摘要 闡述了當前安全生產的現狀，分折其原因，進而提出了解決的根本方法一建設安全文化和治理事故隱患．

　　關鍵詞 安全文化事故隱患建設治理

　　1 現狀

　　當前，我國正處在建國以來的第四次事故高峰期，傷亡事故居高不下，各類惡性事故頻頻發生． 近年來全國各類事故情況如下．

　　1．1 1994年事故情況

　　1994年，全國共發生各類事故335 717起，死亡99 904人，傷16萬余人(重傷l，4萬余人)． 其中，火災(不含森林火災)39 120起，死亡 2 831人，傷4 236人，直接財產損失l2．4億元．

　　1．2 1995年事故情況

　　1995年，在黨中央．國務院的正確領導下，在各地區各部門的努力下，部分行業和地區的安全生產形勢初步得到控制，全國特大惡性事故所造成的人員傷亡 經濟損失開始有所減少，但是形勢仍然比較嚴峻．

　　① 全國非礦山企業共發生事故10 987起，死亡7 551人，重傷5 358人． 其中，工廠企業全年共發生一次死亡3人以上的重大傷亡事故142起，死亡644人，重傷288人．

　　② 全國礦山企業共發生職工傷亡事故8 384起，死亡11 204人．其中，煤礦死亡9 114人，非煤礦死亡2 090人。全年共發生l0人以上的重大傷亡事故68起，死亡1 191人．

　　@ 交通部所屬航運企業、地方交通部門運輸船 鄉鎮運輸船和渡船發生一般水上交通事故1 363起，死亡和失蹤743人，受傷53人，沉船279艘，經濟損失1．85億元．

　　④ 全國鐵路共發生路內死亡事故7l件，死亡93人．全路發生行車重大事故l9件，重大路外傷亡事故20件． 行車重大事故和重大路外傷亡事故共死亡5O人，傷46人．

　　@ 民用航空飛行事故征候1l8起；通用航空發生飛行事故4起，死亡9人，傷3人。

　　@ 1～ 11月，全國道路交通事故247 616起，死亡64 985人，傷146 046人，直接經濟損失14，1億元．全年共發生一次死亡l0人以上的惡性交通事故57起，死亡985人，傷1 134人．

　　@ 全國共發生火災3．8萬起，死亡2 232人，傷3 770人，直接財產損失1O．8億元． 其中，發生特大火災事故200起，死亡259人，傷276人，直接財產損失3．9億元．1995年，全國共發生各類特大事故l1起，死亡398人，傷132人．

　　2 原因

　　造成目前這種狀況的原因很多，如政策、體制、機制、法制，管理等方面的問題。但筆者認為最根本的原因有以下兩個．

　　2．1 安全意識若，安全素質低

　　據統計分析，各類嚴重事故的發生，約有60％ 以上是由于違章指揮、違反操作規程和違反勞動紀律所造成的，占總死亡人數的63．97％ ． 為什么 三違 現象屢禁不止 就是因為一些領導、一些職工安全意識差，安全素質低．

　　在某個高瓦斯的煤礦曾經發生過這樣一個故事。有兩名高中畢業的礦工，競聲盲要在井下點燃火柴，試試能否發生瓦斯爆炸!稍有點常識的人都知道，當瓦斯濃度達到空氣體積濃度的5％～ 16％ 時，通明火就會發生瓦斯爆炸．

　　我們也曾看到有人叼著香煙站在 嚴禁煙火 的警示牌下．由此我們看到，迅速提高全民全員的安全意諷和安全素質是多么的迫切．

　　2．2 事故隱患眾多，特別是重大、特大事故隱患較多

　　據不完全統計，全國重大，特大事故隱患共有959項，其中地區4ll項，有關部門548項．其中，可能造成一次死亡50人以上或直接經濟損失l 000萬元以上的特大事故隱患有206項，分布在l4個地區和7個部門。

　　對這些隱患進行歸納整理，就會發現：火災隱患占32．22％ 。爆炸隱患占30．24％ ．如河南省臨穎縣油庫，在鄭州至武漢電氣化鐵路通車之后，油庫和鐵軌的最近距離僅l5米，電氣化線路的火花都能飛濺到油庫內．這些事故隱患若不及時治理，稍有不慎，就會發生重大，特大傷亡事故或造成國家和人民財產的大量損失．

　　3 對策

　　3．1 建設安全文化，全面提高全民安全意識和素質

　　勞動部李伯勇部長早在1994年就指示：要把安全工作提高到安全文化的高度來認識． 他認為，事故那么多，查來查去，老是那些原因，且多是人為原因，不能仍然同于在經濟圈里、在管理上去做事倍功半的努力．筆者認為，這是李部長親自吹響了全民共建安全文化的號角．

　　3．1．1 準確理解安全文化的定義

　　安全文化(Safety Cultu~)一詞來源于國際核工業界． 眾所周知，核事故的危害是災難性的，特別是前蘇聯切爾諾貝利核電事故后，核安全受到世界各方面人士的廣泛關注． 安全問題已經成為高于一切、大于一切的問題，投有安全，就不可能有核電事業媳存在和發展．1991年，國際核安全咨詢組在INSGAm 4《安全文化》中提出： 安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要 I生，要保證得到應有的重視 。我國的專家學者，結合我國的國情，提出：安全文化是國家、企業及人民對安全的態度和方法的總和． 它是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現人的價值的文化 ．

　　3．1．2 百年大計，教育為豐

　　建設安全文化，必須高度重視并積極做好安全教育工作．只有這樣，才能迅速提高人們的安全意識和安全科學技術水平，也才能使安全文化得以迅速地積累，傳播，繼承和發展．

　　① 基礎安全教育．一方面，必須從現在起對中小學生及大學生，進行安全教育．通過教育，積極引導他們樹立正確的安全世界觀和安全價值觀，幫助他們從小提高安全意識，掌握安全文化知識與技能． 另一方面，必須做好全民安全教育． 國家勞動部要匯同有關部門，有計劃、全方位，系統地安排好全民安全教育，迅速提高全體公民的安全意識和素質．

　　@ 企業安全教育．這是控制傷亡事故、建設安全文化的一個很重要的環節，必須很好地開展人廠教育、經常性教育和專門化教育等，切實提高全體職工的安全意識和素質。

　　3．1．3 高度重視并積極做好安全宣傳工作

　　安全宣傳工作，是安全文化建設的重要工具與手段． 要把各種宣傳工具都積極調動起來，特別是電視、廣播、報紙和雜志，增強安全宣傳的輻射面，把安全宣傳工作的聲勢造起來，迅速營造起安全文化氛圍，大步提高全民安全文化意識和素質．

　　3．1．4 加快安全工作法制化、規范化、科學化的進程

　　我們即將進入一個法治、文明、發達的人類歷史新紀元，我們的安全工作要加快法制化、規范化、科學化的進程，這樣才能使得我們的安全文化建設事業沿著法治、科學的大道前進．

　　3．2 積極開展事故隱患評估，認真治理事故隱患

　　3．2．1 準確理解事故隱患的定義

　　關于事故隱患的定義，有代表性的說法是：事故隱患是指能導致傷害事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態或管理制度上的缺陷。

　　3．2．2 要成立事故隱患評估與治理專家組

　　勞動部和各行業主管部門及各地區都要分別成立事故隱患評估與治理專家組，以便增強這項工作的科學性、權威性和可行性，強化對該項工作的領導和指導。

　　3，2．3 構建事故隱患評估的理論體系和方法體系

　　這要高度集中全國的安全專家學者和企業安技人員的智慧。要深入地研究事故隱患的概念、結構、形成原因及轉化為事故的動力學過程等。要深入地研究事故臆患評估的原理、方法和步驟．

　　事故隱患評估是事故臆患治理的前提和必要條件，是我國新經濟體制下實現科學安全管理的重要依據，也是系統安全管理的起點和歸宿。因此，必須高度重視并做好這項工作。1995年5月，在四川成都召開的 全國事故隱患評估與治理技術研 寸會 ，對事故隱患評估的理論研究有了新的突破。

　　3．2．4 高度重視事故隱患治理

　　要深入地研究事故隱患治理的原理， 探討治理的各種方法．要針對各個不同的行業、各種不同性質的隱患(直接隱患、間接隱患)，提出各自的治理方案． 要具體問題具體對待，深入地分析人、機、環境系統三者之間的安全匹配技術，以確保治理的科學化和本質安全化．全國事故隱患研討會在這方面已取得了很大的成果．

　　綜上所述，一旦我們治理好事故隱患，建設好安全文化，那么，我國的現代安全管理機制也就形成了，我國的現化安全管理框架也就構筑成功了． 到那時，我國的安全生產形勢必將比現在有一個根本的改觀1

　　4 參考文獻

　　I 印華斌，季倥錨．王順康．事故隱患評估ABC 法及其應用．事故隱患評怙與治理四川科學技術出版社．

　　2 耳】華斌．季倥德．試論我國安全文化建設的跨世紀意識．中國安全科學學報．1995，(8)．

　　3 印華斌．季搜德．中國安全文化建設之思考．安全文化系境工程．四川科學技術出版杜．

　　4 丁貴寶，孫譽龍，孫廣船、事故隱患分類．評價標準之我見．事故隱患評估與治理．四川科學技術出版社．