一、事故責任單位及工程概況

　　（一）事故責任單位概況。

　　1.平泉縣金寶礦業有限公司。

　　平泉縣金寶礦業有限公司，成立于1995年，位于平泉縣桲欏樹鎮下營坊村，法定代表人陳成宏，注冊資金2.83億，公司類型為股份有限責任公司，是一家集采、選一體的黃金礦山企業，從業人員110人。該公司《企業法人營業執照》（證號：130823000000650）、《采礦許可證》（編號：C1300002009034120006729，有效期至2017年8月3日，開采深度由820m至396m標高，開采方式露天、地下）、《安全生產許可證》（證號：冀FM安許證字〔2013〕承延210071號，有效期至2016年8月13日）等證照齊全有效。

　　2.遼寧光大建設工程有限公司。

　　遼寧光大建設工程有限公司，成立于2005年，位于沈陽近海經濟區延海大街1號，法定代表人宋杰，注冊資本2億元，公司類型為有限責任公司，具有礦山建設施工總承包一級資質。該公司《企業法人營業執照》（證號：210700004055137）、《安全生產許可證》（證號：遼JZ安許證字[2010]001761，2013年6月23日通過遼寧省住建廳延期審核，有效期至2016年6月25日）等證照齊全有效。公司第四項目部負責平泉縣金寶礦業有限公司井下工程，項目負責人資格證、安全管理人員資質證、技術人員資格證齊全有效。

　　（二）工程概況。

　　平泉金寶礦業公司為弄清3～15勘探線礦體形態、產狀等要素變化情況，決定對3～15勘探線礦體進行巷道工程控制驗證， 2013年7 月 20日，與遼寧光大建設工程有限公司第四項目部簽定了《施工合同》及《安全管理協議》。2013年9月13日開始進場施工，截至事故發生時，該工程主要在476水平開掘，開掘巷道近300米。

　　二、事故發生經過及救援情況

　　（一）事故發生經過。

　　2013年12月16日上午11時10分左右，遼寧光大建設工程有限公司第四項目部撬碴工鞏德軍、胡榮兵和監護員任航洲在金寶礦業井下+476水平掘進工作面進行炮后排險撬碴作業。胡榮兵和鞏德軍二人采取一人照明，一人撬碴，交替輪換作業，任航洲負責監護。輪到第三輪由胡榮兵撬碴，鞏德軍照明，撬碴過程中胡榮兵站立位置頭頂上部石頭突然落下，其中一塊長約40cm、寬約30cm 、厚約20cm的石頭將胡榮兵頭部砸中，胡榮兵隨即倒下。

　　（二）事故救援情況。

　　事故發生后，鞏德軍立刻上前救護傷者，監護員任航洲立即報告正在井下另外工作面巡查的值班經理高文兵和技術員牛靜，并通知井上人員撥打120急救電話，調救援車輛到現場。鞏德軍和及時趕來的技術員牛靜共同將胡榮兵抬下工作面，此時胡榮兵有呼吸但意識不清醒，頭部有血。到達地面后，胡榮兵被立即送往平泉縣醫院，在去往醫院途中將其轉移到120急救車上進行救治，經醫院全力搶救無效于2013年12月16日12時40分左右死亡。

　　（三）事故上報情況。

　　事故發生后，企業按照規定時限向縣安監局上報了事故情況。平泉縣安監局接報后及時向平泉縣政府、承德市安全生產監督管理局進行了報告。

　　三、事故發生原因和性質

　　(一)直接原因。

　　遼寧光大建設工程有限公司第四項目部撬碴工胡榮兵安全意識淡薄，違反撬碴工操作規程，撬碴時站在巷道排險作業點同一側，被下落的巖石砸中頭部，導致其死亡。

　　（二）間接原因。

　　1.遼寧光大建設工程有限公司第四項目部對頂板管理的安全措施落實不到位，且對排險撬碴工作重視不夠。

　　2.遼寧光大建設工程有限公司現場監護人員對工作面地質變化認識不足，現場安全管理經驗欠缺，監護不到位。

　　3.遼寧光大建設工程有限公司第四項目部安全培訓教育不到位，工人安全隱患差。

　　4.平泉縣金寶礦業有限公司對遼寧光大建設工程有限公司第四項目部承包的施工作業現場監督檢查不力。

　　（三）事故性質。

　　通過現場勘察和調查取證，確認該起事故屬于因職工違章作業造成的一般生產安全責任事故。

　　四、對事故責任人員和責任單位的處理建議

　　（一）因在事故中死亡，免于追究責任人員。

　　1.胡榮兵，遼寧光大建設工程有限公司第四項目部撬茬工。在撬茬過程中未嚴格執行撬碴工操作規程，對此次事故發生負有直接責任。鑒于已在事故中死亡，建議不再追究其責任。

　　（二）建議由企業內部處理的責任人員。

　　2.任航洲，遼寧光大建設工程有限公司第四項目部安全員，負責安全管理工作，安全監護不到位，對此次事故負有重要責任。責令遼寧光大建設工程有限公司按照企業內部規定對其罰款8000元，并報平泉縣安全生產監督管理局備案。

　　3.高文兵，遼寧光大建設工程有限公司第四項目部帶班經理，負責項目生產管理工作，對職工的違規操作行為監督檢查不力，對此次事故負有重要領導責任。責令遼寧光大建設工程有限公司按照內部規定對其罰款5000元，并報平泉縣安全生產監督管理局備案。

　　4.雒天柱，遼寧光大建設工程有限公司第四項目部安全副經理，負責項目安全管理工作，現場管理不到位，對此次事故負有重要領導責任。責令遼寧光大建設工程有限公司按照企業內部規定對其罰款5000元，并報平泉縣安全生產監督管理局備案。

　　5.于勇，平泉金寶礦業公司安全管理人員，負責與遼寧光大建設工程有限公司第四項目部協調與監管工作，對遼寧光大建設工程有限公司第四項目部監督檢查不力，對此次事故負有重要責任。責令平泉縣金寶礦業有限責任公司按照企業內部規定對其罰款5000元，并報平泉縣安全生產監督管理局備案。

　　（三）建議給予行政處罰的責任人員。

　　6.杜飛，遼寧光大建設工程有限公司第四項目部主要負責人，負責項目全面工作，對此次事故發生負有主要領導責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第1項的規定，建議由平泉縣安全生產監督管理局對其處以2012年年收入4萬元30%的行政處罰，即1.2萬元人民幣整。

　　7.李金河，平泉金寶礦業公司總經理，負責公司全面工作，對公司疏于施工現場的安全監督和檢查負有主要領導責任，對此次事故發生負有主要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第1項的規定，建議由平泉縣安全生產監督管理局對其處以2012年年收入4.2萬元30%的行政處罰，即1.26萬元人民幣整。

　　（三）建議對事故責任單位的行政處罰。

　　8.平泉縣金寶礦業有限公司。平泉金寶礦業有限公司是該項工程的發包方，與遼寧光大建設工程有限公司第四項目部簽定了《施工合同》及《安全管理協議》，責派了專人負責與承包單位的協調、監管，保證了工程安全投入，且本次事故屬于承包單位施工人員違章操作，按照國家安監總局62號令《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》規定，遼寧光大建設工程有限公司應付主要責任，建議對平泉縣金寶礦業有限公司免于經濟處罰，已責令其暫停井下施工，進行全面整頓。

　　9.遼寧光大建設工程有限公司第四項目部。職工安全教育不到位，對施工現場監管不力，致使工人違章作業未得到有效制止，對此次事故發生負主要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第37條第1項規定，建議由平泉縣安全生產監督管理局對遼寧光大建設工程有限公司處11萬元的行政處罰。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　1.遼寧光大建設工程有限公司第四項目部要認真吸取此次事故教訓，進一步加強對職工的安全教育培訓工作。提高職工的安全意識，有效防范生產安全事故的發生。

　　2.遼寧光大建設工程有限公司第四項目部要強化工作面現場的安全管理。嚴格領導帶班和安全會議制度，嚴查工作面隱患及從業人員的“三違”現象，避免類似事故再次發生。

　　3.遼寧光大建設工程有限公司第四項目部要加強生產技術管理。對現執行的施工組織設計、安全技術措施、崗位操作規程重新進行修訂、完善，補齊相關內容，增強針對性和可操作性，加大貫徹、落實情況的監督檢查力度，確保各項措施落實到位

　　4.平泉縣金寶礦業有限公司要進一步加強對遼寧光大建設工程有限公司第四項目部施工現場的監督管理，嚴格督導遼寧光大建設工程有限公司第四項目部完善制度、落實責任，確保施工安全。