以人為本，生命至尊。科學發展首先是安全發展。

    今年是我們中華人民共和國成立六十周年。六十年來，我們祖國發生了翻天覆地的大變化，我們的祖國現在已成為一個擁有十三億人口的發展中國家。經過三十年的改革開放，經濟社會發展取得了長遠進步，但同時也面臨著經濟安全、政治安全、文化安全、信息安全等傳統安全和非傳統安全的風險。要減少這些風險，首先是要采取科學的方法，才能科學地、安全地發展。黨的十七大報告和胡錦濤總書記的講話提出：堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。科學發展觀的提出，是在新形勢下理論創新的一個突出成果，體現了黨對建立和諧社會，加快經濟發展步伐的宏觀指導和科學把握，也是對中國下一步發展思路、發展模式的一種新的探索和創新。認識和實踐科學發展觀，以科學發展觀指導實際工作，是提高黨的執政能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化成為推動經濟社會又好又快的強大力量的根本保證。

    建國六十年來，我國經過了幾個五年計劃，現已進入工業化階段，開采業、加工業、制造業、建筑業等對經濟快速發展起到了重要作用。企業要生產經營，就面臨著資源、資金、市場、技術、管理等各種風險。為減少風險，我國政府對安全生產狀況，開展了多種形勢的宣傳教育，完善了安全生產法律法規體系，加強了安全生產監管機構的建設，強化了安全生產責任制，加大了事故的查處力度，開展了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等方面的安全專題整治。這一系列的安全生產對策措施，取得了比較好明顯的成效。但是近幾年來，各類安全事故不斷發生，我國的安全生產仍面臨著嚴竣的挑戰。僅2004年我國發生的各類事故就80．36萬起，死亡13．67萬人，傷殘約70余萬人，大約每億元國內產值(GDP)死亡一人，每萬人中有一人在事故中喪生。各類事故已成為制約經濟社會和諧發展的重要因素，應當引起我們各界領導的高度重視。本文就科學發展首先是安全發展的問題談談自己的觀點和建議。

    一、牢固樹立安全第一的思想

    安全包括好多方面，本文就抓好煤礦安全生產談談自己的觀點。我們晉城市地處沁水煤田腹地，煤炭儲量豐富，品質優良。全市含煤面積達4654平方公里，占總面積的一半；已探明儲量271．2億噸，占全省的55％、全國的26％；其煤質具有含硫低、灰分低、揮發分低、發熱量高、熱穩定性高的“三高三低”的顯著特點，是山西能源重化工基地的重要組成部分。近年來，我市堅持以科學發展觀為指導，認真落實省委、省政府關于煤炭工業“資源整合、關小上大、能力置換、聯合改造、淘汰落后、優化結構”的總體要求，大大加強了煤炭工業的新型化步伐。但也存在如下問題：一是鄉村煤礦采取無序轉主讓、承包、轉包、聯辦、租賃、買斷等經營形式較為普遍。二是低廉收取資源費。三是只注重開采，不注重安全設備投入。由于無序的采礦權轉讓，導致了開采人越層越界開采，濫挖亂采，造成整體資源被眾多小煤礦切割、分占，土地塌陷，房屋裂縫和水資源惡化，給農業生產和群眾生活造成困難，引發諸多社會矛盾。采礦權的無序轉讓，還導致了少數人“越包越富、越富越包”，鄉村集體和村民很難享受到高煤價帶來的高收益。采礦權的無序轉讓已被人民群體認定為：滋生社會腐敗的溫床，破壞煤炭資源的禍首，引發社會矛盾的“導火線”，加劇兩級分化的“毒瘤”。

    當前，我們一定要按照中央和省委省政府提出的“資源整合、關小上大、能力置換、聯合改造、淘汰落后、優化結構”的24字改革思路，全力推進鄉村、個體煤礦資源整合，聯合改造，減少礦點數量，擴大單井規模，優化礦井布局，增強安全保障，提升整體開發水平。鼓勵和支持國有重點煤炭企業和地方國有骨干煤礦采取收購、兼并、控股、參股等各種形式整合、改造鄉村、個體煤礦、組建和發展煤炭企業集團走全市“一盤棋”的路子。積極推進經濟結構戰略性調整，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續和科學發展觀，實現人與自然和諧相處。安全生產是生產和建設的基礎，是經濟、社會和諧發展的必然要求。以人為本首先要以人的生命為本，科學發展、和諧發展要關愛生命。在構建和諧社會的進程中，要始終貫徹“安全第一、預防為主”的方針，保障勞動者的生命安全，實現人力資源優勢的充分發揮。

    二、抓好煤礦安全文化建設

    安全文化是煤炭企業安全工作的靈魂，是企業安全工作的經驗總結，是將安全由感性認識上升到了理性認識，是實現安全長治久安的強有力支撐。實施安全文化工程，堅持“以人為本、用文化保安全”的原則，實施人性化安全管理，真正用安全文化鑄造起安全盾牌，從而保證和推動企業安全生產穩定發展，是煤炭企業解決安全生產問題的關鍵所在。

    1．以人為本，創建企業安全文化。“以人為本”是安全文化的核心理念，是創建安全文化的根本內涵。安全文化建設是人的建設，在這一文化建設的過程中，要以人為核心，樹立人本觀念。在安全生產系統中，人的素質(心理與生理、安全能力、文化素質)是占主導地位的，人的行為貫穿生產過程的每一個環節。因此，在創建企業安全文化中，安全管理必須重視人的因素，必須強化群體的安全意識，必須提高企業全員安全文化水平，要尊重人，關心人，以人為本，采取必要措施，保障個人的利益，使大家找到歸屬感，最終形成安全管理“命運共同體”，推動企業安全文化的改善和提高。馬克思主義認為，人是生產力最基本最活躍的因素，人掌握著科學技術和生產資料。因此，管理必須重視人的因素，必須強化群體的安全意識，必須提高全社會安全文化水平。

    2．把情感融人安全文化建設。在人的社會實踐活動中，精神力量起著極大的作用。其中，人的感情因素深深地滲透到行為中，影響著行為目標、行為方式等多個方面。在企業內部，每一名職工都擁有自己的情感世界，安全管理者只有深入了解、溝通和激發職工的內心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果。譬如，可以在節日和員工的生日時致以祝賀，這樣“于細微處見真情”，才更能感化人心，以便和諧一致，團結協作，促進安全管理，消除管理中的抵觸情緒。在安全文化建設中，融人情感因素，增加人性管理理念，如實現安全生產周期不僅有物質和精神獎勵，而且有家庭獎勵，這將大大增強全體員工的凝聚力，增加職工的榮譽感，使其勁往一處使，在和睦的氛圍中實現安全生產，減少乃至杜絕各類事故的發生。

    3．建設安全文化，重在提高員工素質。行為科學的理論認為，影響行為的心理因素具有一定的文化內涵。數理統計資料表明，在煤炭企業中，事故多發生在文化素質低的人身上。因此，必須以人為本，抓安全文化建設。提高員工的文化素質，特別是安全文化素質，是提高操作者的安全理念，控制其不安全行為的有效舉措。

    提高員工綜合素質，尤其是安全文化素質，就一定要抓好各級的培訓工作，把提高員工的安全意識和員工的安全技能培訓結合起來，從生產實際出發。例如，以每周一題或安全日活動主題的形式，讓員工思考和學習，使其在思考和學習的過程中提高安全意識和增長安全知識，規范自己在生產中的作業行為，從而保障自身和他人的安全。

    對于煤炭企業，安全文化在管理上的重點是“三種人”，即班組長、文化素質低的人員和轉崗、復崗、新員工。班組長是最基層的管理人員，是政策的落實者和執行者，是企業安全文化的傳播者，是員工和企業安全管理人員之間的橋梁和紐帶。他們是最直接發現問題和根本解決問題的人員，要充分發揮他們的作用，推動企業安全文化的創建。文化素質低的人員是企業內最易出現事故的人員。要做到防患于未然，就要培訓、現場操作、考核三到位。培訓不合格，不允許下井，現場操作不過不允許親自操作，考核不合格必須重新培訓。針對新工人、轉崗、復崗人員對業務不熟、專業知識欠缺、對生產節奏不適應的特點，要對他們進行安全、生產、設備等方面的知識培訓，對于重點崗位、重點人員要列入區隊重點控制范圍重點管理，增加對他們的教育與檢查力度，利用日查、周檢、知識培訓，使他們走入正規化。

    4．開展安全文化，要重視宣傳工作。搞好安全文化建設工作，要組織編寫“安全文化”宣傳材料，這是基礎的工作。在此基礎上，要大力開展宣傳貫徹“安全文化”宣傳材料活動，要充分利用各基層單位學習優勢、政治優勢和傳播優勢，將“安全文化’，宣傳材料的內容納入到學習型組織的學習內容中，真正落實“工作學習化、學習工作化”，賦予學習型組織貼近安全生產、貼近企業發展的實際內容和現實意義。同時，也希望學習型組織創建工作能夠在學習宣傳貫徹“安全文化”的活動中，與安全文化建設相輔相成、相得益彰，共同取得成果。以安全文化建設為突破口，全面帶動企業文化建設向前發展。以企業文化建設為紐帶，促進學習型組織創建工作的不斷深入，促進礦井的安全生產良性循環。

    5．建設安全文化，要與時俱進。安全文化，要與進代同步發展，隨著礦井技術的進步，時代的發展，安全技術、安全法規、規程、標準與過去已有很大的不同，管理方法、管理手段、管理理念都在不斷發展。所以，安全文化要不斷發展，礦井的安全文化要不斷納入新內容，包括新的安全管理模式、管理理念，以不斷提高礦井的安全管理水平，減少職工的安全事故，提高職工的安全環境，增強礦井的吸引力。如：現在推廣的職業安全健康體系認證、6S管理、準軍事化管理、精細化管理、TPM全員維修制度等好的管理方式、管理理念。在企業安全文化中，要充分體現并形成礦井本身的安全管理制度，落實到實際工作中，達到保證安全生產的目的。

    6．開展安全文化建設，必須實行企業安全目標管理。企業安全目標管理是企業安全管理部門確定在一定時期內應該達到的安全總目標，也是在分解展開、落實措施、嚴格考核的基礎上，通過組織內部自我控制達到安全目的的一種安全管理方法。它以企業安全管理部門總的安全管理目標為基礎，逐級向下分解，使各級安全目標明確、具體，各方面關系協調、融洽，把全體成員都科學地組織在目標體系之內，把每個人的具體工作通過制度、經濟與安全掛溝，使每個人都明確自己在目標體系中所處的地位和作用，通過每個人的積極努力來實現企業安全管理部門的安全目標。這樣，不但可以發揮每位員工的力量，提高整個企業的安全工作管理績效，還可以增強管理部門的應變能力，提高各級安全管理人員的領導能力和自身素質，進而促進企業安全文化的長遠發展。

    三、加大煤層氣綜合開發利用力度

    煤礦抽放的高濃度瓦斯是一種潔凈的高能熱值能源，它不僅可以直接用于燃燒、發電，同時也是重要的化工原料，可以制造化工產品。我市近幾年以經建成瓦斯抽放系統100多套，建成瓦斯發電站30多座，瓦斯除發電外還用于井下暖風、職工食堂、取暖鍋爐、居民做飯、汽車燃料等。但是我市的煤層氣綜合利用還處于起步階段，我們要認真貫徹執行國務院關于《促進煤炭工業健康發展的若干意見》，認真貫徹執行國務院確定的治理煤礦瓦斯災害的重大措施，加大煤層氣綜合開發利用力度，合理規劃開采，推動我國能源行業的可持續發展，為國民經濟平穩較快發展提供堅實的能源保障。

    煤氣層的開發利用可彌補能源不足，并對改善國家能源結構和環境起到巨大作用。煤層氣液化市場商機無限，我們就是要和國內外的大企業合作力口強煤層氣技術攻關和交流合作，加快煤層氣抽采、利用和輸送網管建設。加大煤層氣開發力度，對于加快我市經濟和社會全面轉型、加強資源節約型和環境友好型社會建設，打造現代化宜居城市，推動晉城經濟社會又好又快發展，將起到十分重要的示范和帶頭作用。我們將在科學發展觀的指引下，緊緊抓住國家和我省重視開發煤層氣的機遇，積極探索煤層氣互利合作，聯合開發的有效途徑和模式，繼續優化環境，搞好服務，大力支持和有為引國內外有實力的大企業參與我市煤層氣開發利用、煤炭資源整合、城市建設等各項工作，為推進我市轉型發展、科學發展、安全發展、和諧發展，作出新的更大的貢獻。