近年來，中國民航機場行業發展迅速。根據中國民航局公布的資料，截至2009年底，我國境內民用航空機場共有166個，機場行業全年實現營業收入340億元，利潤總額30億元，旅客吞吐量比上年增長19.79%，貨郵吞吐量比上年增長10.85%，飛機起降架次比上年增長15.12%。

　　統計數據是振奮人心的，在這些數據中，有一類機場更能引起我們的注意，那就是中小機場。在所有通航機場中，年旅客吞吐量在100萬人次以下的機場共有115個，占機場總數將近7成，它們都屬于中小機場。近年來，中小機場的生產經營形勢發生了巨大的變化，由以往常年虧損、生產經營舉步維艱的狀況一舉轉變成為客貨吞吐量爆發式增長、生產經營持續向好的局面。在中小機場欣欣向榮的生產形勢面前，我們應該保持冷靜，協調好“快速發展”與“持續安全”二者間的關系。

　　中小機場要提高安全生產水平必然要面臨加大安全投入的問題，盡管近年來從中央財政到地方財政以及民航局配套資金都加大了對中小機場的扶持力度，但是這些資金對于眾多中小機場安全投入的歷史欠賬來說還是杯水車薪，中小機場要想在短時間內改善安全生產硬件條件是不現實的。因此，在當前情況下，中小機場要維持并提高安全生產水平更要堅持“兩條腿走路”的思路,在努力改善安全生產硬件條件的同時，著力加大安全文化建設，著力提高安全管理水平，用良好的“軟環境”來彌補硬件條件的不足，做到向文化要安全、向管理要安全。

　　“人為因素”的理論指出：單純的技術設備進步并不能完全避免航空事故或不安全事件的發生。這是因為，一切有關航空安全的措施最終需要從業人員的行為來落實，民航企業只有擁有了良好的安全文化才可以把從業人員的行為控制在企業預期的目標上，從而保證企業的安全運行。因此，各中小機場應當將加強企業的安全文化建設上升到戰略的高度，努力創建一個和諧的、積極的安全文化環境，使中小機場的安全生產走上良性循環。

　　中小機場安全文化建設現狀

　　近年來，我國民航企業逐漸意識到了安全文化建設的重要性和緊迫性，自覺地加強了各自企業的安全文化建設，極大地提高了民航安全生產水平。在這一點上，大型的民航企業走在了前面，而中小企業卻比較落后，尤其是中小機場的安全文化建設狀況不容樂觀。筆者將目前我國中小機場安全文化建設的現狀歸納為兩種類型：“放任化”和“形式化”。所謂“放任化”是指：很多中小機場在安全生產中根本沒有意識到安全文化的存在，或者雖了解安全文化的概念和重要性，但卻誤認為安全文化是不需要人為來建設或改善的，是管理水平提升后水到渠成的東西，任其自生自滅。所謂“形式化”是指：有的中小機場已經認識到加強安全文化建設的重要性和緊迫性，但是在推進安全文化建設的時候不知從何下手，全民動員來盲目搞活動、作宣傳，使得安全文化建設流于形式，僅僅停留在“走過場、喊口號”的層次，不僅達不到應有效果，反而勞民傷財、怨聲載道。

　　為什么中小機場在安全文化建設的問題上會存在“放任化”和“形式化”兩種狀況，筆者認為，根本的原因在于中小機場對于安全文化的概念、特征和內涵認識不清。大多數中小機場對于安全文化的認識存在誤區，以下4個誤區是最常見的：

　　誤區一：安全文化一定是好東西，它是企業安全管理水平發展到一定階段的產物，是高層次的管理手段。但是目前中小機場無論在安全生產硬件條件還是在安全管理水平上都仍然處于較落后的狀況，因此，在中小機場推進安全文化建設就是好高騖遠。

　　誤區二：安全文化是價值觀或意識形態，屬于思想和精神范疇。因此，企業加強安全文化建設無非就是加強員工思想政治工作和加大對于安全的宣傳教育力度。

　　誤區三：企業已經建成了完善的安全管理體系(SMS)，這對維持和提高企業的安全生產水平起到了絕對的保證，因此，企業的安全文化狀況并不是太重要。

　　誤區四：企業進行安全文化建設需要經歷很長的周期、開展很多的活動，因此，推進安全文化建設需要比較多的資金投入。

　　以上這幾個誤區在中小機場中普遍存在，很有代表性。針對目前中小機場在安全文化建設中存在的這些誤區，筆者認為很有必要對安全文化這一概念進行重新認識。

　　對安全文化的再認識

　　為了更好的理解安全文化，有必要先了解一下“組織文化”的概念。組織文化是指一個組織內為絕大多數員工所認同的信仰和價值觀，以及絕大多數員工持有的員工意識、工作態度和行為方式。它反映了一個組織的“軟”現象，體現了一個組織的“軟”實力。

　　安全文化是組織文化的亞文化，因此，它包括一個組織對于安全問題的認識、態度和行動。它反映了組織內的個體、團體乃至全體是如何理解安全、重視安全并且實現安全的。簡而言之，安全文化就是一個組織對于安全問題是如何想、如何說、如何做的。

　　在一個企業中，安全文化是客觀存在的，不論你是否意識到它、察覺到它。安全文化可以分為兩種類型，分別是消極的安全文化和積極的安全文化。在一個消極的安全文化下，“保證安全第一”僅僅是一句口號，企業內的領導以及員工對于安全承諾往往言行不一，領導和員工對安全的信念以及行為往往不一致甚至相互沖突，安全隱患和安全問題得不到反映，已反映的安全問題得不到有效解決，“事不關己、高高掛起”的風氣盛行，安全評估、安全學習流于形式。在這種企業中，安全形勢看似平穩，實際上隱患重重，稍有不慎就可能釀成大禍。而在一個積極的安全文化下，“持續安全”的理念深入人心，企業內的每一位員工都清醒的認識到自己在企業的安全體系內所扮演的角色，各級管理者和普通員工對于安全承諾言行一致，企業內無論階層高低都樂于探討與安全有關的話題，企業在確定目標、舉行會議、開展活動、制定經費預算、決定經費投入等方面始終將安全主題放在首要位置，企業鼓勵一線員工報告在工作中發現的安全問題和安全隱患，對于及時、準確報告重大問題的員工予以肯定和獎勵，同時，企業中的學習氛圍濃烈，員工對于安全領域內的管理新思路、新技術、新方法的學習熱情非常高漲。

　　因此，我們可以看出，一個積極的安全文化應當至少具備以下特征：最高領導層重視安全并做出安全承諾;開放的溝通與交流氛圍;公正的環境;企業內全員參與;企業內崇尚持續學習;高效率的決策過程;強有力的執行力;流暢的報告、反饋與持續改進過程。從以上特征可以看出，安全文化主要由四個重要的子文化構成，分別是“報告文化”、“公正文化”、“彈性文化”和“學習文化”。

　　1.報告文化：營造一種氛圍以鼓勵企業內各階層、各崗位的員工向企業報告他們在工作中發現的安全問題與安全隱患。

　　2.公正文化：對于違反規章標準的員工，無論其職位和崗位都要堅決懲罰、決不姑息。對于在安全工作中做出貢獻的員工要予以褒獎并積極宣傳。真正做到褒善貶惡，一視同仁。

　　3.彈性文化：對于非常規事件、突發事件以及安全形勢的變化，企業能夠做出迅速、高效并且平穩的反應，以適應形勢的改變。

　　4.學習文化：重視學習型企業建設，并熱衷于開展風險識別、安全評估、不安全事件分析以及安全審計活動，對于其中發現的問題積極改進。

　　當前，有人認為：本企業擁有一個全面的、充分的、適當的安全管理體系，這就足以保持并改進企業的安全生產狀況，而不需要過分關注企業的安全文化建設。這是一個普遍存在的誤區，在全民航積極推進安全管理體系建設的形勢下，很有必要對這一誤區進行闡釋和分析。安全管理體系是一個企業關于安全生產的政策、制度、程序和過程的綜合體現，它在企業的安全生產過程中發揮著非常重要的作用。但是，安全管理體系本身并不足以確保一個企業在生產過程中實現安全、維持安全。這是因為，如果一個企業內的絕大多數員工在安全生產中并未意識到安全管理體系的存在、并未真正理解和掌握體系中政策和程序的原理和主要內容、并未主動貫徹和執行體系中的制度和程序，那么，一個再好的安全管理體系都是形同虛設。因此，良好的安全管理體系需要積極的安全文化來支持和配合。在積極的安全文化下，全體員工在思想上“如履薄冰”、在行動上“謹小慎微”，對于安全管理體系中的政策和制度理解透徹，對于安全管理體系中的規范和標準嚴格執行，真正將安全管理體系落實在實際工作中�？梢�，積極的安全文化確保了安全管理體系的落實，而安全管理體系的落實又會進一步強化企業的安全文化。如果將企業的安全生產比喻成“健康的人”，那么安全管理體系就是“軀體”，安全文化就是“靈魂或精神”，只有軀體和精神都健康才能算是真正意義上的健康。因此，安全管理體系和安全文化建設密不可分、相互促進，企業在安全管理工作中應當雙管齊下，不能厚此薄彼。

　　中小機場加強安全文化建設的路徑

　　筆者認為，中小機場在加強安全文化建設時，首先應當明確安全文化建設的思路，只有思路清晰了才能使工作做到有的放矢、事半功倍。圖1顯示了中小機場在進行安全文化建設時循環反復的過程：

　　(一)安全文化現狀測評與識別優、劣勢領域

　　中小機場在進行安全文化建設時必須要了解自己企業的安全文化現狀，準確判斷企業的安全文化是積極的還是消極的，并識別出安全文化的優勢、劣勢領域。由于中小機場具有組織結構相對簡單、人員規模相對較小的特點，因此，“問卷調查”是中小機場進行安全文化現狀測評最有效的方法。中小機場在進行安全文化問卷調查時應當注意以下幾個問題：

　　1.調查對象的選擇：應當在整個企業范圍內展開調查，而不單單限于企業或部門領導層。員工人數較少的機場應當實行全員調查，不宜實行全員調查的機場應當加大一線生產員工的調查比例。

　　2.被調查者信息的獲�。簽榱藢⑵髽I安全文化最真實的現狀反映出來，調查表應當采用匿名調查的形式。但是，應當要求被調查者注明工作崗位，以利于更好的進行調查結果分析(如企業對調查結果采用加權評分的方法時，可以適當加大一線崗位員工的評分權重)。

　　3.問題的設計：企業在進行問題設計時應當緊緊圍繞企業安全文化的特征和內涵，將安全文化涉及的所有方面都體現出來。因此，調查表中的問題至少應當包括5大類：企業和部門領導對于安全的重視程度;企業內員工反映和報告問題的狀況;企業內員工進行安全生產學習的氛圍;企業、部門和班組內公平正義的風氣;企業的安全生產和管理適應形勢變化的能力等。另外，問卷的問題應當采用封閉式問題，以防被調查者對安全文化理解不足而導致答案偏離調查主題。表1列舉了企業安全文化中關于公平正義風氣的調查問題，以供參考：

　　企業在完成安全文化的問卷調查后，應當對調查結果進行分析，確定出目前企業安全文化的優勢和劣勢所在，在優勢領域繼續加強，在劣勢領域應當研究對策加以改善。

　　(二)企業改善安全文化的措施

　　中小機場在完成安全文化測評并識別出劣勢領域后，應當采取有針對性的措施來改善企業的安全文化。以下是幾個比較常見的改善企業安全文化的措施：

　　1.企業領導層應當通過實際行動來表現出對安全生產的重視程度。企業應當通過一系列的行動向全體員工釋放出信號，那就是：安全生產對于機場來說就是生命，機場的一切工作要以安全為首要目標。這些行動包括：最高領導人主持安全委員會會議，并不時地向與會人員提出諸如“我們的安全生產存在哪些風險、針對這些風險我們作了哪些工作、所作的工作是否充分”等實質性問題;董事會(或總經理辦公會)上，有關安全的議題始終是第一個議題;企業對于安全的資金投入始終是具有最高優先權的;為企業的安全管理部門選派適當人員，并對安全管理部門委以重任、授予權力;企業領導層應當經常性的視察機場塔臺、機務現場、安檢現場等一線工作場所，并與一線員工主動交流安全問題;企業領導層積極推進有關安全文化現狀的問卷調查活動等等。

　　2.營造一個開放的報告問題的環境。企業應當建立一個關于安全問題的報告、反饋和改進的流程，鼓勵一線員工向企業反映他們在工作中發現的安全隱患和安全問題。對于員工反映的安全問題高度重視、積極核實，對于確屬重大安全隱患的要給予獎勵，對于反映問題不實的也不予責備，使得全體員工對于向企業反映安全問題不僅沒有顧慮，反而很自豪，使員工真正體會到“安全生產、人人有責”的含義。

　　3.重視并積極開展安全教育和安全培訓。企業應當靈活運用各種方式(如主題討論、案例分析、專家講授、安全錄像、現場演示、模擬演練等)來開展安全教育和安全培訓，積極營造一個良好的安全學習氛圍，使得安全教育和安全培訓不再是走過場，使得員工樂于學習與安全有關的規范、技術和知識，使得“講學習，講進步”在企業內蔚然成風。

　　4.公正、守信的執行安全獎懲制度。企業要做出承諾：對于違反規定、威脅生產安全的員工要嚴懲不貸，對于在安全生產中做出貢獻的員工要論功行賞。更重要的是企業要遵守承諾、兌現承諾，絕對不能出現“對人不對事”的雙重標準現象。只有這樣，才能使“遵守規定光榮，違反規定可恥”的觀念深入人心。