，使居民生活安康、社會和諧安定。

　　（二）行為和諧作用。一個社會是否和諧，很大程度上取決與全體成員的安全文化素養。安全文化“人本管理”的新理念更多的強調人的思想道德素質因素，所以安全社區建設要積極提倡安全文化，積極實施公民道德建設工程，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，培養良好的道德品質和文明風尚。要大力倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為內容的社會公德，大力倡導以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容的家庭美德，建設學習型社區，促進居民的素質不斷提高，構建一個和諧的人的生存環境。

　　（三）行為協調作用。受安全文化同一價值觀的影響，社區居民在不同的時空的安全行為準則必然趨向相互協調一致。由于安全文化樹立了良好的社會公德規范，把人們對安全的不同認識融合起來，形成統一意志。這就使每一個居民時刻把保證安全作為自己的行為準則，即而在居民中形成一種“人不傷我、我不傷人”、“被動管理”向“主動管理”轉變，人人、事事、時時、處處促安全的良好局面。

　　（四）行為規范作用，即對居民安全行為的約束，主要有硬約束和軟約束兩個方面。硬約束主要通過安全文化的制度文化，用嚴格的規章制度，操作規程和作業標準約束使居民的行為符合安全文化的有關要求。軟約束主要通過安全文化的觀念文化，用良好的安全價值觀和職業安全道德來約束員工和居民的行為，使員工、居民在正確的價值觀、道德觀支配下共同行事。這種約束發自員工、居民的內心，是最有威力的一種約束力。

　　“安全社區”文化建設的基本方略

　　（一） 堅持“八項原則”，倡導“八種觀念”，確立全新的安全理念文化。

　　1、堅持“八項原則”。一是一切從人民群眾的需求出發，一切為廣大人民群眾的利益服務。二是保障社區居民安全健康為出發點和落腳點。三是堅持“安全第一、預防為主、綜合治理、總體推進”的安全生產方針。四是堅持立足實際，務實求真的原則。五是堅持生動活潑，形式多樣的原則。六是堅持分析新形勢，解決新問題，不斷改革創新的原則。七是堅持全員、全過程、全方位抓安全的原則。八是堅持突出重點、統籌兼顧的原則。

　　2、倡導“八種理念”。一是樹立“安全就是責任，責任重于泰山”的安全第一的理念。二是尊重客觀規律的安全風險理念。三是“大處著眼，小處著手，防微杜漸”的安全防范理念。四是激勵和淘汰機制相結合的安全理念。五是“抓兩頭，帶中間，整體推進，螺旋遞進”的理念。六是“管人管事管思想”相結合的齊抓共管理念。七是如履薄冰、如臨深淵的危機、憂患理念。八是不斷提高管理境界，超越安全抓安全的理念。

　　（二）抓好“四個四”，把握“三個五”形成規范事故的行為文化。

　　1、抓好“四個四”。一是實現“四個轉變”即突出“以人為本”的安全管理，使職工居民在思想意識上實現“要我安全”向“我要安全”的轉變；由環境、設施的“靜態安全”向“動態安全”轉變；由“他律”向“自律”抓變；由“亡羊補牢”“事后諸葛”向主動出擊，超前預防轉變；二是堅持“四不放過”，即傷害分析、事故分析不透不放過；隱患、傷害源不處理或處理不合格不放過；作業環境、作業方法不安全不放過；個人行為不安全不放過。三是抓好四個薄弱環節，即老年人；學生兒童；公共場所；動態人群。四是抓好“四個層面”即：社區推廣促進整體安全專業化部署，專業組組織實施，塊上社區的安全管理，個人的安全素養和規范行為提高。

　　2、把握“三個五”。一是把握五個環節，安全社區運行要把握好日登記、月統計分析、季檢查考核、半年工作評價、資料收集歸檔五個環節。二是突出“五個重點”。 “人”的自我防范能力提高；環境改善；設施安全型；“人”的生命所需材料“標準”型；管理規范到位。三是構筑“五道防線”。即開展行之有效的思想工作，提高人的安全意識，構筑思想防線；實施重大事故預防計劃和方案實施構筑突發型事故風險防線；通過創建安全社區，加大對設施投入的力度，構筑設施裝備防線；通過實施居民素質工程，提高防范技能，構筑軟件防線；通過加強軟件管理，持續推進“安全社區”長效機制，構筑管理防線。

　　（三）完善“十種機制”實施“十項制度”，構建科學嚴密的安全制度文化。

　　1、完善“十種機制”。即建立健全各級安全健康責任落實機制，并完善相應的責任追究制；建立安全健康激勵和處置機制；生活后勤調度指揮機制，確保居民生活正常化；完善信息處理機制，形成高效、快捷、準確、閉合的安全信息管理流程；完善人、環境、設施、管理“四要素合一”的一體化管理機制；完善安全宣傳培訓教育機制；完善特殊環境、特殊條件、特殊時期、特殊人群的安全管理機制；建立日登記、月統計分析、季評估整改機制；健全全員參與機制；建立參與本地區及國際安全社區信息網絡流程的自我完善機制。

　　2、實施“十項制度”。貫徹實施 “安全社區”標準與要求及七個專業組九個方面的實施“安全社區”推廣促進條上、塊上的包保制度，強化條、塊業務相互聯系的工作制度；實施“動態”下的標準規范管理制度；實施“安全事故會診”和分類指導制度；實施各安全促進委員會和各專業組的例會制度；建立公眾安全健康制度；嚴格“安全社區”建設業務流程工作制度；堅持工作創新，加強工作交流制度；建立安全推廣促進委員會、七個專業組、各社區聯合督察評價制度；建全檔案管理制度。

　　安全社區文化建設的方法與步驟

　　從以上安全文化本質，安全文化在“安全社區”建設中的作用安全社區文化建設的方略可知：“安全社區”文化建設的靈魂是人，其中心任務是通過采用文化培養和熏陶的手段。不斷提高職工的安全素養，從而達到預防事故、保障安全，維護人類健康生存的目的。因此，“安全社區”文化建設能否真正深入每一個居民內心，變成居民的行動，成為員工時時、處處、事事遵循的行動指南，是決定安全社區文化建設成敗的一條十分重要的標準。正因為如此，我們搞安全社區文化建設的過程只能是廣大居民參與、討論、思考、提升并最終達成共識的過程，這種過程大致可分為三個階段。

　　第一階段，“安全社區”文化診斷和造勢。這一階段主要任務是：對“安全社區”建設和管理進行診斷和清新的描述，并努力使“安全社區”建設和管理方略達成共識，這一階段要在明確安全社區建設管理的基礎上，對社區現有的安全文化積淀梳理和評價，澄清現有的安全文化積淀，那些是與我們要建設的安全社區文化相一致的，那些是有矛盾的，還有那些是我們迫切需要但目前還缺少的。第一階段的工作方法有，在各專業組、各社區召開征集意見會議，收集、整理、提煉安全社區文化理念，并作好宣傳、培訓等工作，所有這一切都是為了社區上下、左右對安全社區文化建設達成共識，也就是讓所有的居民都清楚我們要建立什么樣的安全社區文化，怎樣建立這樣的安全社區文化。

　　第二階段：安全社區文化的系統提煉與表達。這一階段主要任務是：在完成診斷的基礎上，根據安全社區建設的總體要求，撰寫系統描述安全社區文化的網絡性文件，該文件是對安全社區文化建設的高度概括和準確表達。其中安全社區建設的標準和要求、安全核心價值觀和行為準則等對安全社區文化建設至關重要。因此，要高度重視這一網絡性文件的撰寫，要反復在居民中討論、修改、全面溝通，達成共識，應該說溝通和討論比文件本身更重要。

　　第三階段：安全社區文化的宣傳，融入與發展。安全社區文化從居民中來到居民中去，為此應從以下方面進行努力：一是設計和利用各種手段，宣傳安全社區文化的提倡的人物和事跡。二是開辟社區文化專欄，對符合或違背安全社區文化的人和事進行公開褒貶。三是舉辦各類活動，在居民中形成濃厚的安全社區文化氛圍。四是根據安全社區文化的導向，制定和修改有關安全機制和制度，持續推進安全社區建設。五是緊緊社區“抓安全，保穩定，暢通信息安全，消除信訪隱患。”的基本理念，宣傳社區理念的深入。

　　綜觀安全社區文化建設，本質安全化將是安全社區文化建設的未來方向和安全社區文化建設的目的，也是新形勢下貫徹“以人為本”，堅持科學發展觀，實現可持續發展的必然要求的必由之路。只有深刻認識到安全文化建設基本內涵和特點，持續有效地開展安全文化活動，正確把握安全文化的未來走向，才能保證安全社區建設工作長期持續發展。