2006年12月13日，衡陽市裕民煤礦芋子田礦井發生一起煤與瓦斯突出特大事故，造成12人死亡，直接經濟損失218.2萬元。
一、事故概況
�、笔鹿蕟挝唬汉怅柺性Ｃ衩旱V。
�、财髽I性質：地方國有煤礦。
�、呈鹿蕰r間：2006年12月13日1時08分。
�、词鹿实攸c：-150m水平12610回采工作面。
�、凳鹿暑悇e：煤與瓦斯突出。
�、妒鹿蕚銮闆r：死亡12人。
�、分苯咏洕鷵p失：218.2萬元。
二、事故單位基本情況
�。ㄒ唬┏肿C情況
衡陽市裕民煤礦芋子田礦井持有采礦許可證、安全生產許可證和煤炭生產許可證，裕民煤礦持有工商營業執照，礦長劉仁元取得了礦長資格證和礦長安全資格證。采礦許可證2006年11月到期，煤炭生產許可證2006年12月9日到期，二證已過期，其他證照在有效期內。
裕民煤礦礦長和法人代表劉仁元，負責行政全面工作，安全生產第一責任人，副礦長柳學群，負責礦井安全生產工作，礦總工程師黃平橋，負責礦井一通三防和技術工作。裕民煤礦直接管轄芋子田礦井，下設采煤隊、掘進隊、機電隊、運輸隊和通防隊。全礦職工1500人。
芋子田井采用三班八小時作業方式，現有三個采煤隊，共有職工270人，通防隊配有31名瓦斯檢查員，4名通風工，采掘隊有50名爆破工，特殊工種人員都經過培訓合格取得操作資格證，其中事故當班爆破工蔣解玉由衡陽市煤炭干校培訓合格取得操作資格證
�。ǘ┑V井概況
裕民煤礦位于常寧市鹽湖鎮鏡內，系衡陽市市屬國有煤礦。現只有一對礦井生產，即芋子田礦井，該礦井始建于1977年10月，1983年建成投產，設計生產能力30萬噸/年，核定生產能力21萬噸/年。2006年生產原煤16.2萬噸。
礦井設計采用斜井開拓、南北兩翼開采。一水平運輸大巷標高-150m，總回風巷標高-40m，一水平南翼已開采完畢，北翼布置126采區開采。
礦井內6煤層為主采煤層，煤厚0～6.8m，平均厚2.16m，傾角12度—18度。6煤層直接頂為條帶狀粉砂巖，偽頂厚0～0.5m，為薄層狀泥巖或碳質泥巖，頂板破碎，壓力大，巖層封閉條件較好，透氣性差。底板為灰白色細粒砂巖和粉砂巖。
芋子田井為煤與瓦斯突出礦井，從1979年9月起至本次事故止，累計突出106次，其中歷史上最大一次突出發生在1981年6月5日，-150m西翼主石門突出1600余噸。2003年10月至今，1267、1268、1269、12610工作面共發生6次煤與瓦斯突出。2005年礦井瓦斯等級鑒定，礦井瓦斯相對涌出量為25.14ｍ3 /t，絕對瓦斯涌出量為8.41ｍ3 /min。煤層不易自燃，煤塵無爆炸危險性。
礦井水文地質條件簡單，-150m水平礦井最大涌水量1100 m3/h ，正常涌水量550 m3/h。
礦井采用對角式通風方式，抽出式通風方法。主、副斜井作為進風井筒，總進風量為2480m3/min；東風井作為南翼回風井筒，總回風量為2201m3/min，北風井作為北翼回風井筒，總回風量為410m3/min，礦井通風系統獨立完整。
礦井安裝了一套KJ90安全監測系統，井下共安裝了42個傳感器，其中事故區域的126采區安裝了4個傳感器（ 12610機巷安裝1個低濃度瓦斯傳感器、12610風巷安裝2個低濃度瓦斯傳感器，126軌道上山上車場安裝1個風門開閉傳感器）。126采區沒有設置避災硐室和壓風自救系統。裕民煤礦購置了650臺自救器，但至事故發生時部分自救器已超過使用期限。礦井管理人員和班隊長下井沒有配備和攜帶便攜式瓦斯檢測儀。
�。ㄈ┓劳还ぷ髑闆r
裕民煤礦成立了防突領導小組，礦長任組長，總工程師、安全生產副礦長為副組長。礦井沒有建立專業防突管理機構，只配備 4名防突工負責防突效果檢驗和掘進工作面的超前排放鉆孔施工。采煤隊各小班分別配有2名專職打鉆工，負責回采工作面小直徑密集排放鉆孔和松動爆破孔的施工。
裕民煤礦沒有建立地面永久抽放瓦斯系統，也沒有建立井下臨時抽放瓦斯系統，該礦購置了2臺移動抽放瓦斯泵，在煤巷掘進中斷續實施了瓦斯抽放，但在回采工作面一直沒有進行抽放，事故工作面12610工作面沒有進行抽放瓦斯。
《12610工作面回采作業規程》中編寫了防突措施，措施規定：
1、防突措施采用淺孔松動爆破和小直孔密集排放鉆孔。松動爆破孔孔深3m，孔徑Ф42mm，炮泥封孔長度不小于1m，裝藥量3筒/眼。小直孔密集排放鉆孔孔深不小于5m，孔徑Ф42mm。
2、采用鉆屑指標法進行效果檢驗，突出危險臨界值選用△h2（單一指標法）。沒有按《煤與瓦斯防治突出細則》的規定測定鉆屑量，對效果檢驗孔的深度也未做出規定（防突細則規定預測鉆孔不得小于3.5米）。
3、12610工作面松動爆破采用放出班炮方式，并由當班分隊長和瓦檢員向調度室報告后由電工負責起爆。班中落煤放炮采用工作面撤人，“一炮三檢”和“三人聯鎖”放炮制度，但沒有向調度室報告制度。
126采區沒有建立壓風自救系統和避災硐室。
�。ㄋ模┦鹿实攸c概況
12610回采工作面是126采區最后一個區段，從2004年4月至今，126采區在掘進運輸機巷和回風巷道時，發生過12次煤與瓦斯突出，突出煤量1787噸。12610工作面于2005年11月掘進準備巷道。2006年7月份工作面切眼貫通構成負壓通風系統，工作面走向長120m。2006年8月8日開始布置回采，工作面采用走向長壁后退式采煤方法，全部垮落法管理頂板，采用2.2m長的單體液壓支柱配1.0m的鉸接頂梁順山棚支護。
至事故發生，工作面沿走向已推進至距運輸石門34m位置，工作面傾向長60米，傾角約170～190，工作面煤層厚度不穩定，沿傾斜方向工作面下部15m區段煤層厚度1.0 ～2.0m；15～22m區段煤層變厚，未見煤層底板；22～44m區段煤厚1.8m～3.0m左右；45m以上到工作面上出口煤層變厚，未見煤層底板。
12610工作面機巷長度34m，均為梯形木支架，由于上部區段回采后，老塘水滲透到工作面，引起運輸機巷內積水較多，支柱普遍插針,被煤埋了半截，工作面機巷平均凈寬1.5m，凈高0.8m， 12610回風巷長度36m，為梯形木支架，平均凈寬1.0m，凈高1.0m，均不符合《煤礦安全規程》規定。
在工作面回風石門安裝了一組正、反向風門，在運輸石門煤斗口前方安裝一組反向風門。
小直徑密集排放鉆孔施工情況：12日零點班打小直徑密集排放鉆孔71個，其中15個孔深為3米以下，12日早班打60個，27個孔深為3米以下，12日中班打71個，24個孔深為3米以下。布孔數量和深度沒有達到作業規程的規定。
查12 月份瓦斯檢查員交班本上記錄工作面中部壓力大，有2個班施工排放鉆孔底眼時有噴孔現象。本次事故突出地段（工作面48-50m），松動爆破孔每孔裝藥1筒（作業規程規定裝藥3筒）。
三、安全監察監管情況
湖南煤礦安全監察局衡陽監察分局2006年按照《監察計劃》對裕民煤礦芋子田井執法監察4次，對該礦工作面煤層沒有進行抽放瓦斯和“四位一體”防突措施不到位等重大安全隱患，下達了執法文書，并進行了行政處罰， 3月24日對裕民煤礦作出了責令停產整頓和暫扣礦井安全生產許可證的行政處罰（2006年5月17日衡陽市煤炭工業局對裕民煤礦整頓驗收為合格，同意該礦恢復生產）。6月28日，對衡陽市煤炭工業局提出了安全管理建議，指出裕民煤礦芋子田井煤層沒有進行瓦斯抽放，要求煤炭局督促煤礦落實隱患整改到位。
2006年衡陽市煤炭工業局對裕民煤礦進行了3次安全監督執法檢查，下達了2次執法文書，但沒有給予行政處罰。對國家煤礦安全監察機構提出的重大安全隱患沒有認真督促煤礦落實整改到位。
四、事故發生經過及搶救過程
12月13日零點班，全礦共148人下井作業，其中：采一隊12610回采工作面27人，其他區域121人。
當班作業人員于12日23時下井，進入12610工作面作業16人，即大工和小工9人，防突工2人，放炮員1人，瓦檢員1人，安全員1人（專門負責監督防突工作實施和放炮前撤人），值班長1人，分隊長1人。
23時30分，當班防突工打了4個效檢孔，每個孔深3m，并進行了效檢，測定4個孔△h2值都在作業規程規定指標值內，然后2人出班。當班大工在工作面下段打了27個生產炮眼，在上段打了18個生產炮眼，打完炮眼后，放炮員蔣解玉到上段裝藥，8名工人在工作面下段移刮板機。當班安全員周桂成安排大工王國路離開工作面去回風巷撤人并到126軌道上山四甩道處站崗,之后周桂成從工作面下到了運輸石門第一臺溜子機尾處的避風硐里。瓦檢員張桂成、放炮員蔣解玉下到工作面24米處聯線放炮，工作面放完第一次炮5分鐘后，當第二次放炮時發生了煤與瓦斯突出，突出煤炭140噸，瓦斯13000立方米，突出的煤炭一直沖到工作面下出口，將放炮員、瓦檢員和下段移刮板機的8名作業人員及值班長1人、分隊長1人共12人掩埋窒息死亡。在運輸石門躲避硐內的安全員周桂成感到風流逆轉，知道發生突出了，立即跑到運輸大巷配電所，打電話向地面調度房報告。
1時09分，調度室調度員張玉生接到事故電話后，立即報告了值班領導黃平橋，同時通知救護站及有關人員。礦救護站接到電話后于1時30分趕到事故現場搶救，隨后安全生產副礦長柳學群也趕到了事故現場組織搶救。12月13日8時10分在工作面下段找到了12名遇難礦工。
16日，事故善后處理工作結束，礦區職工情緒穩定。
五、事故性質及原因
�。ㄒ唬┲苯釉�
1、裕民煤礦芋子田井6煤層具有嚴重的煤與瓦斯突出危險性， 12610工作面局部煤層增厚加大了突出危險性，但礦井所采取的防突措施未能消除煤與瓦斯突出危險。
2、放炮員違章在工作面放炮誘導煤與瓦斯突出，造成未撤離工作面的作業人員被突出的煤炭掩埋窒息死亡。
�。ǘ╅g接原因
1、該礦沒有落實“先抽后采”的瓦斯整頓治理方針，對回采工作面煤體沒有進行瓦斯抽放，未能消除煤與瓦斯突出危險性。沒有認真執行煤礦安全監察監管指令，對未建立瓦斯抽放系統和防突措施不到位等重大安全隱患沒有及時整改。
2、“四位一體”的防突措施落實不到位。12610工作面防突效果檢驗采用鉆屑指標法，沒有按照《煤與瓦斯突出防治細則》規定測定鉆屑量；在巷道掘進和其他采煤工作面發生突出后，沒有及時修正△h2臨界值；淺孔松動爆破裝藥量不足；部分小直徑超前密集排放鉆孔沒有超前3米；對效果檢驗孔的深度也未做出規定；126采區未設置避災硐室和壓風自救系統。
3、現場安全管理不到位，對職工安全培訓教育不夠。事故當班沒有領導下井值班；放炮員違反規定在回采工作面違章放炮，沒有執行“一炮三檢”和“三人聯鎖”放炮制度”；事故當班安全員沒有全部撤出工作面作業人員，提前離開工作面；部分礦領導和職工不會使用自救器。
4、地方煤礦安全監管部門安全監管工作不到位。衡陽市煤炭工業局今年對該礦安全監管執法次數少，對該礦存在的安全隱患沒有給予行政處罰；對國家煤礦安全監察機構指出的安全隱患沒有認真督促煤礦落實整改到位。
�。ㄈ┦鹿市再|
經調查認定，這是一起責任事故。
六、防范措施
1、裕民煤礦要認真吸取“12.13”事故教訓，深刻反思，提高認識，轉變觀念，增強防突意識，從根本上改變重生產、輕安全的思想，必須建立地面永久抽放瓦斯系統或井下臨時抽放系統，從源頭上防止類似事故的發生。要不斷探索、總結芋子田井的突出規律，認真研究煤層瓦斯地質變化規律，嚴格遵守《煤礦安全規程》和《防治煤與瓦斯突出細則》，及時修正突出危險臨界值指標，依法管理礦井防突工作。
2、加大瓦斯集中整治力度，全市突出礦井必須嚴格執行“監測監控、先抽后采、以風定產”瓦斯治理十二字方針，必須建立瓦斯抽放系統和嚴格執行“四位一體”綜合防突措施，建立專門的防突機構，加強防突工作的技術力量，建立班中放炮報告制度。
3、加強對職工的教育和培訓，完善和落實現場管理制度，認真落實領導下井跟班制度。要教育干部、職工認真遵守規章制度和勞動紀律，嚴格按操作規程作業，堅決杜絕“三違”行為。
4、衡陽市、縣人民政府及其煤礦安全生產監督管理部門要舉一反三，牢固樹立科學、安全發展觀，加強煤礦安全生產監督管理工作。對未取得證照的衡陽市霞流沖煤礦（突出井）必須停止生產；對衡陽市裕民煤礦、柏坊煤礦斗嶺礦井和李家灣礦井、常寧市紅星煤礦、衡山縣開云煤礦、衡南縣衡陽宏威煤炭有限公司等沒有進行抽放瓦斯的突出礦井，一律實行停產整頓，對被責令停產整頓的煤礦，在停產整頓期間，采取有效措施進行監督檢查。
5、煤礦安全生產監督管理部門要認真落實安全監督管理職責，建立日常安全監管制度，加強日常安全監管，監督煤礦安全隱患的整改并組織復查，對存在重大安全隱患的煤礦要加大行政執法力度，對拒不執行監管監察指令的煤礦，采取強制性措施直至依法關閉。
6、裕民煤礦存在重大安全隱患，建議煤礦安全監察機構、煤礦安全監管部門給予停產整頓和罰款的行政處罰。