一、事故回放
2008年9月7日5時40分，河南省禹州鶴煤仁和礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生一起重大透水事故，造成6人死亡、12人下落不明,直接經(jīng)濟(jì)損失1545萬元。禹州鶴煤仁和礦業(yè)有限責(zé)任公司是鶴壁煤業(yè)集團(tuán)公司整合的礦井。
該礦開采二1煤層；礦井正常涌水量120立方米/小時，最大涌水量200立方米/小時，礦井水的主要組成部分為二1煤層底板巖溶裂隙承壓水，其井田淺部老空積水較多。
該礦持有采礦許可證和礦長資格證，尚未取得礦長安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。
2008年以來，鄭鶴公司和禹州煤炭資源整合籌建處對該礦進(jìn)行過多次安全檢查，發(fā)現(xiàn)仁和礦業(yè)公司存在通風(fēng)系統(tǒng)不完善、水文地質(zhì)資料不清、探放水設(shè)備設(shè)施不完備等重大事故隱患。2008年8月7日，鄭鶴公司和禹州煤炭資源整合籌建處對該礦檢查后，下達(dá)了要求從2008年8月7日至31日“停止一切采掘活動，只允許整改重大隱患”的安全監(jiān)察人員意見書及停止作業(yè)通知書，并將該礦的井口絞車鎖住。2008年9月1日，禹州煤炭資源整合籌建處在該礦安全檢查時發(fā)現(xiàn)該礦私自撬開井口絞車的鎖并違法組織生產(chǎn)活動，同時事故隱患也未整改到位，便給予5000元罰款，并于9月2日又一次下發(fā)了停止作業(yè)通知書。但該礦繼續(xù)違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)活動，直至事故發(fā)生。
2008年9月7日零點(diǎn)班，該礦副總經(jīng)理和礦井調(diào)度負(fù)責(zé)人安排62人在井下從事維修、掘進(jìn)及采煤等工作。4時30分，11021工作面上付巷一探巷二平巷透水，事故瞬時出水量達(dá)3000立方米以上，很快將一聯(lián)絡(luò)巷、二聯(lián)絡(luò)巷和皮帶下山等839米巷道淹沒，沖垮巷道200多米，多處巷道冒頂嚴(yán)重，11021工作面上付巷低洼處被水和淤煤堵死，被堵巷道以里瓦斯?jié)舛冗_(dá)到10%以上。事故發(fā)生后，有38人安全升井，24人被困井下。
事故發(fā)生后，該礦沒有及時向有關(guān)部門報(bào)告，部分負(fù)責(zé)人和知情人員逃匿。鶴煤集團(tuán)在獲知事故后啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立了以鶴煤集團(tuán)董事長、總經(jīng)理為指揮長的事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。共搜救出12名遇險(xiǎn)礦工，其中6人生還、6人死亡，還有12名礦工下落不明。
接到事故報(bào)告后，河南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和國家煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門人員趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。
二、事故原因剖析
該礦違反技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)，擅自在老空區(qū)邊界開掘一探巷采煤，導(dǎo)致老空積水潰出。
認(rèn)真分析還有：一是該礦不服管理，對上級管理機(jī)構(gòu)先后兩次下達(dá)的停止作業(yè)通知書置之不理，在老空邊界進(jìn)行亂挖濫采的采煤活動，特別是在一探巷有明顯透水征兆的情況下，繼續(xù)組織井下作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。二是該礦安全管理混亂，存在安全管理機(jī)構(gòu)不健全、不按照有關(guān)要求配備“五職礦長”、水文地質(zhì)資料不清、違反國家規(guī)定在井下使用包工隊(duì)作業(yè)等重大事故隱患。同時，安全教育和培訓(xùn)不到位，井下作業(yè)人員事故防范意識不強(qiáng)，在出現(xiàn)明顯透水征兆的情況下仍冒險(xiǎn)作業(yè)。三是鄭鶴公司和禹州煤炭資源整合籌建處沒有認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對該礦安全管理不力，沒有及時督促解決該礦存在的重大事故隱患，對該礦的違規(guī)生產(chǎn)行為沒有采取有效措施予以制止。四是鶴煤集團(tuán)對該礦安全生產(chǎn)管理重視不夠，沒有使該礦的人員素質(zhì)、技術(shù)裝備水平和安全生產(chǎn)水平得到實(shí)質(zhì)性提高。
三、專家點(diǎn)評
一是要采取有效措施，按照“誰整合、誰投資、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對資源整合礦井的監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止資源整合技改礦井違規(guī)組織生產(chǎn)行為。二是對資源整合礦井的資源、資產(chǎn)、人員等生產(chǎn)要素予以優(yōu)化重組，并按照生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、安全管理、考核標(biāo)準(zhǔn)、各種報(bào)表“五統(tǒng)一”的原則，真正提高資源整合煤礦的人員素質(zhì)、技術(shù)裝備水平和安全生產(chǎn)水平。三是資源整合煤礦要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)水害防治責(zé)任制，建立健全水害防治專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)礦井水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，配齊探放水設(shè)備，保證防治水工程、資金、措施、責(zé)任落實(shí)到位，防止類似事故再次發(fā)生。