安全文化，是存在于組織和個人中的安全意識、安全態度、安全責任、安全知識、安全能力、安全行為方式等的總和。加強安全文化建設對于提高全民安全文化素質，提高本質安全度，促進經濟社會的安全發展有著非常重要的現實意義。2008年，我們將認真貫徹落實十七大報告中“推進文化大發展大繁榮”的重要戰略思想，立足于全市安全生產工作實際，將安全文化建設納入全市社會主義精神文明建設系統工程，努力構建“政府推動、部門負責、社會參與、企業落實”的安全文化建設新格局，以不斷提高全社會的安全素質，保持全市安全生產形勢的穩定。重點從推進全員培訓和加強宣傳工作等兩個方面推進全市安全文化建設：

　　一、扎實推進安全生產全員培訓工作

　　2008年，我們將在繼續抓好生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓考核的同時，重點抓好生產一線崗位人員的全員培訓。按照“統一規劃，分級實施，分類指導，步步推進”的總體思路，堅持因地制宜，因人施教，以實用、管用為標準，靈活多樣，不拘形式地開展安全生產全員培訓工作。

　　一是加強領導。成立以市政府分管市長為組長，各有關部門、各鎮、區領導為成員的全員培訓領導小組，辦公室設在市安監局，組織協調全市安全生產全員培訓工作。各鄉鎮、部門建立相應的組織領導機構，并設立培訓教學點，組織指導所轄生產經營單位開展全員安全教育培訓工作。

　　二是完善制度。按照法律法規和上級有關規定，建立健全安全生產全員教育培訓責任制度、考核獎懲等制度，對培訓工作成效突出的給予表彰獎勵，對培訓工作重視不夠、組織不得力的，給予通報批評，并督促整改。培訓師資、教材、設施、獎勵等費用由市財政予以支持。編制和征訂全員安全培訓專用教材、大綱、光碟、試卷、證件、臺帳式樣。督促指導各生產經營單位和培訓教學點規范建立培訓臺帳，完善安全培訓檔案，詳細、準確記載安全培訓考核情況。

　　三是注重實效。督促生產經營單位落實安全培訓主體責任，將安全培訓工作納入本單位年度工作計劃，保證本單位安全培訓所需資金；幫助和指導生產經營單位改進培訓方式方法，充分利用電視、多媒體等手段，采取情景模擬、案例分析、雙向交流等靈活多樣的形式傳授安全知識。更多地采用實物講解、現場參觀、案例分析、現身說法等生動形象和直觀的教育方法，增強培訓效果。特別是針對部分農民工文化水平較低的狀況，利用圖文并茂的直觀方法進行培訓，堅持文化補習與安全培訓相結合、針對性教育與系統知識講解相結合、形象化培訓與老工人“傳、幫、帶”相結合。

　　四是擴大宣傳。通過各級各類新聞媒體，開辟安全生產宣傳專欄，開展安全生產知識競賽等活動，加大對安全生產培訓的宣傳報道力度，及時向社會通報全員安全培訓工程進展情況，努力營造全社會關注安全生產、積極參加安全培訓的良好氛圍。

　　五是嚴格監督。將全員安全教育培訓工程工作列入對各鄉鎮、各有關部門和生產經營單位安全生產目標管理考核內容。有關安全監管職能部門要把全員安全培訓情況作為執法檢查的重要內容，按照各自職責依法對企業安全培訓工作實施監督檢查。對未承擔安全培訓主體職責、安全培訓不落實的，沒有取得相應資質證書即上崗作業或弄虛作假的，依法嚴肅查處。對未按規定開展全員培訓工作的生產經營單位依法實施行政處罰。

　　二、廣泛深入開展各項宣傳活動

　　安全生產宣傳是一項造福于民的基礎性工作，是提高各級領導、廣大生產經營單位從業人員安全意識和責任意識的重要抓手，也是安全生產監督管理部門抓好安全生產工作的重要平臺。2008年，我們將重點把握好“三個關系”：

    一是把握好政府宣傳與企業宣傳的關系。企業是安全生產的責任主體，落實企業主體責任是推動全市安全生產宣傳工作的關鍵。政府宣傳從根本上說，還是為了推動生產經營單位加強安全生產宣傳教育，而不是以政府宣傳來替代企業自身的宣傳。企業應當根據政府宣傳的要求和精神，結合自身安全生產的需要，積極開展形式多樣的安全宣傳教育活動。2008年，我們將重點加強對企業開展宣傳教育活動的督促指導，轉變企業在宣傳教育上的被動態勢，使企業從“要我宣傳”向“我要宣傳”轉變。同時，進一步完善考核獎懲體系，強化激勵機制，在加強對企業宣傳教育工作執法監督的同時，將企業的安全生產宣傳教育工作情況納入對各鎮（管理區）安全監管工作考核內容，從機制上改變目前企業“宣傳與不宣傳一個樣”的現狀。

    二是把握好集中宣傳與日常宣傳的關系。集中宣傳方面，重點是策劃和組織好“安全生產月”活動，用一個月的時間，大張旗鼓地宣傳安全生產法律法規，普及安全生產知識，弘揚安全文化，提高全社會安全意識。2008年，我們將繼續策劃、組織好“安全生產月”活動，在不折不扣地完成上級規定任務的同時，重點組織開展文藝演出、知識競賽等群眾喜聞樂見的活動，在全市掀起學習安全生產知識的熱潮。日常宣傳方面，重點抓好以下幾項工作的落實：一是拍攝安全生產教育片，按照行業特點，分專題拍攝，利用廣播、電視等媒體向全社會宣傳安全生產知識。二是督促指導各鎮、區落實固定的宣傳陣地，如社區宣傳、固定廣告牌等，長期宣傳安全生產方針政策。三是進一步加強與各類新聞媒體的聯系，確保被各類媒體錄用的文章信息數量有增加，質量上有提升。加強與電視臺、廣播電臺、報社的聯系和合作，實現安全生產宣傳報道經常化。定期通報各鎮、各有關單位宣傳報道的指標完成情況，并將其列入年度工作考核獎懲內容，激發全市各級各類人員參與安全生產宣傳報道的積極性。

    三是把握好宣傳形式與宣傳效果的關系。安全生產宣傳既要注重形式，更要追求效果。就是要形成全社會關注安全、關愛生命的氛圍。這幾年，我們認真組織安全生產知識競賽、安全生產文藝演出、安全生產影片巡回放映等活動，貼近職工、貼近市民、貼近企業，寓宣傳教育于娛樂之中，不斷灌輸、疏導安全生產理念，取得了一定的成效。面安全生產對新形勢、新問題，2008年，我們將進一步探索和實踐新的安全生產宣傳形式。一是發揮和整合本市文化資源，編排一臺集安全生產歌曲、小品、相聲等多種文藝形式為一體的文藝晚會，納入市委宣傳部組織的“村村演大型巡回演行動”活動中，在各社區和重點企業進行巡演，在滿足廣大干部職工尤其是外來職工的文化需求的同時，切實提高他們的安全意識。二是建立安全生產預警短信平臺。手機短信已成為人們通信的重要方式。2008年，我們將設立安全生產短信平臺，通過手機短信快速及時地向相關人員傳達安全生產法律法規、上級和本市有關安全生產工作要求，通過短信經常性地向各級各類人員發送安全生產提示信息，在潛移默化中強化人們的安全生產意識。

    安全文化建設是一項龐大而復雜的系統工程，是一項動態性、長期性工作，新情況、新問題層出不窮，既沒有一套成熟理論，也沒有一個完整模式。2008年，我們將在市委市政府的正確領導下，以高度的政治責任感和使命感，大力開展安全文化建設，逐步實現安全管理方式的“四個轉變”，即安全管理從事后查處向事前預防轉變；從經驗型管理向科學管理轉變；從傳統的制度型管理向人性化管理轉變；從安全條線孤軍奮戰向全社會參與轉變，致力于營造良好的安全生產氛圍，提高全社會本質安全程度，確保2008年全市安全生產目標任務的勝利完成。