胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上強調(diào)“要把安全文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)總體戰(zhàn)略”：溫家寶總理在2006年全國安全生產(chǎn)工作會議上提出要“加強安全文化建設(shè)，強化全民安全意識，營造關(guān)愛生命，關(guān)注安全的良好輿論氛圍”。近年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局吸取了許多發(fā)達國家在安全生產(chǎn)方面的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國目前安全生產(chǎn)趨于好轉(zhuǎn)但形勢仍然嚴峻的特點，致力推動安全生產(chǎn)“五要素”即：安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入工作的開展，并把企業(yè)安全文化建設(shè)擺在我國安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略重中之重的位置。
1 企業(yè)安至文化
企業(yè)安全文化是企業(yè)為了安全生產(chǎn)和職業(yè)健康所創(chuàng)建的文化，是被企業(yè)全體員工所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體，也是企業(yè)全體員工在安全健康方面精神活動和物質(zhì)活動的共同規(guī)范。換句話說，就是指企業(yè)在項目工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)過程等一切活動中，對于安全與健康方面的問題，從企業(yè)負責(zé)人到普通員工，都自然地從心理活動即思維、分析、判斷、抉擇到采取行為措施都有趨于一致的態(tài)度、認識——即采取在法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束。
企業(yè)安全文化包括企業(yè)全體員工的世界觀、價值觀等具有意識形態(tài)性質(zhì)的內(nèi)容，也包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、安全技術(shù)、安全健康管理、宣傳教育、規(guī)章制度等非意識形態(tài)的內(nèi)容。企業(yè)安全文化的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，而且需要有一定的基礎(chǔ)條件和底蘊。安全文化建設(shè)后，必須在本企業(yè)中廣泛傳播，滲透進全體員工的心靈深處。內(nèi)化思想，外化行為，使安全第一成為每個領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展理念，變?yōu)槊總�員工的自覺行為。安全文化還要在生產(chǎn)實踐中年復(fù)一年地傳承下去，被全體員工共同認可，直至成為全體員工精神活動和物質(zhì)活動的共同規(guī)范。先進的企業(yè)安全文化是保護全體員工安全健康、尊重員工生命、實現(xiàn)員工價值的文化。
2 企業(yè)安全文化建設(shè)要點
企業(yè)在安全文化建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮自身內(nèi)部和外部的各種條件和文化特征，引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和道德。
2.1 安全承諾
企業(yè)進行安全文化建設(shè)，其核心是安全承諾。企業(yè)應(yīng)以書面文件形式公開向社會做出代表本企業(yè)全體員工意愿的安全承諾。安全承諾應(yīng)包含安全價值觀、安全愿景(即本企業(yè)未來若干年在安全問題上要實現(xiàn)的理想景象)、安全使命(即要完成的核心任務(wù)、安全目標即定性和量化的安全績效標準)等內(nèi)容。
安全承諾含義要清晰明了，體現(xiàn)本企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的自我約束高于法律和政府監(jiān)管的要求；明確安全生產(chǎn)問題在本企業(yè)內(nèi)部具有最高優(yōu)先權(quán)；切合本企業(yè)特點和實際，反映本企業(yè)全體員工的共同安全志向：能得到全體員工和相關(guān)方所理解、認同，入腦人心，內(nèi)化到心靈深處，升華為自覺行為。
有承諾就要能兌現(xiàn)。要兌現(xiàn)承諾就要有總體規(guī)劃、總體布局，明確各部門各崗位職責(zé)，開展一系列相關(guān)工作。
2.1.1 企業(yè)的法人代表、主要負責(zé)人應(yīng)對安全承諾做出有形的表率，應(yīng)讓各級管理者和員工切身感受到主要負責(zé)人對安全承諾的實踐。主要負責(zé)人應(yīng)全面履行《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的安全生產(chǎn)6項職責(zé)；制定本單位安全發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃以推動安全承諾的實施；提供安全工作的領(lǐng)導(dǎo)力，保證全面落實本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任；建立強有力的管理機構(gòu)和配備合適的管理人員；制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和應(yīng)急救援預(yù)案：提供充足的安全生產(chǎn)所需的財力資源，保證生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備、防護裝置符合規(guī)范標準要求，及時檢查排除事故隱患；對新、改、擴建項目工程要按規(guī)定進行“三同時”安全評價，提高本單位整體本質(zhì)安全水平；在安全生產(chǎn)上真正投入時間，接受規(guī)定的培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，提高安全事務(wù)管理能力；在生產(chǎn)經(jīng)營各個具體的項目決策中，當(dāng)安全與進度、效益發(fā)生矛盾的時候，堅持保守決策，服從安全需要，以有形的方式表達對安全的關(guān)注；授權(quán)本單位各級管理者和員工參與安全生產(chǎn)工作，積極探索、質(zhì)疑安全問題；與相關(guān)方、合作方進行必要的溝通；每年至少安排兩次對本單位安全實踐或體系實施過程進行內(nèi)部審查，保證有效、持續(xù)改進。
2.1.2 企業(yè)的各級管理者應(yīng)對安全承諾的實施起到示范和推進作用，形成嚴謹?shù)闹贫然ぷ鞣椒ǎ瑺I造有益于安全的工作氛圍，培育重視安全的工作態(tài)度；明確自身的安全職責(zé)并清晰界定所管轄業(yè)務(wù)范圍全體員工的崗位安全責(zé)任；接受規(guī)定的培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準，增強推進和輔導(dǎo)員工改進安全績效的能力；了解自己所管轄生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和臨時專項工作系統(tǒng)的本質(zhì)安全程度，存在的危險有害因素和事故隱患，并有針對性地及時采取措施進行排除整改；掌握特種作業(yè)人員、高風(fēng)險崗位人員健康狀況，以及其生理、心理、思想動態(tài)；合理地調(diào)度、安排各項工作，合理地使用人員，確保員工充分理解并勝任所承擔(dān)的工作；積極探索行之有效的新管理方法，確保所有與安全相關(guān)的活動均采用了安全的工作方法；鼓勵和肯定在安全方面好的經(jīng)驗，注重從差錯中學(xué)習(xí)和獲益；追求卓越的安全績效，時時質(zhì)疑生產(chǎn)中各個環(huán)節(jié)的安全問題；保持與本單位有相關(guān)的單位交流合作，促進組織部門之間的溝通與協(xié)作，獲取整體安全績效。
2.1.3 企業(yè)全體員工應(yīng)充分理解和接受企業(yè)的安全承諾，并結(jié)合本崗位工作任務(wù)實踐這種安全承諾。每個員工應(yīng)有高度的安全意識和良好的安全態(tài)度，認真學(xué)習(xí)，接受各種定期不定期的培訓(xùn)，在崗位工作中具有改進安全績效的能力；掌握所在崗位所使用的裝置、設(shè)備、儀器的安全操作規(guī)程和安全注意事項：了解原材料、半成品、成品的物理、化學(xué)特性；對任何與安全相關(guān)的問題保持質(zhì)疑的態(tài)度；對任何安全異常和事件保持警覺并主動報告；做到與管理者和其他員工進行必要的溝通；保證自己在本職工作上始終采取安全的方法。
2.2 行為規(guī)范
企業(yè)制訂內(nèi)部行為規(guī)范是企業(yè)實現(xiàn)安全承諾的重要措施。企業(yè)的行為規(guī)范應(yīng)確保能夠達到和維持安全績效以實現(xiàn)安全目標。企業(yè)制訂行為規(guī)范，應(yīng)當(dāng)讓員工參與，才能使行為規(guī)范成為全體員工的自覺行為準則。主要有如下行為規(guī)范：
2.2.1 建立并實施安全生產(chǎn)管理制度，主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、主要負責(zé)人履職報告、安全會議、安全教育培訓(xùn)、崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全檢查和隱患整改、安全技術(shù)審批、檢維修安全管理、設(shè)備設(shè)施管理、重大危險源管理、安全業(yè)績考核獎懲、防爆、防塵及防毒管理、事故管理、職業(yè)安全健康管理、特種作業(yè)人員管理等制度。
2.2.2 對許可證管理的動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性作業(yè)制訂審批制度。
2.2.3 檔案管理制度
a.安全生產(chǎn)責(zé)任制資料。包括全員職責(zé)、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立、人員任命、履職考評情況等。
b.安全生產(chǎn)規(guī)章制度資料。包括本單位重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)檢查、事故處理、隱患整改、安全教育、工作計劃制度、規(guī)章等。
c.安全設(shè)施“三同時”資料。包括安全預(yù)評價報告、初步設(shè)計、竣工驗收等。
d.安全生產(chǎn)檢查資料。包括歷次(本單位和上級)安全生產(chǎn)檢查記錄，關(guān)鍵部位、專項安全檢查記錄等。
e.事故隱患整改資料。包括事故隱患登記，應(yīng)急防范措施，整改方案、結(jié)果等。
f.安全生產(chǎn)宣傳教育資料。包括安全生產(chǎn)宣傳教育計劃，訂閱安全生產(chǎn)報刊雜志，參加政府有關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)月、知識競賽活動記錄。
g.安全培訓(xùn)資格資料。包括主要負責(zé)人及安全管理人員參加安全培訓(xùn)、持證上崗記錄等。
h.事故管理資料。包括事故上報、登記記錄，事故調(diào)查、處理、結(jié)案材料，落實整改措施材料等。
i.設(shè)施、設(shè)備資料。包括設(shè)施、設(shè)備臺帳，設(shè)備使用完好情況，檢維修記錄等。
j.重大危險源管理資料。
k.應(yīng)急救援管理資料。
I.職業(yè)健康資料。包括職工勞防用品配發(fā)、使用情況，個人職業(yè)健康監(jiān)護檔案等。
2.3 本質(zhì)安全
在企業(yè)安全文化建設(shè)過程中，要注重提高系統(tǒng)本質(zhì)安全水平，使整個系統(tǒng)、作業(yè)場所有較高的安全生產(chǎn)條件。做到如下幾點：
2.3.1 新建、改建、擴建工程的安全設(shè)施必須執(zhí)行“三同時”制度，按規(guī)定完成設(shè)立審查、安全預(yù)評價報告?zhèn)浒浮踩O(shè)施設(shè)計審查及安全設(shè)施竣工驗收等。
2.3.2企業(yè)建筑工程經(jīng)消防部門認可。按規(guī)定要求配置消防設(shè)施且保持應(yīng)急狀態(tài)。
2.3，3與周邊建(構(gòu))筑物防火距離符合國家規(guī)定標準；消防通道暢通；消防水源充足；作業(yè)場所安全疏散通道、樓梯、安全出口、消防安全標志設(shè)置符合國家規(guī)定的標準。
2.3.4 不存在“三合一”廠房。重點部位和重大危險源實施有效監(jiān)控。有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志。
2.3.5 生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)場所、倉庫等安全防護設(shè)施安裝齊全，按規(guī)定使用檢測報警儀、防火防爆裝置、聯(lián)鎖裝置等安全保護裝置。
2.3.6 特種設(shè)備按行政許可要求進行使用登記，特種設(shè)備及安全附件定期鑒定或校驗，在用特種設(shè)備及安全附件均在有效期內(nèi)。
2.3.7 電氣設(shè)備選用布置和臨時電線架設(shè)符合電氣規(guī)程標準。電氣接地、防雷設(shè)施定期進行檢測合格(防雷防靜電設(shè)施按規(guī)定每年檢測一次，爆炸危險環(huán)境的防雷裝置每半年檢測一次)。配電房安全用具齊備且定期檢驗合格。
2.3.8 禁止使用國家明令淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝及設(shè)備。安全設(shè)備必須進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測.保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。
2.3.9 作業(yè)場所粉塵、有毒有害氣體、噪聲等符合標準規(guī)定。人員密集場所選址、建構(gòu)筑物、疏散設(shè)施、內(nèi)裝修、電氣防火等符合消防要求。
2.4 宣傳教育培訓(xùn)
加強對職工進行安全宣傳教育培訓(xùn)是提高職工安全意識、安全素質(zhì)和樹立正確安全價值觀的重要手段。對于法定的教育培訓(xùn)，應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)組織授課。對于安全宣傳，企業(yè)可以通過搞好班組安全文化建設(shè)來實施，如根據(jù)各時期安全工作特點，懸掛安全橫幅、張貼標語、宣傳畫、制作宣傳墻報、出版通訊、發(fā)放宣傳資料、播放宣傳片、廣播安全知識，在班組園地和各科室張貼安全職責(zé)、操作規(guī)程，還可在班組安全學(xué)習(xí)會上，不斷向員工灌輸安全知識、事故案例，將安全文化變成員工的自覺行動。
3 結(jié)束語
建設(shè)企業(yè)安全文化是一種全新的安全生產(chǎn)管理思想，在建設(shè)企業(yè)安全文化過程中，除了抓住上述要點外，還要注重其他要素，如安全行為激勵、安全信息傳播與溝通、審核與評估等。
當(dāng)前，安全生產(chǎn)得到全國上下普遍重視。今年又是“安全生產(chǎn)年”、“落實責(zé)任年”，全國仍在抓“一崗雙責(zé)”，推動“三項行動，三項建設(shè)”。這一切都為企業(yè)啟動安全文化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好契機。相信今年會有更多的企業(yè)啟動安全文化建設(shè)，把本單位安全績效推向更高的水平。