2005年6月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局舉辦了首屆“安全。責任。文化。傳播”論壇。安全文化在生產(chǎn)中作用也越來越大，國家和企業(yè)對安全文化重視程度越來越高。因此，看看國外安全文化發(fā)展，對我們的啟示和益處很大。

　　眾所周知，安全文化的系統(tǒng)化發(fā)展，起源于核能工業(yè)。由于核能工業(yè)安全問題的重要性，該行業(yè)仍然是當前安全文化研究和應用最活躍的領域，其取得的安全文化成果也逐漸向其他領域滲透。核工業(yè)領域就不斷推進了安全文化系統(tǒng)化發(fā)展之路。

　　1986年，國際原子能機構(gòu)提出安全文化的概念以后，包括其下屬的國際核安全咨詢組在內(nèi)，為使核能領域安全文化不斷向系統(tǒng)化發(fā)展，制定了一系列的指導文件。

　　國際原子能機構(gòu)發(fā)布的安全文化指導文件包括以下內(nèi)容：

　　1991年國際原子能機構(gòu)對安全文化進行了詳細的論述，首次對安全文化的概念進行了定義，引起全世界對安全文化的關(guān)注。

　　1994年明確提出在對安全文化進行評價時，應該考慮到所有對安全文化產(chǎn)生影響的組織機構(gòu)（政府機構(gòu)、研究和設計單位）的作用。基于這種認識，該指南給出了若干有關(guān)安全文化的評價指標和企業(yè)自我回答的問題，可用來自行對安全文化的狀況進行評價與審核。

　　1998年指出企業(yè)發(fā)展和強化安全文化要經(jīng)過三個典型的階段，第一階段，安全是被動的，并且主要基于法律法規(guī)的約束。在這一階段，安全被認為是技術(shù)問題，因此主要是服從外部施加的法律法規(guī)。第二階段，好的安全績效成為組織的目標，并且從根本上以安全策略或安全目標的形式給出組織的目標。第三階段，安全被認為是一個人人都有責任的不斷改進的過程。

　　國際原子能機構(gòu)在促進安全文化的發(fā)展中不是只局限于一般概念和方法的論述，而是十分重視實用性，尤其強調(diào)核能企業(yè)進行安全文化的內(nèi)部評估和審核，這是安全文化系統(tǒng)發(fā)展的必需。

　　國際勞工組織在第91屆（2003年）國際勞工大會上提出了一種“國家預防性安全與衛(wèi)生文化”的概念，并給出其定義為：“預防性國家安全與衛(wèi)生文化是使享有安全與健康的工作環(huán)境在所有級別受到尊重的文化，政府、雇主和工人可通過一種界定權(quán)利、責任和義務的制度積極地參與確保一種安全和健康的工作環(huán)境，而且預防原則被賦予了最高的優(yōu)先權(quán)。建立并保持一種預防性安全與衛(wèi)生文化要求利用所有可能的手段，以提高對危害和危險概念的普遍認識、知曉和理解以及如何才能對它們加以預防或控制。”

　　國際勞工組織認為，“安全文化”的概念是在企業(yè)環(huán)境下發(fā)展起來的，而且它在企業(yè)似乎已根深蒂固。但它也是一種可被加以轉(zhuǎn)移并被應用于整個社會中。

　　國際勞工組織近年來一直在提倡這一概念的普遍實施。例如，2003年4月安全與衛(wèi)生世界日的主題就是“工作中的安全文化”。

　　2004年以來，國際勞工組織正在討論制定關(guān)于《促進職業(yè)安全與衛(wèi)生框架》的政策性文件，其中將促進安全文化作為重要的內(nèi)容之一。他們認為：“雇主和工人的安全與衛(wèi)生認識水平或意識水平，是確保工作場所的安全與衛(wèi)生的一個關(guān)鍵因素。因而，創(chuàng)立并促進作為一種企業(yè)文化、家庭文化或社區(qū)文化的安全文化是重要的”。

　　各國各行業(yè)安全文化發(fā)展已成燎原之勢。據(jù)國際勞工組織提供的資料，許多國家已經(jīng)開始重視并促進安全文化的發(fā)展。例如：在澳大利亞的職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略中，工作場所各方承認將安全與衛(wèi)生作為其正常經(jīng)營的一個組成部分結(jié)合進來，承認安全文化是組織文化的組成部分，將被視為戰(zhàn)略成功的一個指標。

　　歐盟在其共同體戰(zhàn)略中直接提到了加強并鞏固危險預防文化。

　　匈牙利將職業(yè)安全與衛(wèi)生理解為要求廣泛地考慮人的因素，這是一種與作為一個整體的社會的利益相一致的哲理。

　　日本的5年計劃的一個基本政策是促進安全文化，使公司和個人重視安全并就促進職業(yè)安全與衛(wèi)生措施建立自我保持機制。

　　韓國的戰(zhàn)略計劃中，一個優(yōu)先事項是在雇主和工人當中提高安全意識，部分是通過將學校、家庭和社會聯(lián)系在一起的終身培訓制度。

　　馬來西亞在追求變成一個工業(yè)化國家的過程中，將在全國開展創(chuàng)造安全文化的持續(xù)努力。尋求將安全文化的促進作為所有職業(yè)安全與衛(wèi)生活動和優(yōu)先事項的重要基礎，以發(fā)展各種類別的認識提高計劃。它還將尋求促進自覺遵守。

　　新西蘭在整個社會而不僅僅是在工作中促進安全文化，這是其傷害預防戰(zhàn)略中所固有的內(nèi)容。

　　南非正在尋求使職業(yè)安全與衛(wèi)生成為一種生活方式。

　　英國最近發(fā)起的“恢復衛(wèi)生與安全”的舉措，旨在在工作場所文化面帶來一種真正的變化，衛(wèi)生與安全委員會的一個主要目標是在日益變化的經(jīng)濟中為建立并維持一種有效的安全文化發(fā)展新的方法。在已經(jīng)實現(xiàn)了這一點的企業(yè)中，將審議監(jiān)察是否有必要。

　　美國在其5年計劃中尋求在朝著創(chuàng)造一種根深蒂固的文化方面取得更大的進展，受參與自我管理計劃（VPP）的企業(yè)的顯著成功的鼓舞，該文化重視并鼓勵安全和衛(wèi)生的企業(yè)。

　　從各行業(yè)開展安全文化工作來看，目前安全文化已經(jīng)從核能工業(yè)擴展到許多行業(yè)，其中比較典型的行業(yè)有：民用航空業(yè)、海上運輸業(yè)、大型車輛運輸業(yè)、冶金工業(yè)、化學工業(yè)、建筑業(yè)、采油業(yè)、礦山業(yè)以及醫(yī)療機構(gòu)等等。

　　國外安全文化發(fā)展有許多值得借鑒之處。國外有學者明確提出：在一個組織中，安全文化是始終存在的事物，并沒有“有無”之分，只有“好壞”、“優(yōu)劣”之分。因此，企業(yè)中的安全文化不是產(chǎn)生出來的，而是不斷促進和發(fā)展的。

　　國際原子能機構(gòu)將企業(yè)安全文化發(fā)展分為三個階段，并且認為企業(yè)安全文化的發(fā)展一定是順次按階段進行的，不能期望超階段發(fā)展。

　　杜邦公司將企業(yè)的安全文化分為四個階段：第一階段，自然本能反應；第二階段，依賴嚴格的監(jiān)督；第三階段，獨立自主管理；第四階段，互助團隊管理。

　　在我國的安全文化建設中，也應該考慮不同企業(yè)所處的安全文化發(fā)展階段。

　　全面安全文化與一般傳統(tǒng)安全文化不同之處在于：全面安全文化更強調(diào)應用安全心理科學和安全行為科學的理論和方法，從根本上激勵人們重視安全與健康；在一個全面安全文化的氛圍中，職工不僅對自身的安全有責任感，而且對同伴的安全也有責任感，企業(yè)支持職工承擔這種責任；每個人在組織中都有恰當?shù)臓顟B(tài)（如自尊、群體歸屬、自我控制等）來積極關(guān)心同事的安全；組織的正式管理系統(tǒng)和領導者的非正式管理表現(xiàn)能夠激勵和增強員工的這種積極關(guān)心他人安全的行為。

　　傳統(tǒng)的安全文化僅依靠現(xiàn)有的管理和領導方法，往往不能有效激發(fā)員工的安全行為和態(tài)度。“整體安全文化（Integrated Safety Culture）”的概念強調(diào)的是：職業(yè)安全是企業(yè)整體文化中的一個關(guān)鍵部分，并且深入到組織每個成員（從最高經(jīng)理到普通員工）的行為中，這種安全文化可以給企業(yè)帶來最佳的安全績效。

　　我國安全文化發(fā)展的現(xiàn)狀。我國自1991年開始引進、研究和推廣安全文化，開始主要是專家學者和企業(yè)組織的自發(fā)行為。

　　2001年，由原國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在青島市組織召開了第一屆“全國安全文化研討會”，此后每年都召開一次有關(guān)安全文化的研討會。對安全文化的學術(shù)交流和企業(yè)安全文化建設經(jīng)驗的交流起到了很大的推動作用。

　　從2002年起，我國將“安全生產(chǎn)周”改為“全國安全生產(chǎn)月”，同時開展了安全生產(chǎn)萬里行活動，加大了安全生產(chǎn)宣傳教育向企業(yè)和社會的傳播力度。2003年成立的宣傳教育中心，肩負了宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策、傳播安全知識、弘揚安全文化的重任。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局將安全文化作為要素來抓，并列為各要素之首，更顯示出了對我國安全文化發(fā)展的重要性的認識。

　　我國許多企業(yè)已經(jīng)認識到安全文化對于搞好安全生產(chǎn)工作的重要作用，并在企業(yè)中積極推動安全文化的建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已有2000家以上的企業(yè)在生產(chǎn)實踐過程中開展了安全文化建設工作，行業(yè)覆蓋了礦山、石化、建筑、冶金、道路交通運輸、鐵路、航空、機械、電子、電力、建材等。企業(yè)管理人員和安全管理人員對安全文化的認知程度超過了50 %。

　　目前存在的問題是無參照標準，以自發(fā)行為為主，更多地關(guān)注表層的文化形式，無改善目標等。促進我國安全文化發(fā)展必須走系統(tǒng)化建設的道路。安全文化的理論和應用在我國已有十多年了，取得了不少的成果。但是，目前我國安全文化理論和方法的研究缺乏實踐指導性，同時呈現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)；企業(yè)的安全文化建設因此也處于無系統(tǒng)性的各自為戰(zhàn)的混亂狀態(tài)。

　　為了擺脫這種局面，我們應該整理一下思路，重新審視我國安全文化發(fā)展的道路。不難發(fā)現(xiàn)，只有走系統(tǒng)化的建設之路，包括系統(tǒng)化的理論研究、方法研究和應用實踐，才是解決問題、真正促進安全文化發(fā)展，進而建立安全生產(chǎn)長效機制的根本。

　　落實安全文化建設應采取措施。加大對安全文化理論和方法研究的投入，將我國基礎國情、文化背景、道德倫理基礎、經(jīng)濟發(fā)展階段、自然和社會資源等對安全文化的影響納入研究范圍，尋找到適合國情的安全文化發(fā)展宏觀和微觀模式。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局設立《企業(yè)安全文化與安全氣候評估指南》的研究課題，對各行各業(yè)的安全文化狀況進行研究分析，制定出適應性強的具有指導意義的評估標準。

　　選擇典型企業(yè)進行系統(tǒng)化安全文化發(fā)展試點，同時檢驗《企業(yè)安全文化與安全氣候評估指南》的可行性和正確性，取得經(jīng)驗。

　　將試點企業(yè)的經(jīng)驗推廣到全國，在企業(yè)中普遍開展安全文化評估和系統(tǒng)化建設工作。由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出面成立“全國安全文化促進會”，負責各項安全文化活動的開展，以及各行各業(yè)和全社會的統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)。