2007年7月12日，嘉禾縣肖家鎮石壁下煤礦發生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成3人死亡，直接經濟損失79.5萬元。

　　一、事故概況

　　⒈企業名稱：嘉禾縣肖家鎮石壁下煤礦。

　　⒉企業性質：合伙企業。

　　⒊事故時間：2007年7月12日20時15分。

　　⒋事故地點：

　　煤與瓦斯突出地點：-18m水平一石門掘進工作面。

　　人員傷亡地點：三天眼-5m水平回風巷。

　　⒌事故類別：煤與瓦斯突出事故。

　　⒍事故傷亡情況：死亡3人。

　　⒎直接經濟損失：79.5萬元。

　　二、事故單位概況

　　（一）企業概況

　　石壁下煤礦位于郴州市嘉禾縣肖家鎮雙珠村境內，距S322省道35km，距肖家鎮3 km，交通較為方便。

　　該礦1996年建井，1997年建成投產，斜井開拓，現有主井、行人井、風井三個井口。設計生產能力3萬噸/年，2006年核定生產能力3萬噸/年、實際生產原煤3萬噸，今年1-6月產煤約1萬噸。至2006年底，礦井保有地質儲量50萬噸。在冊職工人數150人。

　　該礦為合伙企業，總股本2345萬元，共33.5大股，每股70萬元，主要管理人員有雷紅鋒、雷光順、周塘生，各占股金35萬元，李知生、李成義，各占股金14萬元。該礦由雷紅鋒任礦長、法人代表，負責全面工作；周塘生任安全副礦長，負責安全、防突管理；李知生任生產副礦長，負責井下生產管理；雷光順任后勤兼掘進副礦長，負責煤礦后勤和井下巖巷掘進工作；李成義為技術負責人，負責生產技術管理。下設防突隊、生產班，各班設有值班長進行安全生產管理。

　　該礦采用三班作業方式，早班0：00-8：00，中班8：00-16：00，晚班16：00-24：00。

　　（二）礦井基本情況

　　1、持證情況

　　該礦由當地村民籌資合伙開辦，持有采礦許可證（有效期至2007年5月，已過期）、安全生產許可證（有效期至2008年12月30日，2007年7月3日被郴州監察分局暫扣）、煤炭生產許可證（有效期至2007年6月25日，已過期），申辦了工商營業執照。礦長雷紅鋒持有礦長安全資格證和礦長資格證。

　　2、開采技術條件

　　礦井位于焦沖元井田，開采范圍53線往北200m，54線往南100m，井田地層大致走向SN，傾向W，傾角20∽30°，為一背斜構造。井田內斷裂構造不發育，一般為傾向褶曲，構造屬于中等類型。含煤地質時代屬二迭系下統斗嶺組（P1do），該組分為上中下三段，中段（P1do2）為主要含煤段，平均厚約133m；上段（P1do3）平均厚約15m；下段（P1do1）平均厚約180m。中段為海陸交互相，碎屑巖含煤沉積，含煤7層，本礦井主采煤層為5煤，2、6煤為局部可采煤層。

　　5煤層為低灰、低硫、低磷無煙煤，煤層厚度為0.5∽6m，平均厚度為2.5m，傾角20∽30°。5煤層直接頂為粉砂巖，泥巖或黑色頁巖，平均厚度5m，老頂為厚層狀砂巖，硅質及泥質膠結，平均厚度39m；底板為粉砂巖或薄層狀細砂巖，厚約4m，為較軟性巖石類。

　　2006年瓦斯等級鑒定為煤與瓦斯突出礦井，絕對瓦斯涌出量4.42m3/min，相對瓦斯涌出量50m3/t。煤塵無爆炸危險，煤層有自燃傾向。

　　3、各生產系統狀況

　　（1）礦井開拓

　　礦井有主井、行人井和風井，采用斜井多水平開拓。現回風水平為+50m水平，生產水平為-18m水平。主井在+50水平落底后分別布置有老暗斜井（東南）和新暗斜井（西南）兩個采區，采用巷道式采煤方法，放炮落煤，全部陷落法管理頂板。

　　（2）礦井通風

　　礦井通風方式為中央分列式，主扇工作方法為抽出式。風井安裝了3臺通風機，主通風機型號為4-72-20B離心式風機，電機功率70KW，備用通風機型號為4-72-12C離心式風機，電機功率37KW，反風風機型號為FBQZ№12.5/4.5軸流式風機，電機功率45KW。礦井總進風量1595m3/min，風井總回風量1597 m3/min。

　　各采掘工作面利用局扇通風。

　　（3）礦井供電

　　從肖家變電所接一趟10KV架空線至礦，1臺變壓器向井下供電，1臺向地面供電。配備一臺75KW柴油發電機作備用電源。

　　（4）礦井提升

　　礦井為斜井串車、二級提升。提升容器為U-0.5T側卸式礦車。采掘工作面采用人力裝煤、矸，大巷人力推車運輸。

　　（5）礦井安全監控

　　該礦安裝了KJ901安全監控系統，配備9個甲烷傳感器，1個風速傳感器，1個CO傳感器，1個溫度傳感器，1個設備開停傳感器，但運行不正常，監控系統從7月4日已壞，系統數據未上傳縣煤炭局。

　　（6）礦井壓風

　　主井口附近設置了一個簡易壓風機房，安裝了1臺型號為VF-6/7壓風機，電機功率37KW，從壓風機接了一趟Φ 51mm管路沿主斜井向井下各工作面和避災硐室供風。

　　4、防突情況

　　該礦成立了防突領導小組，由礦長任組長，安全、生產副礦長和技術負責人為副組長，安監、生產、掘進、采煤、機電領導及施工組負責人、輔助救護隊員為成員。煤礦防突隊，由雷衍文任防突隊長，劉石生為副隊長，另配備了4名防突隊員，負責礦井防突管理、突出危險性預測預報和校檢，防突措施的施工。

　　礦井配備有移動式瓦斯抽放泵1臺、電煤鉆3臺、KHPD-40型擴孔鉆機4臺、MD-2解吸儀1臺。-18水平大巷安裝了1臺瓦斯抽放泵，電機型號YB80-132，功率5.5kw，抽放管路為Φ75mm膠管，但未發現防突鉆機、鉆桿。該礦沒有瓦斯抽放記錄， -18水平一石門施工前未進行瓦斯抽放。查《煤礦采掘工作面預測預報效果檢驗記錄》， -18水平一石門工作面未進行突出危險性預測預報。

　　該礦購置自救器25臺，在新暗斜井-18水平車場設置一避難硐室，硐室內存有3臺自救器，設有水管、壓風管路，但未安裝呼吸罩、電話機，硐室門不密封。-18水平一石門進風側設置了1道反向風門，1道正向風門。

　　該礦制定了《綜合防突措施》、《放炮安全措施》，要求采取放出班炮，長距離放炮時，人員撤到指定地點，放炮地點設在-18m水平避災硐室。

　　綜上所述，該礦井雖建立了防突機構，購置了部分防突技術裝備，也有部分防突技術措施，但沒有執行瓦斯抽放、瓦斯排放、預測預報等防突措施，沒有執行地面放炮、放出班炮措施。

　　 (三)事故地點概況

　　1、突出地點情況

　　本次煤與瓦斯突出發生在-18m水平一石門掘進工作面。-18m水平一石門于2006年施工，石門長31ｍ， 2006年9月份揭穿煤層時，該工作面發生突出后就停止了掘進。

　　2007年4月份，從工作面退后13m處布置一條巖石回風上山貫通二石門煤上山，二石門煤上山與-14水平回風巷相通，形成通風系統，在一石門安裝了一道正向風門和一道反向風門。

　　7月7日，礦井制定了《-18底板運輸巷1#石門補充措施》，要求“施工前必須堅持搞好預測，預報工作，打好超前排放鉆孔，效果檢驗無突出危險后才能下作業票，采取安全防護措施后才能作業”、“堅持放出班炮，全部人員撤到老井避災洞室”。

　　7月9日煤礦安排人員安裝局扇，排放-18水平一石門工作面的瓦斯。7月10日中班恢復-18水平一石門工作面作業，恢復施工的目的是揭穿煤層后，沿煤層做平巷進行探煤。由于2006年9月揭穿煤層后發生了煤與瓦斯突出，造成工作面巷道失修，7月10-11日進入工作面進行修理砌碹。

　　7月12日中班8點，該礦安排李永華等3人到-18m水平一石門掘進工作面出矸石、砌碹。14點左右,工作面的矸石出完，李永華向副礦長雷光順匯報斷面不夠，不能砌碹，雷光順安排李永華刷大斷面再砌碹。14點30分左右，李永華等3人開始打眼，共打了5個炮眼，并將5個炮眼裝好藥連好線，準備放出班炮，由于時間太晚就沒有放炮。

　　2、相鄰區域情況

　　新暗斜井-18m水平除一石門掘進工作面外，以西布置有-18m底板運輸巷掘進工作面、-18m水平二石門掘進工作面、三天眼-5m水平采煤工作面。事故當班各工作面均未安排人員作業,僅安排3人在三天眼維修。

　　（四）安全監察監管情況

　　1、安全監管情況

　　肖家鎮設有安監站負責對所轄煤礦的安全監管。2007年1月4日至6月15日，安監站共對石壁下煤礦檢查了9次。6月15日發現其《采礦許可證》和《煤炭生產許可證》過期，要求煤礦在證照未延續之前嚴禁生產。但是沒有發現和指出該礦在瓦斯治理方面的安全隱患。6月25日，安監站陪同嘉禾縣煤炭局在該礦進行安全檢查時該礦仍在生產，但是安監站沒有采取進一步的措施。7月4日和8日駐礦安監員雷今告到該礦進行監督，沒有發現該礦生產。

　　嘉禾縣煤炭局實行在局長的統一領導，副職帶領安監人員聯鄉聯礦管理制度和駐礦安監員制度，實行分片管理。每個合法煤礦派一名安全員負責對煤礦進行安全生產業務指導、現場監督管理、及時發現和制止“三違”行為、排查安全隱患并監督煤礦整改到位、督促煤礦嚴格執行上級下達的行政執法指令和處罰決定，并向煤炭局報告煤礦的安全生產情況等。2007年由工會主席鄧桐生為組長帶安監股人員負責對肖家鎮、龍潭鎮所有煤礦進行監管。由李志兵任駐礦安監員。石壁下煤礦屬重點監管的礦井。

　　2007年嘉禾縣煤炭局對石壁下煤礦進行了9次安全檢查，并多次要求該礦堅持瓦斯抽放、“四位一體”的防突措施和井口放炮出班炮。6月25日發現該礦煤炭生產許可證過期，瓦斯排放達不到要求、工作面頭面較多等，要求該礦改正并于6月30日前向煤炭局報告整改情況，同時要求鎮安監站和煤炭局駐礦安監員督促煤礦整改到位。7月1日，向煤礦下達了立即停產整頓決定。但是駐礦安監員沒有向煤炭局如實匯報石壁下煤礦執行指令的情況，每天匯報“正常”。石壁下煤礦沒有按規定向煤炭局匯報整改情況，而煤炭局到期后也沒有進行復查。

　　嘉禾縣公安局負責民爆物品的審批、管理。由于石壁下等四家煤礦的采礦許可證于5月份到期，而延期手續沒有辦下來，嘉禾縣國土資源局于6月11日向縣公安局治安大隊送達了《關于對采礦許可證已過期煤礦停止供應火工產品的函》。6月25日，石壁下等礦山企業到治安大隊審批購買火工產品。由于當時負責審批的副大隊長和大隊長都不在家，大隊長肖佚（沒有人告訴他石壁下煤礦也來批火工產品）就電話委托另一名副大隊長羅震審批。由于當時相關的資料找不到，羅震在不知情的情況下給石壁下煤礦批了火工產品。

　　2、安全監察情況

　　2007年7月3日，湖南煤礦安全監局和郴州監察分局在縣煤炭局、安監局、鎮安監站的陪同下對石壁下煤礦進行了安全監察，檢查時煤礦停產。監察人員發現該礦采礦許可證和煤炭生產許可證已過期、6月份采掘工作面突出危險性預測預報（效果檢驗）臺帳記錄顯示鉆屑量超標，但卻做出了無突出危險的結論、煤掘工作面和石門揭煤地點沒有進行瓦斯抽放等重大安全隱患和違法行為，要求煤礦立即停止井下一切采掘活動，并要求嘉禾縣煤炭局監督煤礦整改，同時，告知煤礦暫扣其安全生產許可證、停產整頓并處罰款5萬元。7月5日，郴州監察分局對石壁下煤礦做出了暫扣其安全生產許可證、停產整頓并處罰款4萬元的行政處罰決定。

　　三、事故發生及搶救經過

　　（一）事故發生經過

　　7月12日中班-18水平一石門砌碹施工時，因巷道斷面不夠，需要刷大斷面再砌碹。當班作業人員進行了打眼、裝藥、連線，準備放出班炮，由于時間太晚就沒有放炮。下班后，中班值班長李石先在交班時告訴晚班總值班長雷石保說，“新暗斜井掘進頭已經裝好藥，接好線了，你們這班把炮放了”。

　　7月12日晚班16點，由總值班長雷石保在班前會上分工：新暗斜井安排雷冬生、朱永新，王小建（又名王谷林）3人在三天眼維修；老暗斜井采區東大巷五天眼5人、南三4人、南六5人維修，南四5人煤巷掘進，南一底板回風巷3人巖巷掘進。當班井下絞車司機、掛鉤工各2人， +50m水平井底推車工2人，井下電工1人。當班總值班長雷石保，工作面值班長曾凡俊。當班共入井34人。

　　總值班長雷石保分工后下井，先到新暗斜井采區，檢查-18m水平一石門、三天眼-5m平巷、-14m底板回風巷，沒有發現什么問題，再到老暗斜井采區各工作面檢查，然后又回到新暗斜井-18m水平車場， 20點左右，在井底車場遇見了三天眼維修作業面的值班長曾凡俊、掛鉤工雷知青。

　　雷石保、曾凡俊兩人一起來到-18m水平一石門掘進工作面檢查情況，看到工作面中間煤厚1.2m，5個炮眼已裝藥聯線，檢測瓦斯濃度為0.5%后，雷石保跟曾凡俊說：“現在沒事做，-18m水平一石門正前方砌碹工作面已打好炮眼，藥也裝好了，我們把炮放了”。曾凡俊表示同意。然后開始撤人。20點15分鐘左右，曾凡俊和掛鉤工雷知青撤到放炮地點，雷石保在新暗斜井±0聯絡巷以下躲避硐處站崗，看老暗井方向是否來人。曾凡俊在±0聯絡巷放炮，放炮后，只聽到“轟”的一聲，隨后煤塵飛揚，風流反向，雷石保、曾凡俊、雷知青立即往+50m水平撤，撤到主井底，雷石保給地面調度室打電話，告訴調度室新暗斜井-18m水平一石門放炮后突出了，并要調度室通知老暗斜井撤人。

　　（二）事故搶救經過

　　20點20分，副礦長雷光順接到調度室事故報告后，立即組織周塘生、李成義、李志兵、雷衍文、周細茍等人，從副井下到+50m水平，在+50絞車房遇到值班長雷石保、曾凡俊。搶救人員分成兩組，一組周塘生、李成義、李志兵從新暗斜井±0聯絡巷進去搜索，進入煤下山，發現瓦斯超限，再返回從新暗斜井下到-18m水平。另一組雷光順、雷衍文、周細茍、雷石保和曾凡俊等搶救人員從新暗斜井下到-18m水平井底車場，沿-18m水平北大巷，走到三天眼-5m水平回風平巷時，發現3名作業人員倒在地上，搶救人員立即對遇難者進行人工呼吸，搶救無效，3名作業人員均已死亡。搶救人員將3名遇難者從三天眼運到-18m水平運輸巷，再用礦車將遇難者尸體運出井。至21點10分，搶救工作結束。

　　煤礦自行組織搶救結束后，當晚9點10分左右，分別向縣、鎮政府有關部門報告了事故情況。縣、鎮政府立即組織善后處理工作，14日善后處理結束。

　　此次煤與瓦斯突出共突出煤炭80t，涌出瓦斯4000m3。

　　四、人員傷亡和直接經濟損失

　　經調查認定，本次事故死亡人數為3人（具體詳見附件3），造成直接經濟損失79.5萬元。

　　五、事故原因及性質

　　（一）事故直接原因

　　1、石壁下煤礦屬煤與瓦斯突出礦井，-18m水平一石門處于井田背斜軸部，地應力集中，地質條件復雜，增大了煤與瓦斯突出危險性。一石門施工前，未進行瓦斯抽放、突出預測預報、瓦斯排放，突出危險性沒有消除。

　　2、一石門工作面放炮沒有執行放出班炮措施，違章班中放炮，且放炮前未通知相鄰作業人員撤到安全地點，放炮誘導煤與瓦斯突出，瓦斯逆流導致-5m水平回風巷3名維修作業人員瓦斯窒息死亡。

　　（二）事故間接原因

　　1、石壁下煤礦沒有認真執行監管監察指令，在采礦許可證、煤炭生產許可證過期、安全生產許可證暫扣、礦井停產整頓期間，違法組織生產。對監管監察部門提出的未建立瓦斯抽放系統、未嚴格執行“四位一體”綜合防突措施等重大安全隱患沒有認真整改落實。

　　2、礦井安全管理混亂。特種作業人員嚴重不足，值班長兼任安檢員、瓦檢員、放炮員，放炮員未取得資格證；礦井長期未執行放出班炮和遠距離放炮的規定，經常違章放班中炮和短距離放炮；安全防護措施不到位，風筒過風門處無防瓦斯逆流裝置。

　　3、縣、鎮安全監管部門監管不到位。

　　肖家鎮政府及安監站沒有及時發現和制止石壁下煤礦非法組織生產和經常“班中放炮”的違法違規行為，未督促整改落實“四位一體”綜合防突措施。嘉禾縣煤炭局對石壁下煤礦石門揭煤沒有進行瓦斯抽放未能提出有針對性的整改意見，駐礦安監員沒有制止石壁下煤礦的違法生產行為也未及時如實匯報。嘉禾縣公安局治安大隊對火工品審批管理要求不嚴，錯誤地給本應停止供應的石壁下煤礦發放了火工品。

　　（三）事故性質

　　經調查認定，本次事故是一起責任事故。

　　六、防范措施和建議

　　1、縣、鄉有關部門要進一步加強煤礦安全監管，特別是停產整頓礦井的安全監管。要加強管理，落實責任，督促各部門人員認真履行監管職責，督促煤礦嚴格執行監管監察指令，確保隱患及時整改到位。公安部門要加強煤礦火工品的監管，認真執行火工品的審批、發放、使用、保管等制度，并嚴格把關。

　　2、煤與瓦斯突出礦井要嚴格執行瓦斯治理的“十二字”方針，認真落實“四位一體”綜合防突措施，切實加強礦井防突工作。要嚴格執行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮制度，堅持遠距離放出班炮。要進一步完善礦井安全監控系統，配齊各類傳感器，確保監控設備正常運轉，數據準確。

　　3、加強職工法制、安全意識教育和技能培訓，進一步增強職工的法制意識、防范意識和防突專業技能，防止違章指揮、違章作業。