當前安全生產形勢嚴峻，存在著許多亟待解決的深層次問題，其中最關鍵的是許多單位對于各項安全生產工作嚴不起來，落實不下去，致使很多工作流于形式。舉一個例子，2005年，黑龍江省七臺河東風煤礦發生了特別重大煤塵爆炸事故，造成了171人死亡，48人受傷。在事故現場，國家安全監管總局領導問礦長和總工：“你們知道《緊急通知》和《特別規定》嗎？”二人面面相覷、一臉茫然。試想，國有大中型企業對于上級部署的安全生產工作執行情況尚且如此，一些中小企業的落實情況更是難以想象。所以說，抓好落實是抓好安全生產工作的基礎。特別是安全文化建設工作，由于其具有的長期性、基礎性、全局性和社會性等特點，實施起來周期長、投入大、見效慢、費時費力，更需要建立一套完整、科學、有效的管理保障機制，切實把安全文化建設作為一項長期任務，落實到基層，落實到企業，落實到安全生產工作中去，循序漸進、持之以恒、常抓不懈，才能確保我市安全文化建設始終遵循即定的方針，規范有序的不斷發展和進步。我市主要采取了三項措施，確保了安全文化建設工作有據可依、有章可循。

　　一、加強領導，落實工作責任。安全文化建設工作是一項復雜的系統工程，既要從大處著眼，制定長遠發展規劃、總體目標和方法措施，又要從小處著手，先易后難、抓基層、打基礎。因此，開展安全文化建設工作必須統一進行規劃，綜合進行協調和指導，才能確保各項工作扎實有效推進。一是要求各級各部門各單位必須成立安全文化建設領導機構，配備專職工作人員，負責具體研究和謀化宣傳教育和學習培訓工作的總體思路和具體舉措，并認真組織實施。二是要求各級各部門各單位要緊密結合工作實際，定期進行研究，把握特點規律，制定切實可行、操作性強的工作方案，確保工作扎實有效推進。三是各級各部門各單位每年要選擇有代表性的單位和企業，集中人力、物力和財力進行重點幫助和指導，培樹先進典型，并積極在本地區、本行業和本單位進行推廣。

　　二、建章立制，夯實工作基礎。干工作，抓落實，離不開完善的規章和制度,它既是保證和激勵工作正常有序進行的有效措施，也是制約和打擊違法違規操作、擾亂正常工作秩序的重要手段。由于安全文化建設基礎性、經常性的工作較多，必須建立行之有效的規章制度，才能有力推動各項具體工作的落實。具體到實踐工作中，我市要求各級各部門各單位要建立五項工作制度：一是建設安全文化建設投入制度，為宣傳教育和學習培訓提供資金保障；二是建立定期宣傳教育工作制度，構建宣傳教育長效機制，大力營造安全文化濃厚氛圍；三是建立定期安全培訓工作制度，不斷提高干部職工和廣大群眾的安全防范能力；四是建立安全文化建設責任制度，確保責任到人、工作到位；五是建立安全文化建設目標管理制度，確保安全文化建設工作目標全面完成。通過建立制度和嚴格執行制度，推動安全文化建設逐步實現制度化、規范化和常態化，努力構建安全文化建設工作的長效機制。

　　三、嚴格考核，強化措施保障。開展安全文化建設督導檢查和工作考核，讓各級各部門各單位始終保持一種絲毫不放松、不麻痹的思想狀態，能夠有效提高安全文化建設工作的執行力，確保各項工作正常有序地開展。一是加強檢查督導，通過定期或不定期開展安全文化檢查、督導等形式，及時發現并研究解決本地區、本部門、本單位在工作過程中出現的新情況和新問題；二是嚴格工作考核，我市專門制定了《承德市安全文化建設目標管理考核辦法（試行）》，規定了考核的形式和內容，并將安全文化建設考核列入市政府對各級各部門年度安全生產目標管理考核內容，實行安全文化建設“一票否決”制度，通過加強日常和年度工作考核，嚴格兌現獎懲，推動安全文化建設工作有序均衡發展。