2006年4月28日13時15分，郴州市嘉禾縣田心鄉平石隆煤礦-70M水平二石門反上山煤掘巷發生一起煤與瓦斯突出重大事故，造成3人死亡，直接經濟損失88.9萬元。

　　一、概述：

　　1、事故發生時間：2006年4月28日13：15時。

　　2、企業名稱：嘉禾縣田心鄉平石隆煤礦。

　　3、事故發生地點：

　　煤與瓦斯突出地點：-70M水平二石門反上山煤掘巷。

　　人員傷亡地點：-70m水平回風巖巷掘進工作面。

　　4、事故類別：煤與瓦斯突出事故。

　　5、事故傷亡情況：死亡3人。

　　6、直接經濟損失：88.9萬元。

　　二、事故單位概況：

　　1、煤礦企業概況

　　平石隆煤礦地處湖南省嘉禾縣田心鄉三元村，始建于1983年，1984年投入生產，設計生產能力3萬噸/年，2005年核定生產能力3萬噸/年。企業性質為私營企業。礦井總投資額1440萬元，有12大股，主要股東有：周日先、礦長、法人代表，負責全面工作；周三茍、安全副礦長，負責礦井安全工作；周柏賢、生產副礦長，負責生產、防突、培訓等工作；周井保、技術負責人，負責測量、技術措施的編制等工作。礦井設置了防突隊，配備了4名防突隊員；另有值班長3人、放炮員3人、瓦斯檢查員4人及其他特種作業人員。

　　平石隆煤礦取得了采礦許可證（證號：4300000530665）、煤炭生產許可證（證號：X181107022Y1）、煤礦安全生產許可證（證號：湘煤安許MK[2005]1386）和工商營業執照。礦長持有礦長資格證和礦長安全資格證，2005年安全程度評估等級B類。但事故發生前，其煤礦安全生產許可證已被郴州監察分局依法暫扣，煤礦處于被責令停產整頓期間。

　　該礦地質構造以褶皺為主，斷層次之，主采煤層總體上呈單斜構造產出，可采煤層為Ⅴ、Ⅵ煤層,該礦現主采煤層為Ⅵ煤層，Ⅵ煤層具有嚴重的煤與瓦斯突出危險性，厚0.5～4m,平均2米,煤層走向近南北,傾向東,傾角10～40度，平均20度，煤層頂板為灰黑色粉砂巖，老頂為中厚層狀細砂巖，底板為灰黑色粉砂巖。

　　該礦煤層自燃，煤塵無爆炸危險性。相對瓦斯涌出量44.4m3/t，絕對瓦斯涌出量4.32m3/min，為煤與瓦斯突出礦井。水文地質條件簡單，礦井正常涌水量10m3/h，最大涌水量為20m3/h。

　　2、各生產環節狀況：

　　該礦有一對生產礦井，主井標高+214.8米，落底+60米；風井標高+214.8米，落底+60米。礦井采用斜井、暗斜井的開拓方式，采用水平分層巷道式采煤方法，放炮落煤，全部垮落法管理頂板。礦井采礦許可證允許采深+180- +110米，現實際生產水平為-70米,礦井開采最深水平為-89米。

　　礦井采用中央并列式通風方式，抽出式通風方法。風井裝有一臺4—72—20B離心式通風機，電機功率75千瓦，總回風量為1008m3/min。一臺功率為30KW備用軸流式通風機。各掘進工作面均采用JBT系列的局部通風機送風。井下有2臺5.5kw局部通風機和3臺2.2kw局部通風機向采掘工作面送風。

　　礦井采用單回路電源供電，但配有GF-250型250KW柴油機發電機作備用電源。

　　礦井提升為斜井串車提升，三級提升。提升容器為U-0.5T側卸式礦車。采掘工作面采用人力裝煤、矸、人力推車運輸。

　　礦井裝備了KJ-90型煤礦安全監控系統，安裝了KG9001B的CH4傳感器4個，但系統在3月31日已壞，直至“4.28”事故發生時未正常使用。

　　礦井沒有進行瓦斯抽放，只是采取使用42mm鉆頭的防突鉆機打超前排放孔的措施進行排放。平常的防突操作程序是，在打孔時從中選擇3個孔作為預測孔進行預測，一次打完15個孔后再從中選擇2個孔進行效果檢驗。預測孔、排放孔、效檢孔一次打完，預測預報和效果檢驗在同一個小班完成。預測預報采用Δh2一個指標。

　　3、事故地點情況：發生突出的地點是-70m水平二石門反上山煤掘巷，造成人員傷亡的地點是-70m水平回風巖巷。

　　-70m水平二石門反上山煤掘巷，位于井田-80m水平二石門行人上山與-70m水平二石門回風水平的南翼上部第Ⅵ煤層。該煤掘巷煤層厚度7m左右，傾角11O，于2006年4月5日開工，至事故發生時已掘進約15.4米（其中巖巷12.7米，煤巷2.7米），其支護形式采用1.6×2×2.2m的梯形木材形式，棚距為0.6m。該巷道于4月17日揭煤，至事故發生時，尚處于過煤門之中。揭煤前，煤礦沒有制定揭煤措施，從4月25日晚班才開始進行預測預報、進行瓦斯排放，當班打了15個排放孔。4月26日中班進尺1.4米，26日晚班又打了15個排放孔，27日中班進尺1.3米，4月27日晚班，礦防突隊對該掘進頭進行預測時，采用Δh2一個指標，測得最大值為180Pa，同時實施了超前鉆孔排放措施，孔深8米，允掘3m。因預測預報結果小于礦規定的△h2200Pa，致使4月27日瓦斯預測預報結果中認為該煤掘巷無煤與瓦斯突出危險性。

　　-70m水平回風巖掘巷開工于2004年9月，已掘進120余米，在與-80進風石門貫通形成回風系統后繼續向前掘進。-70m水平二石門反上山煤掘巷4月5日開工后，兩個工作面共用回風巷。在該礦制定的防突措施中，對串聯通風問題，只作了要求放炮時必須撤人的規定。

　　兩個掘進工作面由設在-80水平進風石門的2臺局部通風機供風，其中5.5kw的風機使用阻燃風筒供-70m水平二石門反上山煤掘巷，2.2kw的風機使用PVC管供-70m水平回風巖掘巷。

　　該礦根據省、市、縣停產整頓的要求制定了停產整頓實施方案，但該礦沒有嚴格按照停產整頓實施方案組織整改。在沒有取得暫扣的煤礦安全生產許可證前，僅憑嘉禾縣煤炭局違規簽發的復產通知單就安排在-70m水平二石門反上山煤掘巷和-70m水平回風巖巷同時進行掘進和砌碹作業。

　　三、事故發生前安全監管監察情況：

　　2006年2月17日，郴州監察分局對該礦進行現場監察時，發現該礦存在“沒有進行瓦斯抽放；礦井安全監控系統運轉不正常”等事故隱患和安全違法行為，作出了暫扣煤礦安全生產許可證、責令停產整頓的行政處罰，要求嘉禾縣煤炭局督促煤礦落實、并及時組織復查；按照湘政辦發[2006]37號和郴政辦函[2006]38號文件精神，4月5日，郴州監察分局聯合郴州市煤炭局，以郴煤安監[2006]41號文件，印發了《停產整頓煤礦暫扣證照、督促整改、組織驗收和發還證照有關要求及程序規定》。

　　由于平石隆煤礦超深越界開采，嘉禾縣國土資源局曾先后于2004年3月、6月、2005年3月、2006年4月3日等多次對平石隆煤礦進行了行政處罰，責令其停止違法行為，退回到批準的礦區范圍內開采，在礦區邊界打好永久性密閉，對平石隆煤礦多次予以罰款。并向嘉禾縣人民政府提出過關閉平石隆等超深越界開采的煤礦的請示，但沒有向郴州市國土資源局提出注銷、吊銷采礦許可證的請示，也沒有按照《礦產資源法》等法規的規定，對平石隆煤礦拒不退界的違法行為實施吊銷采礦許可證的行政處罰。

　　2006年2月24日，根據春節節后復工工作安排，嘉禾縣煤炭局同意平石隆煤礦“恢復安全整治”；3月14日，嘉禾縣煤炭局以“嘉禾縣煤礦安全專項治理整頓工作領導小組”的名義行文，發布“嘉禾縣煤礦安全專項治理整頓工作實施方案”，但對整頓礦井復產驗收的程序規定，不符合國務院446號令和省、市政府的有關規定；3月15日，根據省、市有關指示精神，嘉禾縣煤炭局對平石隆煤礦下達了“治理整頓礦井停產通知單”；4月7日，嘉禾縣煤炭局在沒有組織聯合驗收、煤礦未取得被暫扣的證照的情況下，以“嘉禾縣煤礦安全專項治理整頓工作領導小組”的名義，給平石隆煤礦簽發了“從2006年4月8日起恢復生產”的復產通知單。

　　四、事故發生及搶救經過

　　4月28日早上調度會上，技術負責人周井保和安全副礦長周三茍安排中班（8：00-16：00）作業，事故當班下井19人共安排了3個作業地點，即： -70m水平二石門反上山煤掘巷5人(其中2名大工，2名小工，1名安全員、瓦斯檢查員兼放炮員)。其煤掘工作面由于巷道棚梁只有一米寬，要求擴大斷面，同時要求臥底起平向左轉，準備沿煤施工平巷；-70m回風水平巖巷掘進3人、砌碹3人；-75m煤巷維修2人；絞車工、運輸工4人；另有技術負責人周井保下井帶班、安全副礦長周三茍下井檢查。

　　中班10時左右,供-70水平兩個掘進工作面的局部通風機因其電纜被斜井甩車打斷造成停風，作業人員在進風巷中等待。11時左右恢復供風，排放瓦斯，檢查CH4濃度為1%。供風一段時間后，CH4濃度降為0.5%，作業人員恢復作業。

　　13時左右，-70m水平二石門反上山煤掘巷已打眼裝藥，準備放炮，安全員、瓦斯檢查員兼放炮員雷光金就安排大工周石先去通知-70m水平回風巖巷砌碹的3人與掘進的3人撤離。砌碹的3人在接到放炮通知后，與周石先一同從回風巷撤出，掘進的3人自信自己巖掘當頭有單獨的局扇和壓風管供風，沒有危險，遲遲沒有撤出巖掘當頭。

　　13時15分左右，在沒有進行“一炮三檢”和“三人連鎖放炮”的情況下,且放炮員雷光金在不知人員是否全部撤到安全地點時，就在-80m進風大巷避難硐室內放炮，誘導-70m水平二石門反上山煤掘巷煤與瓦斯突出。突出的瓦斯循著回風巷迅速流向-70m水平回風巖掘巷，使掘進頭沒有撤出的3人窒息死亡。放炮后，雷光金準備返回-70m水平二石門反上山煤掘巷檢查炮后情況，當走到風門處，發現風門里的巷道已堆滿了煤炭，知道發生了突出。

　　事故發生后，雷光金打電話到地面調度室，報告井下發生了突出。地面人員接到事故電話后，立即組織人員下井搶救，由于瓦斯濃度過高，礦井配備的裝備無法滿足事故搶救的需要，礦井自行組織的搶救被迫中斷。在外地辦事的礦長周日先接到礦里的事故報告和搶救情況后，于是用電話向嘉禾縣煤炭局進行了報告。

　　16時35分左右，嘉禾縣煤炭局救護隊接到平石隆煤礦的事故招請電話。救護隊一行7人于17時5分左右達到平石隆煤礦；17時20分左右救護隊全副武裝從主斜井下井，對井下災情進行勘查、組織搜救遇險人員；18時20分左右，在-70巖掘巷距回風口60余米處發現有1名遇難者，經檢查已經窒息死亡，姿勢是面部朝上。在距第一名遇難者約2米左右，發現另2名遇難者，兩人緊靠攏，經檢查也已死亡，姿勢為臉朝地，爬著狀；20：20時左右，救護隊用擔架陸續將三名遇難者抬到暗斜井上運輸平巷，搶救工作結束。

　　此次煤與瓦斯突出事故共突出煤炭283噸，涌出瓦斯3900立方米。

　　五、事故性質

　　經調查認定，這是一起責任事故。

　　六、事故原因

　　1、直接原因：

　　（1）該礦主采的Ⅵ煤層具有煤與瓦斯突出危險性。在-70m水平二石門反上山煤掘巷揭露的Ⅵ煤層突變到7米厚，傾角11O，在此處形成一個煤包，且其頂底板為炭質泥巖、砂質泥巖夾粉砂巖，封閉性好，煤層中瓦斯賦存好，增大了煤與瓦斯突出危險性。

　　（2）放炮員沒有嚴格執行“一炮三檢”“三人聯鎖放炮”、嚴禁放班中炮的規定，在人員未全部撤到安全地點時，放炮員就放炮，誘導瓦斯突出，導致-70m水平二石門回風巷石掘當頭3人因吸入高濃度的瓦斯窒息死亡。

　　2、間接原因：

　　（1）作業人員安全自保互保意識差。-70m水平回風巷掘進當頭的3名作業人員在接到放炮通知后，過于自信自己巖掘當頭有單獨的壓風管供風沒有危險，遲遲不撤出巖掘當頭，以致煤與瓦斯突出后，導致吸入高濃度的瓦斯窒息死亡。

　　（2）沒有嚴格執行《防突細則》的有關規定和操作規程進行預測預報。-70m水平反上山煤掘巷在實施預測時，只測定了△h2一個指標，不符合《防突細則》中要求根據Smax和K2或△h2預測突出危險性的規定；超前鉆孔排放實際布置15個Ф55mm鉆孔不能滿足規定控制范圍內煤體充分卸壓，更不能滿足煤掘巷向左轉向的煤巷起平的瓦斯卸壓要求；4月27日實施防突措施后，未按規定進行防突措施效果檢驗，未能消除煤與瓦斯突出危險。

　　（3）技術管理差、工程布置存在嚴重缺陷。礦井沒有配備有資質的技術負責人；違反規程規定在-70水平共用回風巷的情況下布置2條掘進巷道且安排同時掘進作業，造成串聯通風。

　　（4）礦井安全管理混亂。在既沒有進行瓦斯抽放，“四位一體”綜合防突措施又不到位、-70水平二石門反上山煤掘巷的突出危險性未消除前就安排人員在危險區域作業。

　　（5）監管不到位。

　　田心鄉安監站對礦井防突措施不到位等重大隱患督促整改不到位。

　　嘉禾縣煤炭管理部門對平石隆煤礦日常監督管理不力，沒有督促平石隆煤礦消除存在的安全監控系統不能正常運行、未進行瓦斯抽放和“四位一體”綜合防突措施不到位等重大安全隱患；在平石隆煤礦停產整頓期間沒有返還證照的情況下違反規定同意平石隆煤礦恢復生產。

　　嘉禾縣國土資源部門執法不嚴，對平石隆煤礦超深越界開采、拒不退界的違法行為，沒有依照《礦產資源法》的規定，予以吊銷其采礦許可證的行政處罰，以致平石隆煤礦嚴重超深越界開采的重大安全隱患沒有得到消除，最終釀成事故。

　　七、防范措施

　　1、嘉禾縣、田心鄉人民政府要深刻吸取平石隆煤礦“4.28”重大煤與瓦斯突出事故的教訓，切實加強對煤礦安全工作的領導，督促有關部門和煤礦企業嚴格執行上級有關煤礦停產整頓的指示精神和煤礦安全監察機構的監察指令，按照停產整頓的實施方案，確保煤礦停產整頓落實到位。

　　2、煤炭管理部門要加大對煤礦的安全、技術管理工作的檢查、指導力度，及時督促煤礦企業按照《煤礦安全規程》的規定切實抓好安全、技術管理；要加強對煤礦的日常安全監管，及時發現和組織消除煤礦的重大安全隱患；要立即糾正不符合國務院446號令和省、市有關規定的嘉煤整字[2006]3號和嘉煤字[2006]51號文件的有關內容；要認真履行法定職責，嚴格執行停產整頓礦井復產驗收的規定，確保上級有關煤礦安全工作的指示、指令得到貫徹落實。

　　3、國土資源部門要認真履行法定職責，加大對煤礦企業依法、守界開采情況的監督、檢查力度，發現煤礦有非法、違法開采行為，要依法立即予以嚴肅處理，及時消除因非法、違法開采帶來的事故隱患。

　　4、平石隆煤礦要立即停止井下一切生產活動，停止違法開采行為。要按照采礦許可證所規定的開采范圍，立即退回到法定礦界內守界開采；要按照有關規定配齊放炮員等特種作業人員和安全管理人員；要按照上級政府和煤礦安全監察、監管部門有關煤礦停產整頓的要求，切實制定停產整頓方案，進行全面的停產整頓。

　　5、要督促所有煤礦企業，進一步完善礦井安全生產責任制度，切實加強技術管理和井下現場安全管理，確保各項安全、技術措施落實到位。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要嚴格執行瓦斯治理的“十二字”方針，認真落實“四位一體”綜合防突措施，完善礦井安全監控系統，確保礦井的安全生產。