一、非法盜采情況

　　河北鋼鐵集團礦業有限公司龍煙礦山分公司平龍大洞鬼門關通風井位于宣化區龐家堡鎮楊家營村東，原屬龍煙礦山分公司白廟礦，由于資源相對枯竭，且采礦許可證已于2007年3月到期，龍煙礦山公司受開采技術條件限制，將其暫時閑置。受利益驅使，龐家堡鎮楊家營村村民周永、武軍、馬衛忠三人共同出資12萬元，于2013年9月中旬購買相關設備工具，在周邊農村雇傭人員,從閑置通風井旁邊挖掘洞口進到通風井從事時斷時續的非法盜采活動。

　　二、事故發生經過

　　2014年4月7日7時許，被周永、武軍、馬衛忠雇傭的村民張進民、張進春、張軍、崔永峰、馬龍等5人在楊家營村碰頭后一同前往平龍大洞鬼門關通風井附近的盜采作業點。約8時許從通風井旁邊的盜洞口進入通風井，下到距地面約240米的廢棄礦井4平巷道內，按照分工開始進行巷道清理作業。約11時左右，在巷道內里側進行清渣作業的張軍發現有小碎石塊從巷道頂部落下，躲避不及被一小塊礦石砸中左肩膀，意識到可能會發生冒頂片幫事故。于是趕緊大聲招呼前方距離其7、8米左右，正在清理作業的張進民、張進春兄弟2人注意安全。約11時5分，張進民、張進春兄弟2人作業處的頂部和側幫廢渣突然冒落坍榻，將已經靠在巷道側幫邊躲避的張進民、張進春2人瞬間埋住。

　　三、事故救援情況

　　張軍趕緊呼喊在巷道外側作業的崔永峰、馬龍和在3平巷道內作業的另外4個人一同來搶救。崔永峰用井下電話通知了在洞口的周永，周永進到巷道內見救援困難后又出洞口電話通知了村里，7、8個村民趕來與現場的人員一同開展救援。約15時左右，張進民、張進春兄弟2人先后被挖出，運出洞口后緊急送往龍煙礦山分公司醫院，經醫生確認2人已經死亡。事故發生后，周永、武軍、馬衛忠未向當地政府和有關部門報告。

　　四、事故原因和性質

　　（一）直接原因。

　　張進春、張進民在清理巷道作業過程中，頂板、側幫礦石、廢渣冒落坍榻，將2人砸中并掩埋，是事故發生的直接原因。

　　（二）間接原因。

　　1、安全設施不健全。作業礦井巷道長期廢置無支護，不具備安全生產條件。

　　2、安全管理和防護不到位。盜采人員由于臨時雇傭,沒有經過正規安全教育培訓，自身安全防范意識差,作業現場隱患排查治理不徹底。

　　3、政府有關部門監管不到位，打非治違不徹底。宣化區國土分局對發現的盜采洞口毀閉不及時不徹底，致盜采行為時有發生。宣化區龐家堡鎮政府雖投入大量的人力物力嚴厲打擊非法盜采行為，但未從根本上采取有效措施以取得實效。

　　（三）事故性質。

　　根據事故原因分析，調查組認為這是一起因非法盜采，打非治違不徹底導致的生產安全責任事故。

　　五、對事故責任人員的處理建議

　　（一）建議追究刑事責任人員。

　　1、周永，宣化區龐家堡鎮楊家營村村民，非法盜采組織者之一。組織非法盜采國家資源，對“4•7”冒頂片幫事故負主要責任，且在事故發生后瞞報事故，張家口市公安局鋼城分局已對其以涉嫌重大責任事故罪立案偵查。

　　2、武軍，宣化區龐家堡鎮楊家營村村民，非法盜采組織者之一。組織非法盜采國家資源，對“4•7”冒頂片幫事故負主要責任，且在事故發生后瞞報事故，張家口市公安局鋼城分局已對其以涉嫌重大責任事故罪立案偵查。

　　3、馬衛忠，宣化區龐家堡鎮楊家營村村民，非法盜采組織者之一。組織非法盜采國家資源，對“4•7”冒頂片幫事故負主要責任，且在事故發生后瞞報事故，張家口市公安局鋼城分局已對其以涉嫌重大責任事故罪立案偵查。

　　（二）對有關行政人員處理建議。

　　4、張傳生，張家口市國土資源局宣化分局礦產開發管理科科長，負責對盜采礦產資源行為巡查和查處工作。對平龍大洞鬼門關通風井存在的盜采行為查處不力，工作存在失職行為，對盜采事故發生負直接監管責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第4條第1項，建議給予行政記過處分。

　　5、韓旭華，張家口市國土資源局宣化分局副局長，主管礦山管理工作。對平龍大洞鬼門關通風井存在的盜采行為查處不力，對局礦管科工作指導督促不到位，工作存在失職行為，對盜采事故發生負主要領導責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第4條第1項，建議給予行政警告處分。

　　6、李汝軍，張家口市國土資源局宣化分局局長。對局礦管科工作指導督促不到位，部門監管責任落實不到位，工作存在失職行為，對盜采事故發生負重要領導責任，建議給予誡勉談話。

　　7、宇光忠，宣化區龐家堡鎮黨委宣傳委員（統戰委員），分管礦山管理工作。對所轄區域礦業秩序治理整頓工作組織不力，在接到鎮國土所關于鬼門關非法盜采情況的報告后，未組織力量及時有效查處，工作存在失職行為，對盜采事故發生負直接監管責任，依據《中國共產黨紀律處分條例》第127條規定，建議給予黨內嚴重警告處分。

　　8、趙喜冰，宣化區龐家堡鎮黨委副書記、鎮長。對所轄區域礦業秩序治理整頓工作組織不力，措施不到位，屬地管理主體責任落實不到位，工作存在失職行為，對盜采事故發生負主要領導責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第4條第1項，建議給予行政警告處分。

　　六、事故防范和整改措施建議

　　（一）宣化區、龐家堡鎮兩級人民政府及相關部門要認真吸取事故教訓，在全區范圍內深入開展打非治違專項行動，統籌協調公安、國土等部門對非法盜采行為予以嚴厲打擊，對盜采點真正做到“三不留、一毀閉”，防止死灰復燃。

　　（二）宣化區、龐家堡鎮兩級人民政府要進一步理順執法體制，加強專門執法力量建設，強化源頭管理，規范龐家堡區域內礦產品資源開發秩序。政府相關部門要認真履行各自職責，做到信息互通，密切配合，聯合執法，嚴厲打擊非法盜采行為，嚴防類似事故再次發生。