摘  要：本文通過分析農(nóng)民工本身存在的安全隱患及其對農(nóng)民工社區(qū)安全的影響，從全面建設小康社會和城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)發(fā)展的高度論述了農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設的難點與意義，并從社會觀念、管理體制兩個層面和政府、街道小區(qū)、企業(yè)、農(nóng)民工自身四類主體提出了加強農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設的對策。

　　關鍵詞：農(nóng)民工社區(qū)；安全文化；難點；對策

　　“農(nóng)民工社區(qū)”，從社會學上定義，是特指中國社會結(jié)構變遷（改革開放）以來，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城區(qū)從事務工、經(jīng)商等活動，并聚居在城區(qū)內(nèi)一定地域的農(nóng)民工群體。在身份上，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，但在城區(qū)務工、經(jīng)商等；在生活方式上，他們主要攜帶農(nóng)村習俗，但學會了一些城里人的方式；在戶籍制度歸屬上，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)村戶口，“離土不離鄉(xiāng)”。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計顯示,目前分布在全國各地的進城務工人員已達一億人左右，形成一個數(shù)量龐大的群體。當前這些農(nóng)民工群體，主要分布廣東、浙江、江蘇、北京、上海等經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，聚居在就業(yè)附近的工廠、企業(yè)周圍，形成一個個特殊的“社區(qū)”。隨著社會改革開放的加速發(fā)展和農(nóng)民工大量向城區(qū)的涌入，農(nóng)民工社區(qū)的安全問題日益暴露，社區(qū)的安全文化建設凸顯了出來，有必要對它進行研究。

　　一、農(nóng)民工本身存在的安全隱患及其對農(nóng)民工社區(qū)安全的影響

　　通過資料分析和實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)民工社區(qū)存在諸多安全隱患：

　　1．農(nóng)民工安全素質(zhì)比較低。與城市居民相比，農(nóng)民工在主觀上，由于文化素質(zhì)較低和城區(qū)生活經(jīng)驗欠缺，又處在各種社會關系復雜而管理混亂或管理“空白”、各種社會矛盾的焦點處，作為成人危險感不強，作為低收入階層，自認為“一無所有”，防范危險意識差，安全文化素質(zhì)比較低。

　　2．農(nóng)民工的客觀環(huán)境中安全隱患突出。在生產(chǎn)安全條件等客觀方面，農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)，很多是游離于“公有制”體制之外的私營企業(yè)或“三資”企業(yè)，一些企業(yè)由于法律建設和管理的滯后，一味追逐經(jīng)濟利益，為了降低生產(chǎn)成本，在勞動保護方面往往考慮不夠甚至不加投入，尤其在污染比較嚴重、高危險的小造紙、小化工企業(yè)，一旦出現(xiàn)安全事故，將給勞動者的生命和健康安全帶來不可估量的損失。在這些企業(yè)里，農(nóng)民工在強烈的生存意識和較低安全意識的反差中被未知的客觀安全隱患所吞噬。

　　3．制度環(huán)境中的不平等誘致農(nóng)民工成為社會安全隱患。社會長期以來實行的差別對待的制度與政策，在維護了一些階層的既得利益的同時，卻將另一些農(nóng)民工群體邊緣化、貧困化，使他們無法完成基本的教育和社會化，最終成為農(nóng)民工社區(qū)和諧與穩(wěn)定的隱患，成為社會發(fā)展的制約因素。

　　4．農(nóng)民工心理上的安全隱患有可能使之成為社會性違法犯罪的重要危險源之一。農(nóng)民工的工作特點往往給了他們巨大而“充裕”的空間和時間，有在每一天工作之余如何支配時間的問題，也有在找到兩個工作之間的“無業(yè)而清閑”的時間支配問題。農(nóng)民工在外，除了個別的舉家打工，更多的是單身謀生，長期在外如果周圍沒有親人朋友的關心，就有可能造成孤僻冷漠、孤立無助、被壓抑、仇富等心理，如果沒有豐富健康的業(yè)余文化生活，他們長期壓抑的心理無法排遣，而其本身及周圍社會又缺少理性的指導和法律道德的制約，有“充裕”空余時間，遇到“合適”的時間、地點、人物，就有可能產(chǎn)生違法犯罪：一方面對城區(qū)居民和公共安全產(chǎn)生侵害，另一方面在農(nóng)民工內(nèi)部中也有安全侵害現(xiàn)象。當然并不是說廣大農(nóng)民工階層天生就是“危險品”，而是他們所處的地位和環(huán)境使然。他們往往來自于貧困鄉(xiāng)村，收入與在家鄉(xiāng)相比大有提高，但與城市居民相比仍有相當差距，心理上存在巨大反差，調(diào)整不好就會出現(xiàn)仇視社會、仇視富裕階層的反常心理，在現(xiàn)實中表現(xiàn)出來就會違法犯罪。從下表的統(tǒng)計資料來看, 農(nóng)民(含農(nóng)民工)在犯罪的總數(shù)中占了大多數(shù)，他們犯罪的人數(shù)遠遠多于其它階層。

　　中國南方某一個比較發(fā)達的城市的罪犯情況統(tǒng)計表

　　因此，加強農(nóng)民工社區(qū)的安全文化建設，改善農(nóng)民工的物質(zhì)和精神文化條件，提高農(nóng)民工安全文化素質(zhì)，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定以及農(nóng)民工本身的身心健康都具有特別重要的意義。

　　二、農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設的難點與意義

　　農(nóng)民工安全文化建設的難點在于：

　　一是農(nóng)民工流動性強，難以進行定時定點定向管理。農(nóng)民工社區(qū)的形成具有自發(fā)性，而且人員流動很大，同時這種社區(qū)季節(jié)性很強，農(nóng)忙季節(jié)、逢年過節(jié)“人去樓空”，而農(nóng)閑季節(jié)、年節(jié)之后則人滿為患，再加上很多農(nóng)民工就業(yè)的建筑、加工企業(yè)的生產(chǎn)周期性和間隔性，這一特殊 “社區(qū)”的人員流動就比較頻繁，給管理增加了很大難度。

　　二是涉及單位、部門眾多，難以落實管理責任。涉及的單位、部門包括農(nóng)民工、出租屋主、企業(yè)單位、街道社區(qū)學校等。大多數(shù)工廠企業(yè)往往設在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民工就在附近的民居中租住。因涉及人員部門眾多，往往成為“三不管”地帶。在涉及農(nóng)民工社區(qū)管理的單位和人員中，出租屋主是一方，一些出租屋主為了一己之私利，只問租金，不管身份，不查看租住者的身份證、暫住證。企業(yè)是另一方，一些企業(yè)主只顧經(jīng)濟利益，只管工作，動輒以辭退相威脅加班加點，不顧職工的身體健康，更談不上安排和關心職工的業(yè)余文化生活，也不按照政府規(guī)定查看就業(yè)者的身份證，對一些需要身體健康的證明的特種行業(yè)(如食品加工、化工行業(yè)等)，企業(yè)也不給必要的崗位培訓和安全條件保障。社會和政府是第三方，農(nóng)民工作為一類特殊群體往往很難融入到當?shù)氐慕值馈⑿�區(qū)的人際交往和管理中，在小區(qū)的文化生活中被作為“外來人”排斥在外。在有些地方，上到各級政府主管部門，下到基層的群眾性自治組織——街委會，在如何安排好農(nóng)民工這一群體的安全教育方面還缺乏系統(tǒng)性，不能有效地利用農(nóng)民工社區(qū)周圍的文化資源，而是“救火”重于建設，往往在農(nóng)民工出現(xiàn)各種生產(chǎn)生活問題后再亡羊補牢去補救。

　　三是農(nóng)民工分散自由活動，難以進行系統(tǒng)性的思想教育。農(nóng)民工“八小時之外”的業(yè)余文化生活極度缺乏，在享有充分“自由”的同時也忍受著孤獨寂寞，或是在低俗文化的影響下消磨時光。在市場經(jīng)濟條件下，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，各種因素無孔不入。思想陣地先進文化不去占領，就有可能被落后文化所占領，一些農(nóng)民工在看了黃色錄像后不能自拔而陷入性犯罪泥坑，就是這樣的例子。

　　四是某些地區(qū)或部門對農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設思想上和行動上存在漠視或畏難情緒。目前農(nóng)民工社區(qū)安全文化存在的問題很多，如有的地方觀念落后，沒有把農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設作為一個社會管理和公共服務項目來對待，而是視之為農(nóng)民工自身生活的“小事”；有些農(nóng)民工聚居地缺乏先進文化點，或者雖然存在先進文化點，但輻射不到，甚至封建迷信、黃色下流等落后文化泛濫；有些社區(qū)已意識到在農(nóng)民工社區(qū)文化建設這一問題的嚴重性，但因缺乏相應的資金的、人力的投入和措施保障，心有余而力不足，表現(xiàn)出畏難情緒。

　　農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設的好壞，直接影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。廣大青壯年農(nóng)民到城鎮(zhèn)打工，其收入極大地改善了農(nóng)村家庭的生產(chǎn)和生活條件。農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設得好，農(nóng)民工們不僅從城鎮(zhèn)給農(nóng)村家鄉(xiāng)寄回款項，給予農(nóng)村生產(chǎn)和生活巨大的資金支持（在有的農(nóng)村，生產(chǎn)和生活資金的80%都來源于農(nóng)民工所寄收入），而且農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回先進的技術和生產(chǎn)技能，回鄉(xiāng)投資，科技務農(nóng)，也帶回先進的文化理念，是城市文化向鄉(xiāng)村擴散的橋梁和紐帶。如果忽視農(nóng)民工的安全文化建設，不提高他們的文化水平和文明素質(zhì)，就不僅不能實現(xiàn)把城市先進文化擴散到農(nóng)村的正效應，反而會帶來一些負效應，使農(nóng)村的