安全文化是人類在生存、繁衍和發展的歷程中，在其從事生產、生活乃至實踐的一切領域內，為保障人類身心安全（含健康）并安全舒適、高效地從事一切活動；預防、避免、控制及消除意外事故和災害（自然的人為的）；為建立起安全、可靠、和諧、協調的環境和匹配運行的安全體系而創建的安全物質財富和安全精神財富的總和。

　　安全生產是鐵路運輸永恒的主題，加強安全文化建設，是構建和諧鐵路、和諧社會的首要前提，是規范新體制下的安全管理，以文化提升安全文化管理水平的必然途徑，也是發展高速鐵路建設的客觀要求，而安全文化建設的根本就在于提高人的安全素質。

　　一、安全文化的起源

　　安全文化來源于國外核安全文化的提出。20世紀七、八十年代發生了震驚世界的美國三厘島和前蘇聯切爾諾貝利核電站爆炸事故，美國三厘島核電站事故主要原因是人為的操作錯誤。切爾諾貝利事故也主要是有關人員玩忽職守，違反工藝規程造成的。這兩起惡性的災難事故，給人們敲響了警鐘。據統計分析，人因事故占傷亡事故的60%——80%，核電站的安全運行，不僅僅靠技術安全和安全技術，還要靠現代安全管理，而管理體系中最活躍的核心是人和群體的安全素養和安全意識，是人的科學思維方法，是人的安全價值觀念和安全行為準則，而這一切都歸結于人的安全文化素質。

　　1989年國際原子能機構（IAEA）拿出的突破性的成果就是對人的因素的認識和安全文化的提出。它認為：核安全必須靠存在于單位和個人中的種種安全素質和態度的總和來保證，它是一種超出一切之上的觀念，即保證核電廠的安全問題，就必須絕對保證“安全第一”。

　　現代安全文化認為，人是最活躍的因素，人既是保護的對象，又是難以控制的事故之源，因此要降低人為失誤和災難的風險，就要解決如何提高人的安全素質的問題。

　　二、從安全生產原理看人的安全素質

　　安全文化中的安全系統科學是研究如何運用系統理論對管理進行系統分析，以達到科學管理的優化目標。

　　從安全系統的動態特性出發，人類的安全系統是人、社會、環境、技術、經濟等因素構成的大協調系統。無論從社會的局部還是從整體來看，人類的安全生產與生存都需要多因素的協調與組織才能實現。從安全系統的靜態特性看，安全系統論原理主要研究兩個系統對象，一是事故系統，二是安全系統。這就是安全生產原理，如圖：

　　事故系統要素及結構

　　安全系統要素及結構

　　1. 從事故的角度來看，事故系統包含四個要素，即人——人的不安全行為是事故的最直接因素；機——機的不安全狀態也是事故的最直接因素；環境——生產環境的不良影響人的行為和對機械設備產生不良的作用，因此是構成事故的重要因素；管理——管理的欠缺是事故發生的間接因素。具體分析：首先從人的要素看，事故的原因是什么呢？是人的不安全行為，如礦山、石油化工、道路交通等事故，80%—90%是人的不安全行為導致的，近幾年發生的鐵路運輸事故，85%以上是違章違紀造成的。其次，是機的要素，機的不安全狀態如：標志不清、設備不良、線路不好，本質安全有缺陷、有隱患，都可能導致事故的發生。第三個要素是環境。自然環境的不良，如大風、暴雨、雪天，塌方、路基下沉、山體滑坡等；生產環境的不良，如衛生條件落后。第四個因素是管理欠缺，如：制度不健全，責任不落實，管理不到位等，這些也都是人因問題。管理的欠缺是事故發生的間接因素。因為管理對人、機、環境都會產生作用和影響，而人又是管理的實施者，所以管理質量的優劣與管理水平的高低都取決于管理者的安全素質。因此管理因素也很重要。

　　2. 從安全的角度講，安全系統也包含四要素，即（1）人——人的安全素質（心理與生理；安全能力；文化素質）；（2）物——設備與環境的安全可靠性（設計安全性；制造安全性；使用安全性）；（3）能量——生產過程能的安全作用（能的有效控制）；（4）信息——充分可靠的安全信息流是安全的基礎保障。安全系統，首先強調的也是人的因素即人的安全素質是根本，其他三個要素也都必須靠人去執行、操作和管理，所以，人的安全素質至關重要。

　　總之，認識事故系統要素，對指導我們從打破事故系統來保障人類的安全具有實際意義。當然，這種認識帶有事后型的色彩，是被動的、滯后的，而從安全系統的角度出發，則具有超前和預防的意義。因此，安全系統原理給我們的啟示是：不僅要打破一個事故系統，更重要的是建設一個安全控制系統，要建設一個安全系統，必須提高人的安全素質，從根本上解決“人因”問題。

　　3. 人的安全素質。現代安全管理理論認為，在企業經營過程中，人是最活躍的因素，人的行為直接影響安全生產的結果，制約生產效率。而人們對安全生產的影響往往植根于對安全生產的認識和實踐，其影響作用演變的過程是人在安全意識方面形成和發展的過程，它表現為人的安全素質。

　　人的安全素質分為兩個層次：一是人的基本安全素質，包括：安全知識、安全技能、安全意識；二是人的深層安全素質，包括：認知、情感、道德、倫理、安全觀念和安全態度，以及行為準則。

　　人的安全知識和安全技能可以通過日常的安全教育手段而獲得并得到提高，在社會和企業的日常安全活動中，如：宣傳、教育、培訓等，能夠得到較好的解決和保證。而重要的是人的本質安全觀念、態度、意識、道德、情感、認知等，只用常規的制度、法規是解決不了的，必須用文化手段，靠文化力來解決，這也是安全行為文化建設的難點和重點。

　　三、從鐵路行車事故中反思人的安全素質

　　鐵路大提速從1997年始至目前已經十年，提速十年來暴露出的問題主要是：第一、運輸生產中職工的違章違紀成為安全的大敵；第二、因設備不良而存在隱患，以及施工中的違章違法所造成的事故也比較突出；第  三、鐵路運輸安全管理基礎薄弱、責任不落實。

　　案例一：2001年2月8日，焦柳線L361次旅客列車火災重大事故。原因分析：1.直接原因，某列車員抱棉被進入廣播室后不慎將煙頭掉落，在查找未果的情況下離開，致使廣播室起火并發展到無法控制的地步，造成旅客列車火災事故。2.深層次原因，一是“兩違”突出，班組管理不嚴，現場作業失控。二是部分干部沒有始終把安全放在高于一切、重于一切的位置。三是形式主義、好人主義突出，干部作風不實，缺乏責任感。

　　案例二：2001年8月26日，侯月線清澗站旅客列車脫軌重大事故。原因分析：1.直接原因，行李員在明知有大件貨物掉入道心、未取出的情況下，盲目向助理值班員顯示裝卸完畢的信號，致使行李掛在運行的列車下，明知貨物被掛而未及時向有關人員匯報，失去最佳防止時機。清澗站車站的值班員和禹門口站助理值班員在列車通過兩站時并未對所發現的異常情況采取措施，致使事故發生。2.深層次原因，行李員安全意識淡薄，心存僥幸。后續車站工作人員應急處理能力差。部分工作人員責任心缺失。

　　案例三：2004年11月19日，哈爾濱鐵路局長濱線K340次旅客列車沖突重大事故。原因分析：1.直接原因：職工現場違章作業、盲目亂干。制動員在調車機未到哈西支線掛車前，將手制動機松開，將副風缸的風放凈，違背了《技規》第217條“掛車時，沒有連掛妥當，不得撤除防溜措施”的規定，造成K340次旅客列車與哈西專用線溜出的8輛貨車發生側面沖突的重大事故。2.深層次原因：安全專項整治流于形式；防溜工作階段性公關組織不力；干部作風不實，對重點、關鍵問題不能一抓到底，安全逐級負責制沒有落到實處；系統專業管理不到位。

　　上述三例事故充分暴露出安全管理失控，現場作業無序，職工兩紀松弛，基本規章制度得不到落實，干部執行力弱化，作風嚴重不實，人的安全意識、安全觀念淡薄，安全素質較低。

　　四、靠安全文化手段打造人的安全素質

　　安全文化的核心是人的素質，安全文化建設主要是解決人的意識、觀念問題。從企業來說，實現安全生產首先是要強化決策者的素質，這是前提；其次是強化員工的素質，這是基礎。這就需要加強安全文化建設，通過文化手段，提高人的安全文化素質。

　　我們建設安全文化目的是實現“預防文化”，實現生產的 “本質安全”。鐵路運輸生產的本質安全是通過追求人、機、環境的和諧統一，實現系統無缺陷、管理無漏洞、設備無障礙和無隱患。實現本質安全，是提升鐵路運輸業市場競爭力以及保證運輸安全的重要條件。

　　強調安全文化建設的根本是提高人的安全素質，必須以安全觀念文化和安全行為文化的教育為重點，培育和確立安全文化理念以及核心價值觀念。第一、安全第一，永遠第一，反映了鐵路運輸工作安全的重要性；生產安全，享受安全，反映了人在安全生產中的生存方式和發展方式；安全就是品牌，安全就是效益，反映了鐵路參與競爭的方式和手段，這些核心的價值理念就是安全文化建設的靈魂。第二、突出安全文化的思想性，以預防為主，總結經驗為主，關愛職工為主。第三、安全文化建設具有剛柔相濟的特點，安全規章制度是剛性的，帶有法規的約束性和不可侵犯性。但安全生產的主體是人，人的工作以柔性軟約束為主，是與規章制度的執行剛柔相濟的。第四、安全文化建設的群眾性特點突出，調動全體職工的積極性是工作的出發點和落腳點，離開了群眾也就失去了文化性。

　　安全文化建設可以使安全文化成為一種來自人的內心的最廣泛的約束。它是最軟的約束，也是最硬的約束，一旦成為自覺，它就不再是約束了，而是企業和企業員工共同的追求。這正是安全文化的魅力所在。